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中图分类号：TU984文献标识码： A
一、背景
地下空间是指地表以下构筑物的总称。如地下商场、地下停车场、地铁、矿井、军事设施、防灾设施、隧道等建筑空间。在地上空间越来越紧迫的今天，地下空间是人类的一个重要发展方向。国外在地下空间起步较早，自1845年伦敦地铁的建设起已发展160余年，中国的城市地下空间开发利用源于上世纪50年代，经历了上世纪60年代的“深挖洞、广积粮”后，于1986年提出“人防工程与城市建设相结合”，经过60余年的发展，现正处于高速发展的时期。
近些年，各大城市均加大了地下空间的投入，近30个城市进入城市地铁与轻轨建设的高速发展期，并以此为拓展，综合发展城市地下空间。原因大致有四个方面：一是可解决地面土地利用紧张问题；二是可整合地下建筑资源；三是可更好利用原有地下设施，特别是结合轨道交通设施，使人在地下行走的环境得到改善；四是会给城市地下管道设备设施带来较好梳理功能。但是，与地面建筑不同，城市地下空间一旦建成就改变了地质结构，很难再次调整，并且由于其无法建设外部消防通道，标高低于道路标高，防灾压力较大。
2007年，我国颁布了《物权法》，对城市地下空间开发利用权属问题做了初步界定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。”在这样的大背景下，各大城市为了节约集约用地，提高土地利用率，相继出台了地下空间开发的相关法规，并将地下空间纳入城市发展的重要评定体系，积极推进城市地下空间的综合开发利用。
三、案例研究——广州珠江新城地下空间开发
珠江新城地下空间南起海心沙，北到黄埔大道，东起珠江大道东，西至珠江大道西，规划用地70多公顷，建筑面积接近50万平方米，是目前为止全国规模最大、最复杂的民用地下空间项目之一。曾先后经过多轮国际竞赛，德国欧博迈亚、美国SWA等国际机构对珠江新城地下空间的建设提出许多优秀的建议。
珠江新城地下空间包括地下人行通道、地下道路隧道及其他市政设施、地下配套商业、地下综合设备用房、地下车库、地下旅客自动输送系统、区域真空垃圾收集系统等。其具体构成为：负一层为连接城市道路的隧道，公交车站，连接周边建筑的人行出入口，人行通道，配套商业等；负二层为停车库，连接周边建筑的地下车库出入口和两个旅客自动输送系统站厅；负三层为APM集运系统、综合管沟等。珠江新城地下空间是一个极其复杂的市政、交通、城市开发工程，其主要有以下几个特点：
1、集多种功能为一体的城市地下综合体
珠江新城地下空间以地下公共服务、市政、交通配套为主，包括为解决珠江新城核心区交通疏导而建设的地下交通系统、地下公共人行通道、地下旅客自动输送系统站厅、站台以及配套地下综合商业设施和设备用房，它与周边地块地下建筑层整合建设、统筹考虑，构成具有以地下步行系统连通城市公交枢纽与轨道交通枢纽功能的城市地下综合体。
2、创新性嫁接商业空间与公共空间
借鉴了日本和香港的经验，他们有大量的地下空间开发经验，地下街与城市空间整合为新的城市空间。通过地下空间开发，整合城市交通枢纽、商业设施、开放空间、公园绿地等城市要素，形成地上地下一体化、复合化的新型城市公共空间体系。
珠江新城地下空间将公共空间与商业空间有效结合， 纵横交错7684地下街道，将地下空间内不同的功能区域有机的连接起来，公共走廊兼具交通与购物功能，在地下形成一个连续的、有趣的、多用途的城市空间。
3、公交优先，交通疏导、停车适度从紧
借鉴伦敦金融城和纽约曼哈顿经验，将进入珠江新城的社会车辆“留”在外围，珠江新城内容主要靠公共交通系统，将80％客流量转走“地下”。通过地下空间开发，设置多个换乘站，将地铁与APM有效衔接。停车采取“适度从紧”的政策，鼓励大家使用地铁、公交、APM等公共交通工具，因此只提供约3000个停车位。
4、下沉广场有效衔接地上与地下，并解决通风采光等问题
珠江新城地下空间的设计是由下沉景观广场系列、商业购物廊、下沉庭院以及用于联系轨道交通及周边建筑地下空间的人行通道系统等几个主要设计元素组成。下沉景观广场沿中轴线布局，构成地下商业城的脊柱。下沉景观广场、大型坡道和楼梯,将大自然引入地下，解决地下建筑的自然通风和采光要求，使地下空间与地面建筑和景观从视觉和空间上融合为一体。
