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[摘 要] 由于作物田间蓄水量较大，近年来经常出现不同程度的旱灾，因此需要长期灌溉来解决，要解决灌溉问题，必须改善灌溉渠系的配套，本文通过对寺口子水库灌区存在问题的分析，提出了要抓好灌区配套的建设管理必须做到深化灌区管理体制改革和需要改进和加强的工作。
[关键词] 水库灌区 配套 建设管理
1、存在的主要问题
1.1灌区水源无保障，渠道老化失修严重，不能正常运行，缩小了有效的灌溉面积
水库于1958年10月开工建设，1959年10月建成，由于受地形条件影响和当时历史特殊原因，设计标准偏低，工程不配套，加之长期以来管理体制陈旧，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使工程老化失修，效益衰减。目前，项目区的工程完好50%左右，各级渠道大多以土渠输水，缺乏末级农渠，在此之前，全部为土渠；斗渠则全部以土渠输水，渠道淤积、滑塌现象十分严重，渠系配套设施简陋，输水、控水、调水能力较差，造成输水不畅。缩小了有效的灌溉面积。
1.2渠道灌溉保证率低，灌溉水浪费严重
目前，在寺口子库灌区中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右，亩均灌溉用水量高达320m3,水分生产率仅为0.25kg/ m3，大多数都是土渠，渠道渗漏严重，造成农业种植成本大，农民收入徘徊不前，灌溉效益低下。
1.3产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象使水源不能更好的利用
在工程建设和运行维护上，多年来主要以乡村集体投资建设和国家补助形式为主，产权大多属集体所有，工程的管护工作由乡村承担，存在着产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象。近年来，灌区推行了以支斗渠承包经营和农民用水协会为主要形式的体制改革，改革取得了一定的成效，但由于没有建立完善规范的末级渠道管理，在管理运行中尚存在着体制不顺，中间环节多，协调衔接不够。
1.4原建渠道配套率低，量水设施不全，调控水能力差
目前，按照水利厅的水利体制改革的精神，我们尝试推行水利一体化管理，但存在的问题是渠道配套率低，量水设施不全，调控水能力差，不能细化量水。灌区水量水费按亩分摊，水费和维护费用高达20元/亩，且随意性大，难以达到“灌明白水，交明白费”，導致水费计改管理混乱，收费困难，群众水费负担重，意见大。这些问题急需得到解决。
2、深化灌区管理体制改革
为了搞好寺口子水库灌区配套的建设管理工作，我们必须重点抓住以下各方面的工作：
2.1强化领导，密切配合，保证工程顺利实施
各级政府要把寺口子灌区配套工作纳入重要议事日程，要成立以政府主管领导为组长，由计委、财政、水利等部门的主要领导为成员组成的工程配套领导小组，确定项目法人。领导小组统一负责工程建设队伍招标，资金筹集，协调解决工程建设中的问题，使工程建设有条不紊地进行。
2.2坚持三项制度，保证建设质量
为了杜绝“豆腐渣”工程，我们要求寺口子水库灌区配套工程建设必须坚持做到“四个不用”、“五个一律”。“四个不用”既没有进行可行性论证、没有经过审批的设计不用；不具备施工资质的施工队伍不用；不具备生产资质的厂家设备不用；没有经过验收或验收不合格的工程或设备不用；“五个一律”既工程一律落实领导责任制；施工单位的选用一律实行招投标制；工程一律实行工程监理制；施工现场一律实行专业技术人员跟踪检查制；工程竣工一律实行联检验收制。
2.3建立和完善承包经营管理责任制
要建立和完善承包经营管理责任制，必须从单纯管理看管型向管理经营服务型转变。转换经营机制，完善承包经营管理责任制，建立起管理、经营、服务、收费一体化的运行机制，各级管理机构实行独立核算、自主经营、自负盈亏。对各管理单位管辖范围内的水利工程设施登记造册，作为资产交接依据。然后逐级签订具有法律效力的承包合同或目标管理责任制；明确各方的责、权、利。完善检查、奖励和处罚制度等。使各级管水人员增强服务意识,优质服务,跟踪放水到田,科学配水，节约用水，做到用水农户满意。
2.4打破工资等级制度，实行按劳取酬
职工（承包人员）的报酬直接与完成各项任务、指标挂钩，按劳取酬，多劳多得；平时，只预付生活费，年终根据合同规定各项任务指标完成情况，结总帐一次兑现。
3、需要改进和加强的工作
