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随着我国工业化、城市化的迅速发展，城市规模不断扩大，城市居民不断增加，加强社区管理，提升服务质量已经成为当前我国城市社会建设和管理的重头戏。胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中指出：“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”2010年5月以来，长寿区广大干部针对社会管理中的突出问题，积极探索实践，逐步形成了“四动”管理服务模式，已初见成效。“四动”管理服务模式对提高社会管理科学化水平有一定的借鉴和启示作用。
一、长寿区社区基本情况
2003年以来，长寿区提出建设“三地一中心”和“五型长寿”的奋斗目标。经过全区人民的艰辛努力，各项建设目标已具雏形，城市建成区面积达43.8平方公里，城市社区由2003年的10个增加到24个，其中城市社区19个，集镇社区5个。目前，全区社区幅员面积39.58平方公里，共管辖90248户、235652人（不含暂住人口）；社区专职工作人员有140名，平均年龄39.6岁，其中男性58名、女性82名，面向社会公招72名，机关事业单位下派8名。
二、长寿区社区“四动”管理服务模式设计背景
（一）城市人口急剧增加，急需加强社会管理。
由于我区工业化进程较快，农转城人员较多。截止2010年底，全区征地拆迁中有5.8万人由农民转为城市居民，占城市总人口的24.6%，主要集中居住在凤城、江南、晏家和渡舟街道的骑鞍、南滨路、晏家、渡中路等10个社区。由于他们长期生活在落后的农村，文化水平较低、小农意识较强、卫生习惯较差，加之他们转户后居住集中，社会对他们的教育同化能力较弱，因此，这些社区相对于纯城市居民社区，居民的整体综合素质偏低，急需拓宽社会管理渠道，加强居民教育，强化社区管理。
（二）社会矛盾累积较多，急需创新管理方式。
社会矛盾累积的主要原因，一是征地拆迁政策稳定性不强。征地拆迁政策短短几年内数度更改，前后差异较大，造成老百姓巨大的心理落差，致使一些人认为“积极支持地区经济发展的人，吃亏大、获利少”。二是征地拆迁操作过程不规范、方法不恰当，如对理解支持地方经济建设、积极搬迁的居民，给予正常安置；对横不讲理、拒不搬迁的居民，除正常安置以外，暗箱操作、多给好处。形成“有理取闹、刁难政府者获利多”的怪现象。三是群众工作的体制、机制与新时期的群众工作不相适应，不能统领、调动、协调社会各界做群众工作的积极性、主动性和创造性。这就要求我们创新管理方式和群众工作方法，有效化解矛盾，促进社会和谐。
（三）社会民生关注不够，急需转变社会管理观念
民生问题关注不够，主要表现在以下三个方面。第一，征地拆迁人员文化水平较低，缺乏一技之长，难以就业，特别是4050人员和被誉为“刁懒横”的部分宴家人。第二，社区人口老龄化程度严重，缺乏更为有效的服务手段。据统计，我区60岁以上老年人占总人口数20%左右，空巢老人占1.5%；孤寡老人共有122人、精神病患者共有325人、重残重病者有1176人，他们生活水平低，受到关爱少。第三，拆迁人员的安置过渡费低，安置慢，安置住房质量问题多且解决不及时等。由于以上原因，社区群众生活困难，更谈不上过“体面生活”，迫切需要我们要转变社区管理的观念，真真切切体民情，实实在在解民忧。
（四）社会力量整合不佳，急需建构多元管理主体。
