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摘要：本文着眼于教育状况，以南京市X区C小学为例，在纵向对比中发现。城市管理部门相关政策的调整对外来工子女学校的硬件条件、师资和就读学生都产生了一系列的复杂影响，其中既有与政策初衷相符的方面，同时又存在遗憾。
关键词：城市化 流动人口 教育质量
2006年夏天，南京市X区教育局对辖区内的外来工子女学校进行了清查和整改，希望借此提高外来工子女学校的整体教学质量，凡不具备办学许可证或者不符合教育局办学条件的外来工子女学校一律取缔。清整后，X区内仅剩下位于城西的D外来工子女学校。考虑到整改后东城区已没有外来工子女学校，x区教育局将该区原本规模较大的A外来工子女学校与临近规模较小的B外来工子女学校合并，改名C小学，划归E中学代管。尽管存在户籍制度的阻隔，但在市场化运作的环境下，外来工子女在城市获取接受教育机会的需求基本上能够得到满足，但教育状况不容乐观。笔者从2007年3月到2008年6月间，利用问卷和访谈相结合的方法对学校校方、教师、学生进行了系统调查。
一、学校硬件条件的变化
南京A外来工子女小学2006年上半年时共有教师16人，学生约300人。B外来工子女小学2006年上半年时只有两个年级两个班，教师和学生人数都很少。两所学校被取缔的缘由皆是未获得办学许可证。合并后，C小学校址定于原公办C小学的旧址，学校的财务和人事统一由E中学管理。其间，A外来工子女小学的教师基本上全部转移到了C小学。原学校的学生也基本全部转校到c小学就读。
C小学划归E中学代管后所带来的最直观的变化就是学校硬件条件上的改善。首先，X区教育局分别于2006年暑假和2007年暑假投资95万元将c小学的操场兼篮球场由原来的泥土场地翻修为水泥场地和人造草坪场地，并添置了数个篮球架。其次，区教育局还出资在学校南面新建了一排教学用房，三间大教室共约100平米。北面的教学楼则得到了全面的修缮，照明条件大大改善。另设立了收费性质的学生食堂，方便离家远的学生中午就餐。此外，在社会力量的共同帮助下，学校的体育器材在不同程度上得到了添置。音乐器材方面，E中学将退役的一台旧钢琴和彩电捐赠给了c小学。不过，相对于体育和美术设备的大幅增加。教学仪器仍然十分匮乏。据受访的教师反映，无论是2006年上半年还是现在，上课时使用教学仪器的机率都非常小，一是由于设备的缺乏，二是品种单一。教师们普遍认为，教学设施的缺乏会直接影响到课堂教学质量，不利于学生理解课本知识，加上学校学生基础本来就较差，班级人数又远远多于公办学校，该局面对学校提高教学质量十分不利。
二、师资条件的变化
大量外来工子女学校的取缔和学校硬件条件的改善带来的是学校规模的变化。2006年下半年，c小学的在校人数迅速扩增到500多人。2008年上半年，C小学的在校人数为612人，已经达到饱和状态。据校方介绍，学校计划2008年下半年继续一年级收两个班，届时学生总数将达到660人左右。
为了应对招生人数的增长势头，C小学校方于2006年下半年录用了两名新教师，在校专职教师人数增至18人。教师学历结构为中专学历15人，大专学历2人，本科学历1人，青年教师仅有1人，其余均为中老年教师。从数据可以看出，c小学在校学生人数增加的幅度和教師人数增加的幅度并不同步。公办学校的班级师生比一般是1.8—2.0，而C小学的班级师生比则仅仅1.3多一点。管理格局调整之后，学校课程包括语文、数学、外语、思想品德、音乐、美术、科学和队会八门。不过由于学校教师的待遇水平不高，音乐和美术专业教师不愿意到学校任教，所有教师不得不兼任副科，副科的教学质量可想而知。值得注意的是，从2007年开始，由于南京市外来工子女学校与公办学校之间逐步实行并轨升学制度，C小学面临的升学压力骤升。现在，学校的午休时间基本被班主任用来进行补课，并且下午也增加一节补习课。另外，部分副科时间也被用作主课补习。
教师的收入是笔者关心的重点问题之一，教师的待遇直接关系到教学质量。在区教育局的支持下，学校教师的待遇得到了明显的改善，主要表现在收入的增长上。但值得注意的是，原本外来工子女学校教师的工作量已经较公办学校远远超出，而现在该局面进一步恶化。此外，由于人事被冻结，学校无法单方面扩充教师队伍，教师对此局面深表不满，这严重影响到学校教学质量的改善。教师群体的另一个积怨就是与公办学校教师待遇对比后所感受的强烈落差，他们对公平待遇的期待十分强烈，假若当局不能采取相关措施来缓解教师群体的焦虑，教学质量势必会受到负面的影响。
三、在校学生的就学行为和心理变化