5、先进的市政设施管理与综合防灾体系
珠江新城地下空间，是作为珠江新城地上建筑的延伸，其特别注重“三口”，即通风口、出入口、排水口的规划和有效管制，形成一套完整的、先进的市政与防灾管理体系。一般建筑在做防水浸时是按照50年一遇的洪涝指标，珠江新城地下空间是按百年一遇的洪涝标准进行设计，采取了一系列特殊手段，最大限度保证地下空间减少被淹的可能性。
6、明确产权，对全国具有示范意义
地下空间无法形成开发市场有一个困扰，那就是地下空间开发的产权没有法律依据。地上地下管理脱节、缺乏中长期规划是城市地下空间开发利用中存在的主要障碍。珠江新城地下空间积极探讨新的开发模式，对地下空间进行一定的产权分割，是地下空间产权有了转让和交易的可能。有了产权制度的保障，珠江新城可以按照“先地下后地上”的开发逻辑推动CBD建设。
五、合理开发城市地下空间的对策和建议
城市地下空间，有着其独特的地质构造、建筑结构、管网敷设、交通组织特性。与地面建筑存在这很大的差异。因此，科学规划、依法管理才能促进城市地下空间的合理开发利用。
1、制度创新是城市地下空间开发利用的迫切需要
制度创新才能从根本上引导城市地下空间的合理开发利用。当前迫切地需要加快国家层面的制度创新，借鉴地方试点经验，建立健全地下空间相关民事基本法律和专项、综合、配套等制度，尤其是完善相关土地管理方面的法律法规，推进城市地下空间的合理开发利用。
2、系统规划是促进地下空间合理开发利用的前提和基础
地下空间的利用对改善地面环境起着重要作用。城市需要“减肥”，地下空间的发展是重中之重，在传统的发展地下交通的基础上，亟待更大的范围的拓展地下空间的发展思路，地下交通的综合运用，轨道交通、地下停车、地下公交站场等交通设施，将有效减少地面交通的压力；地下商业空间的综合利用开发，推进了城市定向、有序发展；地下综合管沟的发展，将各类管线综合管理，可缩短路线长度达30%，并减少道路开挖的风险与成本，提高城市管理效率，有条件的城市还可发展地下垃圾处理系统，消除垃圾“围城”现象。 因此，城市地下空间开发利用规划必须与国土规划、人民防空工程建设规划、区域规划、城市规划、土地利用总体规划相协调相补充，并根据城市中长期发展规划尽快完善并发挥作用。
3、综合管理是城市地下空间合理开发的保障
近些年，许多城市在建设中常常遭遇这般尴尬：计划埋设管道的线路，已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。与城市地下空间管理直接相关的机构，包括国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等，管理主体职能交叉效率低下，多存在以部门利益取代公共利益等弊端。未来应整合行政资源，对地下空间开发项目审批、设计审查、工程管理、安全监督检查等建立起信息共享、协调互动、监管与查处联动的机制，提高行政管理效率，明确地下空间的产权结构，明晰地下空间的产权边界。
五、结论
综上所述，城市地下空间的开发涉及多头利益，开发主体多样、管理部门多样，使用状况多样，在城市地下空间开发建设步入“快车道”的背景下，一方面，亟待解决法律法规、系统规划建设、行政管理等实际问题，实现城市地下空间开发统一规划、统一标准和统一管理，另一方面，需引入更多的创新，将更好的发展思路引入到地下空间的发展中去，将地上空间有效的延伸至地下，创造出无数的可能性。
参考文献（References）
［1］钱七虎，陈志龙，王玉北，等．地下空间科学开发与利用［M］．凤凰出版传媒集团，江苏科学技术出版社，2007．
［2］王文卿．城市地下空间规划与设计［M］．南京：东南大学出版社，2005．
［3］童林旭．地下建筑学［M］．山东：山东科学技术出版社，1994．
［4］童林旭．地下商业街规划与设计［M］．北京：中国建筑工业出版社，2005．
［5］王文卿．城市汽车停车场（库）设计手册［M］．北京：中国建筑工业出版社，2002．
［6］陈志龙，王玉北．城市地下空间规划［M］．南京：东南大学出版社，2005．
［7］陈立道，朱雪岩．城市地下空间规划理论与实践［M］．上海：同济大学出版社，1997．