3.1进一步加强规划设计工作
一是要提前安排资金，保证设计前期工作深入开展。摸清灌区工程现状，充分论证，根据灌区节水改造总体规划，落实近期建设任务，切实做到近期改造与长远规划有机结合，实现安全和节水并重，工程改造和建设标准与节水目标相统一；二是要延长初步设计周期，扩大设计范围，以若干年为阶段，一次设计，分期实施；三是要坚持技术先进、安全可靠、经济合理的设计原则。工程设计人员要深入现场，结合实际，保证新老工程的衔接运行安全；四是要积极引进新技术、新材料、新工艺,全面提高灌区工程建设标准。
3.2加大科研力度
要根据年来水情况，重点研究灌区目前和今后一段时期的需水量与来水量的关系；结合作物结构调整、生态环境建设，研究灌区现状和未来对骨干渠道水位、水量的需求；探讨渠系及建筑物布局调整和联合运行的可行性；分析灌区水盐运动规律，解决盐渍化问题；完成泵站底板防渗防腐处理以及砌护渠道防冻胀等题课研究，为灌区节水改造提供技术支撑。
3.3进一步规范工程建设管理
为了确保工程质量，我们必须在加强质量监督、完善管理制度上做很多工作。制订有关规章、制度和办法。从领导、组织、制度、措施、检测手段和标准要求等各方面建立一整套质量保证和监督体系，全面加强质量管理，促进项目工程质量管理规范化。层层建立质量管理责任制。局项目法人对项目工程负总责。副局长分别担任质检监督、执法监察、施工管理、安全保卫和简报宣传等小组的组长，负责抓具体的工作和负责认真抓好每个施工环节的工程质量，施工段设质检员，各作业面都有施工技术员，层层之间都建立责任制，哪里出问题哪里负责。各施工段相应设立质检员，负责本施工段的质量控制检查和签发施工合格证，对工程质量负责任。施工技术员是工程质量直接控制者。由此而组成的三级质量监督控制网络，使项目工程质量检查监督的管理走上了规范化轨道。
3.4进一步搞好技术培训和技术交底工作
在项目工程实施前，组织项目工程各施工段的施工员、质检员进行技术培训，对工程测量放样、施工管理及质量检查进行讲授理论和示范操作培训，使质检员和施工员系统地领会和掌握质量检查标准，施工技术要求和施工管理实施办法。此外，还应编制包括工序合格证、开（停、返）工通知单、质量事故处理表、隐蔽工程验收表、土石方工程质量记录表、混凝土浇筑工程质量记录表、混凝土试件抗压试验成果分析及混凝土回弹仪测试成果表等。要求按施工现场如实填写，保持第一手资料的完整性，使检查、监督工作有章可循，有据可查，从而提高质量管理的科学性、制度化和规范化。■
[关键词] 水库灌区 配套 建设管理
1、存在的主要问题
1.1灌区水源无保障，渠道老化失修严重，不能正常运行，缩小了有效的灌溉面积
水库于1958年10月开工建设，1959年10月建成，由于受地形条件影响和当时历史特殊原因，设计标准偏低，工程不配套，加之长期以来管理体制陈旧，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使工程老化失修，效益衰减。目前，项目区的工程完好50%左右，各级渠道大多以土渠输水，缺乏末级农渠，在此之前，全部为土渠；斗渠则全部以土渠输水，渠道淤积、滑塌现象十分严重，渠系配套设施简陋，输水、控水、调水能力较差，造成输水不畅。缩小了有效的灌溉面积。
1.2渠道灌溉保证率低，灌溉水浪费严重
目前，在寺口子库灌区中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右，亩均灌溉用水量高达320m3,水分生产率仅为0.25kg/ m3，大多数都是土渠，渠道渗漏严重，造成农业种植成本大，农民收入徘徊不前，灌溉效益低下。
1.3产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象使水源不能更好的利用
在工程建设和运行维护上，多年来主要以乡村集体投资建设和国家补助形式为主，产权大多属集体所有，工程的管护工作由乡村承担，存在着产权不明确，体制陈旧，机制不活，管理粗放的现象。近年来，灌区推行了以支斗渠承包经营和农民用水协会为主要形式的体制改革，改革取得了一定的成效，但由于没有建立完善规范的末级渠道管理，在管理运行中尚存在着体制不顺，中间环节多，协调衔接不够。
1.4原建渠道配套率低，量水设施不全，调控水能力差
目前，按照水利厅的水利体制改革的精神，我们尝试推行水利一体化管理，但存在的问题是渠道配套率低，量水设施不全，调控水能力差，不能细化量水。灌区水量水费按亩分摊，水费和维护费用高达20元/亩，且随意性大，难以达到“灌明白水，交明白费”，導致水费计改管理混乱，收费困难，群众水费负担重，意见大。这些问题急需得到解决。