就政策调整的影响而言，在校学生应该是波及幅度最大、深度最大的人群。由于小学生年龄层次的特点，学校对该人群个体的成长是至关重要的环节。就此，项目组对目前就读于c小学的51名转校生进行了调查。从调查的学生构成来看，平均年龄12.8岁，其中五年级25人，六年级26人。
政策调整对学生群体的影响是十分深刻的。首先影响到的就是校址的迁移。由于周边学校的关闭，大量原本就读于这些学校的外来工子女只能选择到c小学就读，而由于C小学校址偏远，许多学生上学的路程大大增加。超过6成的学生选择乘坐公交汽车上学，交通安全成为首要的问题。另外，不少选择独自上学的学生的人身安全问题也值得关注。其次需要考虑的是学生对于新学校环境的适应问题。尽管大多数的学生表示喜欢新学校、新老师和新同学，但从他们的学习成绩来看，39.2％的受访学生认为成绩比转校前有所下降。仅有27.5％的学生表示现在更好。相比较人际关系上的适应，学校氛围和压力的适应更为艰难。尤其是升学制度的并轨后，学生所面临的巨大升学压力可能会对许多个体造成心理上的冲击。由于这些孩子的学业基础普遍较差。公办学校与就读学校条件上的巨大差异又更加直接地摆在了学生们的面前。如何化解升学的压力成为学生们必须面对的问题。值得庆幸的是，在调查中这些孩子所表现出来的成熟令项目小组的成员感动。社会现实所带来的巨大阶层差距并没有令小学的学生们感到绝望和忿恨，他们相信通过自己的努力可以改变自身和家庭的生活质量。
四、小结
从2006年夏天算起，C小学改名换制已经两年了。从这次的调查来看，2006年夏天的政策调整，的确改善了C小学的硬件条件，也改善了小学的师资条件，为学校整体教学质量的提升做出了很大的贡献。这与政策的既定目标是相符合的，但遗憾也很明显。外来工子女学校和公办小学身份上的差异表明了政策的不彻底，也导致了C小学在面临升学压力的同时无法获取相应的资源，外来工子女所获取的教育服务与市民子女相比差距依然明显。这不能不说是一个巨大的遗憾。
应该说，运用政策性手段来优化资源配置是具有中国传统的思路和手段，此次的外来工子女学校清整自不在例外。从政策调整的效果来看，社会的进步得到了体现，但不彻底性也表露无疑。社会整体的发展不是一蹴而就的，因此，这一个脚步的珍贵性并不比别的脚步要来得低。我们希望，决策者能够重视这些孩子的渴求，为他们营造一个公平的环境。我们也希望，家长们能够认真倾听自己孩子的心声，为他们艰辛却必须前行的旅程提供来自家庭的最宝贵的光亮。
关键词：城市化 流动人口 教育质量
2006年夏天，南京市X区教育局对辖区内的外来工子女学校进行了清查和整改，希望借此提高外来工子女学校的整体教学质量，凡不具备办学许可证或者不符合教育局办学条件的外来工子女学校一律取缔。清整后，X区内仅剩下位于城西的D外来工子女学校。考虑到整改后东城区已没有外来工子女学校，x区教育局将该区原本规模较大的A外来工子女学校与临近规模较小的B外来工子女学校合并，改名C小学，划归E中学代管。尽管存在户籍制度的阻隔，但在市场化运作的环境下，外来工子女在城市获取接受教育机会的需求基本上能够得到满足，但教育状况不容乐观。笔者从2007年3月到2008年6月间，利用问卷和访谈相结合的方法对学校校方、教师、学生进行了系统调查。
一、学校硬件条件的变化
南京A外来工子女小学2006年上半年时共有教师16人，学生约300人。B外来工子女小学2006年上半年时只有两个年级两个班，教师和学生人数都很少。两所学校被取缔的缘由皆是未获得办学许可证。合并后，C小学校址定于原公办C小学的旧址，学校的财务和人事统一由E中学管理。其间，A外来工子女小学的教师基本上全部转移到了C小学。原学校的学生也基本全部转校到c小学就读。
C小学划归E中学代管后所带来的最直观的变化就是学校硬件条件上的改善。首先，X区教育局分别于2006年暑假和2007年暑假投资95万元将c小学的操场兼篮球场由原来的泥土场地翻修为水泥场地和人造草坪场地，并添置了数个篮球架。其次，区教育局还出资在学校南面新建了一排教学用房，三间大教室共约100平米。北面的教学楼则得到了全面的修缮，照明条件大大改善。另设立了收费性质的学生食堂，方便离家远的学生中午就餐。此外，在社会力量的共同帮助下，学校的体育器材在不同程度上得到了添置。音乐器材方面，E中学将退役的一台旧钢琴和彩电捐赠给了c小学。不过，相对于体育和美术设备的大幅增加。教学仪器仍然十分匮乏。据受访的教师反映，无论是2006年上半年还是现在，上课时使用教学仪器的机率都非常小，一是由于设备的缺乏，二是品种单一。教师们普遍认为，教学设施的缺乏会直接影响到课堂教学质量，不利于学生理解课本知识，加上学校学生基础本来就较差，班级人数又远远多于公办学校，该局面对学校提高教学质量十分不利。