社会力量整合不佳主要表现为：一是群众的主体地位不够突出。群众是社区管理的客体，更是社区管理的主体，群众是最好的宣传者、教育者和管理者。由于没有广泛宣传群众、发动群众和组织群众，群众参与社区管理的主动性差。二是辖区单位配合不够。辖区企业、事业单位共驻共建流于形式，没有形成强大的合力，认为“共驻共建就是拿钱”，社会责任感不强，不能积极主动配合街道、社区开展管理工作和群众工作。三是宣传形式单一。对党的路线方针政策，特别是惠民政策主要靠电视、报纸进行宣传，缺乏群众喜闻乐见的宣传形式和广泛的社会参与，说服力不强。四是对网络的引导、教育作用发挥不够。为此，急需社区干部、群众和单位增强主人翁意识，树立“社区是我家，建设靠大家”的观念，积极参与社区建设和管理。
由于以上原因，导致长寿区社区群众工作被动，社会矛盾突出，群众意见较大，影响社会稳定。2007年7月至2010年4月期间，宴家、江南街道先后五次出现大规模群众非法集访、闹访，其中2009年出现两次，给长寿区经济社会发展造成严重的损失和极为恶劣的社会影响。
三、长寿区对社区“四动”管理服务模式的探索与实践
（一）模式建构理念
1．党组织领导、党员带头。充分发挥各级党组织在社区管理中的领导作用，发挥党员领导干部和全体党员的先锋模范作用，带动社区、带动楼院、带动家庭，带头从事社区居务工作，指导社区工作人员做好群众管理工作。
2．关注民生、关爱群众。从人民群众的根本利益出发，认真落实“民生十条”和“共富十二条”，想民之所想，急民之所急，一切依靠群众，一切为了群众，全心全意为人民谋利益，夯实社区管理基础。
3．广泛动员、整合资源。动员全社会力量广泛发动群众和组织群众，积极参与社区建设和管理，做社区管理的主人，实现共驻、共建、共享和社区居民自治。整合社会资源，提升社区服务质量。
4．管教结合、提升素质。突出管理与服务、教育与服务两个结合，把法制教育贯穿于居民教育的始终，切实提升居民整体素质，把农民逐渐改造成城市理性居民，改进服务质量，促进社区和谐。
（二）“四动”管理服务模式
长寿区党政一班人，带领广大干部群众特别是江南街道南滨路、龙山社区对社区的有效管理模式进行了积极探索，初步形成了“党建带动、就业拉动、民生推动、社会力量联动”的“四动”管理服务模式。
1. 党建带动是前提。加强基层党组织建设、改进党的领导是创新社会管理的前提。一是开展区级领导干部社区接待日，了解社情民意，解决群众急难，后来又把这一制度深化成为区级领导干部社区工作日，缩短干群距离，增进干群联系。二是每个居民小组配备一个党建指导员，具体指导居民小组的群众工作。三是创建党员志愿者队伍，由其带头义务从事社区居务工作。四是积极开展党员进社区活动，即把全区后备干部、优秀党员不定期派到社区，开展社情民意调查研究，做深入细致的群众工作。
2. 就业拉动是关键。就业是增加居民收入，实现居民“体面生活预期”的根本途径。一是充分发挥就业平台的作用。江南南滨路、龙山社区以永兴劳务公司为平台，晏家曹家堡社区以自办的和合劳务公司为平台，积极组织推荐居民就业，尤其是推荐4050人员就业，效果良好。二是增设公益性岗位，解决困难群体就业，消除零就业家庭。三是积极组织推荐符合条件的社区居民参加技能培训或创业培训，实现就业或创业。四是以人才市场和人力资源市场为依托，召开大型就业招聘会，为居民就业服务。
3.民生推动是根本。关注人民群众的生存和发展，关心群众的切身利益是做好群众工作的出发点和归宿。一是建立民生档案。把居民的出生年月、健康状况、就业状况、有无既往病史、血型等详细记录在案，实行动态管理，以便更好地服务群众。二是创新服务形式，比如：开展红丝带活动，孤寡老人、空巢老人如需要帮助，就在自家窗前挂条红丝带，马上就有社区干部或志愿者上门帮助。再如为孤寡老人、空巢老人配置爱心呼叫器，只要呼叫器一响，马上就有社区工作志愿者上门服务。三是及时解决群众急难。即将临时困难救助资金前移，既能及时解决临时性困难群众的燃眉之急，又有利于树立和提高社区干部在群众中的威信。四是建立民生问题限时办结反馈制度，及时解决民生问题。