2、深化灌区管理体制改革
为了搞好寺口子水库灌区配套的建设管理工作，我们必须重点抓住以下各方面的工作：
2.1强化领导，密切配合，保证工程顺利实施
各级政府要把寺口子灌区配套工作纳入重要议事日程，要成立以政府主管领导为组长，由计委、财政、水利等部门的主要领导为成员组成的工程配套领导小组，确定项目法人。领导小组统一负责工程建设队伍招标，资金筹集，协调解决工程建设中的问题，使工程建设有条不紊地进行。
2.2坚持三项制度，保证建设质量
为了杜绝“豆腐渣”工程，我们要求寺口子水库灌区配套工程建设必须坚持做到“四个不用”、“五个一律”。“四个不用”既没有进行可行性论证、没有经过审批的设计不用；不具备施工资质的施工队伍不用；不具备生产资质的厂家设备不用；没有经过验收或验收不合格的工程或设备不用；“五个一律”既工程一律落实领导责任制；施工单位的选用一律实行招投标制；工程一律实行工程监理制；施工现场一律实行专业技术人员跟踪检查制；工程竣工一律实行联检验收制。
2.3建立和完善承包经营管理责任制
要建立和完善承包经营管理责任制，必须从单纯管理看管型向管理经营服务型转变。转换经营机制，完善承包经营管理责任制，建立起管理、经营、服务、收费一体化的运行机制，各级管理机构实行独立核算、自主经营、自负盈亏。对各管理单位管辖范围内的水利工程设施登记造册，作为资产交接依据。然后逐级签订具有法律效力的承包合同或目标管理责任制；明确各方的责、权、利。完善检查、奖励和处罚制度等。使各级管水人员增强服务意识,优质服务,跟踪放水到田,科学配水，节约用水，做到用水农户满意。
2.4打破工资等级制度，实行按劳取酬
职工（承包人员）的报酬直接与完成各项任务、指标挂钩，按劳取酬，多劳多得；平时，只预付生活费，年终根据合同规定各项任务指标完成情况，结总帐一次兑现。
3、需要改进和加强的工作
3.1进一步加强规划设计工作
一是要提前安排资金，保证设计前期工作深入开展。摸清灌区工程现状，充分论证，根据灌区节水改造总体规划，落实近期建设任务，切实做到近期改造与长远规划有机结合，实现安全和节水并重，工程改造和建设标准与节水目标相统一；二是要延长初步设计周期，扩大设计范围，以若干年为阶段，一次设计，分期实施；三是要坚持技术先进、安全可靠、经济合理的设计原则。工程设计人员要深入现场，结合实际，保证新老工程的衔接运行安全；四是要积极引进新技术、新材料、新工艺,全面提高灌区工程建设标准。
3.2加大科研力度
要根据年来水情况，重点研究灌区目前和今后一段时期的需水量与来水量的关系；结合作物结构调整、生态环境建设，研究灌区现状和未来对骨干渠道水位、水量的需求；探讨渠系及建筑物布局调整和联合运行的可行性；分析灌区水盐运动规律，解决盐渍化问题；完成泵站底板防渗防腐处理以及砌护渠道防冻胀等题课研究，为灌区节水改造提供技术支撑。
3.3进一步规范工程建设管理
为了确保工程质量，我们必须在加强质量监督、完善管理制度上做很多工作。制订有关规章、制度和办法。从领导、组织、制度、措施、检测手段和标准要求等各方面建立一整套质量保证和监督体系，全面加强质量管理，促进项目工程质量管理规范化。层层建立质量管理责任制。局项目法人对项目工程负总责。副局长分别担任质检监督、执法监察、施工管理、安全保卫和简报宣传等小组的组长，负责抓具体的工作和负责认真抓好每个施工环节的工程质量，施工段设质检员，各作业面都有施工技术员，层层之间都建立责任制，哪里出问题哪里负责。各施工段相应设立质检员，负责本施工段的质量控制检查和签发施工合格证，对工程质量负责任。施工技术员是工程质量直接控制者。由此而组成的三级质量监督控制网络，使项目工程质量检查监督的管理走上了规范化轨道。
3.4进一步搞好技术培训和技术交底工作
在项目工程实施前，组织项目工程各施工段的施工员、质检员进行技术培训，对工程测量放样、施工管理及质量检查进行讲授理论和示范操作培训，使质检员和施工员系统地领会和掌握质量检查标准，施工技术要求和施工管理实施办法。此外，还应编制包括工序合格证、开（停、返）工通知单、质量事故处理表、隐蔽工程验收表、土石方工程质量记录表、混凝土浇筑工程质量记录表、混凝土试件抗压试验成果分析及混凝土回弹仪测试成果表等。要求按施工现场如实填写，保持第一手资料的完整性，使检查、监督工作有章可循，有据可查，从而提高质量管理的科学性、制度化和规范化。■