二、师资条件的变化
大量外来工子女学校的取缔和学校硬件条件的改善带来的是学校规模的变化。2006年下半年，c小学的在校人数迅速扩增到500多人。2008年上半年，C小学的在校人数为612人，已经达到饱和状态。据校方介绍，学校计划2008年下半年继续一年级收两个班，届时学生总数将达到660人左右。
为了应对招生人数的增长势头，C小学校方于2006年下半年录用了两名新教师，在校专职教师人数增至18人。教师学历结构为中专学历15人，大专学历2人，本科学历1人，青年教师仅有1人，其余均为中老年教师。从数据可以看出，c小学在校学生人数增加的幅度和教師人数增加的幅度并不同步。公办学校的班级师生比一般是1.8—2.0，而C小学的班级师生比则仅仅1.3多一点。管理格局调整之后，学校课程包括语文、数学、外语、思想品德、音乐、美术、科学和队会八门。不过由于学校教师的待遇水平不高，音乐和美术专业教师不愿意到学校任教，所有教师不得不兼任副科，副科的教学质量可想而知。值得注意的是，从2007年开始，由于南京市外来工子女学校与公办学校之间逐步实行并轨升学制度，C小学面临的升学压力骤升。现在，学校的午休时间基本被班主任用来进行补课，并且下午也增加一节补习课。另外，部分副科时间也被用作主课补习。
教师的收入是笔者关心的重点问题之一，教师的待遇直接关系到教学质量。在区教育局的支持下，学校教师的待遇得到了明显的改善，主要表现在收入的增长上。但值得注意的是，原本外来工子女学校教师的工作量已经较公办学校远远超出，而现在该局面进一步恶化。此外，由于人事被冻结，学校无法单方面扩充教师队伍，教师对此局面深表不满，这严重影响到学校教学质量的改善。教师群体的另一个积怨就是与公办学校教师待遇对比后所感受的强烈落差，他们对公平待遇的期待十分强烈，假若当局不能采取相关措施来缓解教师群体的焦虑，教学质量势必会受到负面的影响。
三、在校学生的就学行为和心理变化
就政策调整的影响而言，在校学生应该是波及幅度最大、深度最大的人群。由于小学生年龄层次的特点，学校对该人群个体的成长是至关重要的环节。就此，项目组对目前就读于c小学的51名转校生进行了调查。从调查的学生构成来看，平均年龄12.8岁，其中五年级25人，六年级26人。
政策调整对学生群体的影响是十分深刻的。首先影响到的就是校址的迁移。由于周边学校的关闭，大量原本就读于这些学校的外来工子女只能选择到c小学就读，而由于C小学校址偏远，许多学生上学的路程大大增加。超过6成的学生选择乘坐公交汽车上学，交通安全成为首要的问题。另外，不少选择独自上学的学生的人身安全问题也值得关注。其次需要考虑的是学生对于新学校环境的适应问题。尽管大多数的学生表示喜欢新学校、新老师和新同学，但从他们的学习成绩来看，39.2％的受访学生认为成绩比转校前有所下降。仅有27.5％的学生表示现在更好。相比较人际关系上的适应，学校氛围和压力的适应更为艰难。尤其是升学制度的并轨后，学生所面临的巨大升学压力可能会对许多个体造成心理上的冲击。由于这些孩子的学业基础普遍较差。公办学校与就读学校条件上的巨大差异又更加直接地摆在了学生们的面前。如何化解升学的压力成为学生们必须面对的问题。值得庆幸的是，在调查中这些孩子所表现出来的成熟令项目小组的成员感动。社会现实所带来的巨大阶层差距并没有令小学的学生们感到绝望和忿恨，他们相信通过自己的努力可以改变自身和家庭的生活质量。
四、小结
从2006年夏天算起，C小学改名换制已经两年了。从这次的调查来看，2006年夏天的政策调整，的确改善了C小学的硬件条件，也改善了小学的师资条件，为学校整体教学质量的提升做出了很大的贡献。这与政策的既定目标是相符合的，但遗憾也很明显。外来工子女学校和公办小学身份上的差异表明了政策的不彻底，也导致了C小学在面临升学压力的同时无法获取相应的资源，外来工子女所获取的教育服务与市民子女相比差距依然明显。这不能不说是一个巨大的遗憾。
应该说，运用政策性手段来优化资源配置是具有中国传统的思路和手段，此次的外来工子女学校清整自不在例外。从政策调整的效果来看，社会的进步得到了体现，但不彻底性也表露无疑。社会整体的发展不是一蹴而就的，因此，这一个脚步的珍贵性并不比别的脚步要来得低。我们希望，决策者能够重视这些孩子的渴求，为他们营造一个公平的环境。我们也希望，家长们能够认真倾听自己孩子的心声，为他们艰辛却必须前行的旅程提供来自家庭的最宝贵的光亮。