4.社会力量联动保障。社区群众是社区管理的的主体。因此要广泛宣传调动社区内各种力量，整合资源，通过管理、服务和开展形式多样的宣传教育活动，调动社区居民参与社区管理事务的积极性，增强辖区单位的社会责任感，提升居民的整体素质。一是整合社会力量，建构多元管理主体。社区定期召开辖区内各单位负责人会议，通报社区发展情况，研究社区工作中存在的问题，落实各单位在社区建设中的责任。二是成立市民学校，提升居民素质。组织辖区单位、社会团体、行业协会、社会贤达、民间艺人等到学校开展各种教育宣传活动。如举办保健、卫生、法律等专题知识讲座；把党的路线方针政策和基本的法律知识改编成为群众好懂易记、喜闻乐见的文娱节目，开展文娱演出等。三是搞好舆论监督、利用媒体引导。充分发挥报刊、电视、网络媒体等媒体和老年协会等监督、引导作用，规范居民的言行，净化居民的心灵，引领社会风尚。四是发挥榜样的带動作用。以社区为单位，开展各种评比活动。如开展文明市民评比活动、文明家庭评比活动、社区感动人物评比活动等，设立社区建设贡献奖等，从而带动居民提升自身素质。
长寿区社区“四动”管理服务模式实施以来，收到了良好的效果。社区干部秉持“我为民当家，民把我当家”的社区工作理念，心齐气顺、风清劲足，宗旨意识强，亲民、爱民，工作积极性高，民生落实好；社区居民精神面貌好，人心稳定，秩序井然，未出现过群众集访、闹房现象，进京、到市上访人次大幅减少，全年信访量持续下降；社区居民和辖区单位积极参加社区建设，主人翁意识增强，整体素质有较大提高；社区居民安全感和幸福感增强，安居乐业，社区普遍出现祥和繁荣景象。
参考文献：
1. 胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话.[N].人民日报.2011-07-01（1）.
2. 中共重庆市长寿区委办公室. 关于开展“领导干部社区工作日”活动的通知.[Z].2011-04-06.
3. 长寿区民政局.长寿区社区建设工作情况.[R]. 2011-05.
一、长寿区社区基本情况
2003年以来，长寿区提出建设“三地一中心”和“五型长寿”的奋斗目标。经过全区人民的艰辛努力，各项建设目标已具雏形，城市建成区面积达43.8平方公里，城市社区由2003年的10个增加到24个，其中城市社区19个，集镇社区5个。目前，全区社区幅员面积39.58平方公里，共管辖90248户、235652人（不含暂住人口）；社区专职工作人员有140名，平均年龄39.6岁，其中男性58名、女性82名，面向社会公招72名，机关事业单位下派8名。
二、长寿区社区“四动”管理服务模式设计背景
（一）城市人口急剧增加，急需加强社会管理。
由于我区工业化进程较快，农转城人员较多。截止2010年底，全区征地拆迁中有5.8万人由农民转为城市居民，占城市总人口的24.6%，主要集中居住在凤城、江南、晏家和渡舟街道的骑鞍、南滨路、晏家、渡中路等10个社区。由于他们长期生活在落后的农村，文化水平较低、小农意识较强、卫生习惯较差，加之他们转户后居住集中，社会对他们的教育同化能力较弱，因此，这些社区相对于纯城市居民社区，居民的整体综合素质偏低，急需拓宽社会管理渠道，加强居民教育，强化社区管理。
（二）社会矛盾累积较多，急需创新管理方式。
