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摘要：高校在我国众多科研机构中，是非常重要的科研单位，承担着国家的很多科研任务。在最近几年来，高校科研项目和经费增长幅度都比较大。在科研经费管理和利用中，大部分高校都基本能根据国家要求加强管理和合理利用。但从审计情况来看，高校科研经费管理也存在一定的乱象，不仅影响了正常的科研工作，也降低了科研资金的使用效益，甚至导致腐败问题产生。本文针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，探讨了提升高校科研经费管理效能的有效策略，以供参考。
关键词：高校科研；科研经费；经费管理；有效策略
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0098-01
科研经费管理是科学研究活动的资金保障，可分为科研经费拨款和科技服务收入两大类，其能确保科研项目顺利开展并取得预期成果。高校科研经费管理贯穿于高校科研项目管理全生命周期，在高校财务管理中占据重要地位。随着我国高等教育快速发展及国家对科研项目的重视，近年来高校科研课题不断增多，科研经费数量也相应地急剧增长，这也给高校科研经费提出了新的要求与挑战。在新的形势下，如何确保科研经费安全、合理、高效地使用，不断提升科研经费的管理效率，值得深入研究。
一、新时期强化高校科研经费管理的必要性
高校是承担着科研任务的单位，为了加快科技创新和科研成果转化为生产力的速度，更好地提升科技对我国社会经济的支撑力度，国家财政每年都会对高校投进大批量科研资金。但由于在科研经费管理和分配上还存在一些问题，导致经费使用混乱、大量的流失，降低了科研经费的利用效益，还严重损害了高校的形象和声誉，造成了不良的社会影响。在高校科研管理工作中，科研经费管理效果不仅直接影响科研项目的研发，也影响科技资源配置效率，更关系到整个社会的发展增速和国家实力的提升。因此，为了更好地提高科技创新能力、增强科技支撑能力，加快产业结构优化和产业转型升级，推动地方经济健康、良性地发展，高校必须要采取有效策略来加强对科研经费的管理，减少和遏制科研学术腐败现象，从而使科研经费效能得到最大化实现。
二、当前高校科研经费管理存在的问题
从实践来看，我国高校科研经费来源比较广泛，既有国家和地方政府的专向经费，也有社会和企业的投资，具有显著的多样化、复杂化特点。不过，由于受到多方面因素的影响，高校科研经费管理还存在不少问题，概括如下。
（一）各部门对高校科研经费的管理目标不一致
在高校中，学校科研处管理科研工作，其对项目级别和科研经费是否划入财务账内比较重视，但对于科研经费的开支与项目收益往往关心较少。高校财务部门因其工作量比较大，加上科研经费来源比较复杂，不同的科研项目对科研经费的收支有不同的规定，财务人员很少去专门搜集科研项目及经费的各项信息，通常只负责收支核算，也难以对科研经费进行全程动态管理。由于管理目标不一致，导致高校科研活动被割裂，协调性比较低，进而影响到科研经费管理效能和科研活动的正常开展。
（二）科研经费预算与执行存在较大偏差
在申报科研项目时，项目负责人要填报项目预算，但科研经费预算是一项专业性、技术性的工作，多數课题项目负责人缺乏对预算重要性的认识，也缺乏科学制定预算的技术手段，为了确保项目能够成功获得批准，一般会依据个人经验或者项目申报要求填写预算，对科研项目预算缺乏科学严谨的论证，导致预算管理与实际执行存在很大差异。在科研项目开展过程中，不能严格按照预算去执行，对需要调整的项目或费用，也很少与科研管理部门或财务部门进行沟通，超预算现象时有发生，使得科研经费的正常使用受到很大的影响。
（三）科研经费内部控制与财务监督不够完善