社会矛盾累积的主要原因，一是征地拆迁政策稳定性不强。征地拆迁政策短短几年内数度更改，前后差异较大，造成老百姓巨大的心理落差，致使一些人认为“积极支持地区经济发展的人，吃亏大、获利少”。二是征地拆迁操作过程不规范、方法不恰当，如对理解支持地方经济建设、积极搬迁的居民，给予正常安置；对横不讲理、拒不搬迁的居民，除正常安置以外，暗箱操作、多给好处。形成“有理取闹、刁难政府者获利多”的怪现象。三是群众工作的体制、机制与新时期的群众工作不相适应，不能统领、调动、协调社会各界做群众工作的积极性、主动性和创造性。这就要求我们创新管理方式和群众工作方法，有效化解矛盾，促进社会和谐。
（三）社会民生关注不够，急需转变社会管理观念
民生问题关注不够，主要表现在以下三个方面。第一，征地拆迁人员文化水平较低，缺乏一技之长，难以就业，特别是4050人员和被誉为“刁懒横”的部分宴家人。第二，社区人口老龄化程度严重，缺乏更为有效的服务手段。据统计，我区60岁以上老年人占总人口数20%左右，空巢老人占1.5%；孤寡老人共有122人、精神病患者共有325人、重残重病者有1176人，他们生活水平低，受到关爱少。第三，拆迁人员的安置过渡费低，安置慢，安置住房质量问题多且解决不及时等。由于以上原因，社区群众生活困难，更谈不上过“体面生活”，迫切需要我们要转变社区管理的观念，真真切切体民情，实实在在解民忧。
（四）社会力量整合不佳，急需建构多元管理主体。
社会力量整合不佳主要表现为：一是群众的主体地位不够突出。群众是社区管理的客体，更是社区管理的主体，群众是最好的宣传者、教育者和管理者。由于没有广泛宣传群众、发动群众和组织群众，群众参与社区管理的主动性差。二是辖区单位配合不够。辖区企业、事业单位共驻共建流于形式，没有形成强大的合力，认为“共驻共建就是拿钱”，社会责任感不强，不能积极主动配合街道、社区开展管理工作和群众工作。三是宣传形式单一。对党的路线方针政策，特别是惠民政策主要靠电视、报纸进行宣传，缺乏群众喜闻乐见的宣传形式和广泛的社会参与，说服力不强。四是对网络的引导、教育作用发挥不够。为此，急需社区干部、群众和单位增强主人翁意识，树立“社区是我家，建设靠大家”的观念，积极参与社区建设和管理。
由于以上原因，导致长寿区社区群众工作被动，社会矛盾突出，群众意见较大，影响社会稳定。2007年7月至2010年4月期间，宴家、江南街道先后五次出现大规模群众非法集访、闹访，其中2009年出现两次，给长寿区经济社会发展造成严重的损失和极为恶劣的社会影响。
三、长寿区对社区“四动”管理服务模式的探索与实践
（一）模式建构理念
1．党组织领导、党员带头。充分发挥各级党组织在社区管理中的领导作用，发挥党员领导干部和全体党员的先锋模范作用，带动社区、带动楼院、带动家庭，带头从事社区居务工作，指导社区工作人员做好群众管理工作。
2．关注民生、关爱群众。从人民群众的根本利益出发，认真落实“民生十条”和“共富十二条”，想民之所想，急民之所急，一切依靠群众，一切为了群众，全心全意为人民谋利益，夯实社区管理基础。
3．广泛动员、整合资源。动员全社会力量广泛发动群众和组织群众，积极参与社区建设和管理，做社区管理的主人，实现共驻、共建、共享和社区居民自治。整合社会资源，提升社区服务质量。
4．管教结合、提升素质。突出管理与服务、教育与服务两个结合，把法制教育贯穿于居民教育的始终，切实提升居民整体素质，把农民逐渐改造成城市理性居民，改进服务质量，促进社区和谐。
（二）“四动”管理服务模式
长寿区党政一班人，带领广大干部群众特别是江南街道南滨路、龙山社区对社区的有效管理模式进行了积极探索，初步形成了“党建带动、就业拉动、民生推动、社会力量联动”的“四动”管理服务模式。