鉴于高校科研经费具有多元性、复杂性，科研项目进程中也会发生很多不可预见性的变更，因而在经费内部控制与财务监督方面难度比较大。高校与科研相关的部门比较多，各部门之间在具体工作实际中，由于缺少有效的沟通，存在严重的经费管理信息孤岛现象。相关管理人员职责不明确，造成工作中经常发生推诿扯皮的问题，造成科研经费支出与收入两条线，随意性也比较大，在这种情况下，极有可能出现各类违规甚至违法问题。
三、进一步提高高校科研经费管理效能的策略
（一）立足实际完善科研经费管理与协调机制
地方政府要重视科研经费管理，与地方高校加强沟通，积极转变思维，贴近高校科研实际来健全和完善科研经费管理制度。同时，高校内部也要根据科研经费管理实践中存在的问题，对管理制度进行优化和调整，使之既能为科研工作者提供科研资金保障，也能引导科研经费合理使用，从而以确保高校科研经费管理规范、有效，改变科研经费管理混乱的局面。同时，高校还要对科研项目各部门的职责加以明确，有的放矢地完善科研经费管理协调机制，做好项目预算、效益预测、收支结余等各项工作，确保每一项费用支出与收益成正比，且真实、可靠。
（二）加强科研经费预算与执行管理
根据国家发布的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》规定，高校应建立健全科研财务助理制度，借助科研财务助理的专业技术，来编制科学合理的科研经费预算，为科研人员提供项目预算决算等专业化服务，以确保科研项目顺利开展。同时，还要加大科研经费管理制度执行力度，在明确科研经费性质和用途的基础上，彻底打破科研经费内部固化的格局，加快预算执行进度，盘活存量资金。
（三）强化科研经费内部控制和财务监督
如果要治理高校科研经费使用乱象，还必须要公开科研经费使用情况，主动接受监督。高校要结合科研管理实际情况，有针对性地完善内部控制和监督制约机制，引入外部审计，对科研经费进行专项审计。政府也要加强对科研经费的管理力度，对重大科研项目进行审计核动态追踪问效，对审计发现的问题进行严厉处理。
四、结语
综上所述，随着高校科研经费的不断增长，地方政府与高校必须要立足实际，积极构建多元化现代科研经费管理体系，确保事权财权高效、稳健运行，以确保科研经费安全，促进高校科研项目顺利开展和科研经费利用效益不断提升。
关键词：高校科研；科研经费；经费管理；有效策略
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）021-0098-01
科研经费管理是科学研究活动的资金保障，可分为科研经费拨款和科技服务收入两大类，其能确保科研项目顺利开展并取得预期成果。高校科研经费管理贯穿于高校科研项目管理全生命周期，在高校财务管理中占据重要地位。随着我国高等教育快速发展及国家对科研项目的重视，近年来高校科研课题不断增多，科研经费数量也相应地急剧增长，这也给高校科研经费提出了新的要求与挑战。在新的形势下，如何确保科研经费安全、合理、高效地使用，不断提升科研经费的管理效率，值得深入研究。
一、新时期强化高校科研经费管理的必要性
高校是承担着科研任务的单位，为了加快科技创新和科研成果转化为生产力的速度，更好地提升科技对我国社会经济的支撑力度，国家财政每年都会对高校投进大批量科研资金。但由于在科研经费管理和分配上还存在一些问题，导致经费使用混乱、大量的流失，降低了科研经费的利用效益，还严重损害了高校的形象和声誉，造成了不良的社会影响。在高校科研管理工作中，科研经费管理效果不仅直接影响科研项目的研发，也影响科技资源配置效率，更关系到整个社会的发展增速和国家实力的提升。因此，为了更好地提高科技创新能力、增强科技支撑能力，加快产业结构优化和产业转型升级，推动地方经济健康、良性地发展，高校必须要采取有效策略来加强对科研经费的管理，减少和遏制科研学术腐败现象，从而使科研经费效能得到最大化实现。