1. 党建带动是前提。加强基层党组织建设、改进党的领导是创新社会管理的前提。一是开展区级领导干部社区接待日，了解社情民意，解决群众急难，后来又把这一制度深化成为区级领导干部社区工作日，缩短干群距离，增进干群联系。二是每个居民小组配备一个党建指导员，具体指导居民小组的群众工作。三是创建党员志愿者队伍，由其带头义务从事社区居务工作。四是积极开展党员进社区活动，即把全区后备干部、优秀党员不定期派到社区，开展社情民意调查研究，做深入细致的群众工作。
2. 就业拉动是关键。就业是增加居民收入，实现居民“体面生活预期”的根本途径。一是充分发挥就业平台的作用。江南南滨路、龙山社区以永兴劳务公司为平台，晏家曹家堡社区以自办的和合劳务公司为平台，积极组织推荐居民就业，尤其是推荐4050人员就业，效果良好。二是增设公益性岗位，解决困难群体就业，消除零就业家庭。三是积极组织推荐符合条件的社区居民参加技能培训或创业培训，实现就业或创业。四是以人才市场和人力资源市场为依托，召开大型就业招聘会，为居民就业服务。
3.民生推动是根本。关注人民群众的生存和发展，关心群众的切身利益是做好群众工作的出发点和归宿。一是建立民生档案。把居民的出生年月、健康状况、就业状况、有无既往病史、血型等详细记录在案，实行动态管理，以便更好地服务群众。二是创新服务形式，比如：开展红丝带活动，孤寡老人、空巢老人如需要帮助，就在自家窗前挂条红丝带，马上就有社区干部或志愿者上门帮助。再如为孤寡老人、空巢老人配置爱心呼叫器，只要呼叫器一响，马上就有社区工作志愿者上门服务。三是及时解决群众急难。即将临时困难救助资金前移，既能及时解决临时性困难群众的燃眉之急，又有利于树立和提高社区干部在群众中的威信。四是建立民生问题限时办结反馈制度，及时解决民生问题。
4.社会力量联动保障。社区群众是社区管理的的主体。因此要广泛宣传调动社区内各种力量，整合资源，通过管理、服务和开展形式多样的宣传教育活动，调动社区居民参与社区管理事务的积极性，增强辖区单位的社会责任感，提升居民的整体素质。一是整合社会力量，建构多元管理主体。社区定期召开辖区内各单位负责人会议，通报社区发展情况，研究社区工作中存在的问题，落实各单位在社区建设中的责任。二是成立市民学校，提升居民素质。组织辖区单位、社会团体、行业协会、社会贤达、民间艺人等到学校开展各种教育宣传活动。如举办保健、卫生、法律等专题知识讲座；把党的路线方针政策和基本的法律知识改编成为群众好懂易记、喜闻乐见的文娱节目，开展文娱演出等。三是搞好舆论监督、利用媒体引导。充分发挥报刊、电视、网络媒体等媒体和老年协会等监督、引导作用，规范居民的言行，净化居民的心灵，引领社会风尚。四是发挥榜样的带動作用。以社区为单位，开展各种评比活动。如开展文明市民评比活动、文明家庭评比活动、社区感动人物评比活动等，设立社区建设贡献奖等，从而带动居民提升自身素质。
长寿区社区“四动”管理服务模式实施以来，收到了良好的效果。社区干部秉持“我为民当家，民把我当家”的社区工作理念，心齐气顺、风清劲足，宗旨意识强，亲民、爱民，工作积极性高，民生落实好；社区居民精神面貌好，人心稳定，秩序井然，未出现过群众集访、闹房现象，进京、到市上访人次大幅减少，全年信访量持续下降；社区居民和辖区单位积极参加社区建设，主人翁意识增强，整体素质有较大提高；社区居民安全感和幸福感增强，安居乐业，社区普遍出现祥和繁荣景象。
参考文献：
1. 胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话.[N].人民日报.2011-07-01（1）.
2. 中共重庆市长寿区委办公室. 关于开展“领导干部社区工作日”活动的通知.[Z].2011-04-06.
3. 长寿区民政局.长寿区社区建设工作情况.[R]. 2011-05.