二、当前高校科研经费管理存在的问题
从实践来看，我国高校科研经费来源比较广泛，既有国家和地方政府的专向经费，也有社会和企业的投资，具有显著的多样化、复杂化特点。不过，由于受到多方面因素的影响，高校科研经费管理还存在不少问题，概括如下。
（一）各部门对高校科研经费的管理目标不一致
在高校中，学校科研处管理科研工作，其对项目级别和科研经费是否划入财务账内比较重视，但对于科研经费的开支与项目收益往往关心较少。高校财务部门因其工作量比较大，加上科研经费来源比较复杂，不同的科研项目对科研经费的收支有不同的规定，财务人员很少去专门搜集科研项目及经费的各项信息，通常只负责收支核算，也难以对科研经费进行全程动态管理。由于管理目标不一致，导致高校科研活动被割裂，协调性比较低，进而影响到科研经费管理效能和科研活动的正常开展。
（二）科研经费预算与执行存在较大偏差
在申报科研项目时，项目负责人要填报项目预算，但科研经费预算是一项专业性、技术性的工作，多數课题项目负责人缺乏对预算重要性的认识，也缺乏科学制定预算的技术手段，为了确保项目能够成功获得批准，一般会依据个人经验或者项目申报要求填写预算，对科研项目预算缺乏科学严谨的论证，导致预算管理与实际执行存在很大差异。在科研项目开展过程中，不能严格按照预算去执行，对需要调整的项目或费用，也很少与科研管理部门或财务部门进行沟通，超预算现象时有发生，使得科研经费的正常使用受到很大的影响。
（三）科研经费内部控制与财务监督不够完善
鉴于高校科研经费具有多元性、复杂性，科研项目进程中也会发生很多不可预见性的变更，因而在经费内部控制与财务监督方面难度比较大。高校与科研相关的部门比较多，各部门之间在具体工作实际中，由于缺少有效的沟通，存在严重的经费管理信息孤岛现象。相关管理人员职责不明确，造成工作中经常发生推诿扯皮的问题，造成科研经费支出与收入两条线，随意性也比较大，在这种情况下，极有可能出现各类违规甚至违法问题。
三、进一步提高高校科研经费管理效能的策略
（一）立足实际完善科研经费管理与协调机制
地方政府要重视科研经费管理，与地方高校加强沟通，积极转变思维，贴近高校科研实际来健全和完善科研经费管理制度。同时，高校内部也要根据科研经费管理实践中存在的问题，对管理制度进行优化和调整，使之既能为科研工作者提供科研资金保障，也能引导科研经费合理使用，从而以确保高校科研经费管理规范、有效，改变科研经费管理混乱的局面。同时，高校还要对科研项目各部门的职责加以明确，有的放矢地完善科研经费管理协调机制，做好项目预算、效益预测、收支结余等各项工作，确保每一项费用支出与收益成正比，且真实、可靠。
（二）加强科研经费预算与执行管理
根据国家发布的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》规定，高校应建立健全科研财务助理制度，借助科研财务助理的专业技术，来编制科学合理的科研经费预算，为科研人员提供项目预算决算等专业化服务，以确保科研项目顺利开展。同时，还要加大科研经费管理制度执行力度，在明确科研经费性质和用途的基础上，彻底打破科研经费内部固化的格局，加快预算执行进度，盘活存量资金。
（三）强化科研经费内部控制和财务监督
如果要治理高校科研经费使用乱象，还必须要公开科研经费使用情况，主动接受监督。高校要结合科研管理实际情况，有针对性地完善内部控制和监督制约机制，引入外部审计，对科研经费进行专项审计。政府也要加强对科研经费的管理力度，对重大科研项目进行审计核动态追踪问效，对审计发现的问题进行严厉处理。
四、结语
综上所述，随着高校科研经费的不断增长，地方政府与高校必须要立足实际，积极构建多元化现代科研经费管理体系，确保事权财权高效、稳健运行，以确保科研经费安全，促进高校科研项目顺利开展和科研经费利用效益不断提升。