［8］建设部．城市地下空间开发利用管理规定［Z］．2001．
［9］尹继佐．可持续发展战略普及读本［M］．上海：上海人民出版社，1998．
［10］何錦超孙礼军洪卫．《广州珠江新城核心区地下空间》
一、背景
地下空间是指地表以下构筑物的总称。如地下商场、地下停车场、地铁、矿井、军事设施、防灾设施、隧道等建筑空间。在地上空间越来越紧迫的今天，地下空间是人类的一个重要发展方向。国外在地下空间起步较早，自1845年伦敦地铁的建设起已发展160余年，中国的城市地下空间开发利用源于上世纪50年代，经历了上世纪60年代的“深挖洞、广积粮”后，于1986年提出“人防工程与城市建设相结合”，经过60余年的发展，现正处于高速发展的时期。
近些年，各大城市均加大了地下空间的投入，近30个城市进入城市地铁与轻轨建设的高速发展期，并以此为拓展，综合发展城市地下空间。原因大致有四个方面：一是可解决地面土地利用紧张问题；二是可整合地下建筑资源；三是可更好利用原有地下设施，特别是结合轨道交通设施，使人在地下行走的环境得到改善；四是会给城市地下管道设备设施带来较好梳理功能。但是，与地面建筑不同，城市地下空间一旦建成就改变了地质结构，很难再次调整，并且由于其无法建设外部消防通道，标高低于道路标高，防灾压力较大。
2007年，我国颁布了《物权法》，对城市地下空间开发利用权属问题做了初步界定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。”在这样的大背景下，各大城市为了节约集约用地，提高土地利用率，相继出台了地下空间开发的相关法规，并将地下空间纳入城市发展的重要评定体系，积极推进城市地下空间的综合开发利用。
三、案例研究——广州珠江新城地下空间开发
珠江新城地下空间南起海心沙，北到黄埔大道，东起珠江大道东，西至珠江大道西，规划用地70多公顷，建筑面积接近50万平方米，是目前为止全国规模最大、最复杂的民用地下空间项目之一。曾先后经过多轮国际竞赛，德国欧博迈亚、美国SWA等国际机构对珠江新城地下空间的建设提出许多优秀的建议。
珠江新城地下空间包括地下人行通道、地下道路隧道及其他市政设施、地下配套商业、地下综合设备用房、地下车库、地下旅客自动输送系统、区域真空垃圾收集系统等。其具体构成为：负一层为连接城市道路的隧道，公交车站，连接周边建筑的人行出入口，人行通道，配套商业等；负二层为停车库，连接周边建筑的地下车库出入口和两个旅客自动输送系统站厅；负三层为APM集运系统、综合管沟等。珠江新城地下空间是一个极其复杂的市政、交通、城市开发工程，其主要有以下几个特点：
1、集多种功能为一体的城市地下综合体
珠江新城地下空间以地下公共服务、市政、交通配套为主，包括为解决珠江新城核心区交通疏导而建设的地下交通系统、地下公共人行通道、地下旅客自动输送系统站厅、站台以及配套地下综合商业设施和设备用房，它与周边地块地下建筑层整合建设、统筹考虑，构成具有以地下步行系统连通城市公交枢纽与轨道交通枢纽功能的城市地下综合体。
2、创新性嫁接商业空间与公共空间
借鉴了日本和香港的经验，他们有大量的地下空间开发经验，地下街与城市空间整合为新的城市空间。通过地下空间开发，整合城市交通枢纽、商业设施、开放空间、公园绿地等城市要素，形成地上地下一体化、复合化的新型城市公共空间体系。
珠江新城地下空间将公共空间与商业空间有效结合， 纵横交错7684地下街道，将地下空间内不同的功能区域有机的连接起来，公共走廊兼具交通与购物功能，在地下形成一个连续的、有趣的、多用途的城市空间。
3、公交优先，交通疏导、停车适度从紧
借鉴伦敦金融城和纽约曼哈顿经验，将进入珠江新城的社会车辆“留”在外围，珠江新城内容主要靠公共交通系统，将80％客流量转走“地下”。通过地下空间开发，设置多个换乘站，将地铁与APM有效衔接。停车采取“适度从紧”的政策，鼓励大家使用地铁、公交、APM等公共交通工具，因此只提供约3000个停车位。
4、下沉广场有效衔接地上与地下，并解决通风采光等问题
珠江新城地下空间的设计是由下沉景观广场系列、商业购物廊、下沉庭院以及用于联系轨道交通及周边建筑地下空间的人行通道系统等几个主要设计元素组成。下沉景观广场沿中轴线布局，构成地下商业城的脊柱。下沉景观广场、大型坡道和楼梯,将大自然引入地下，解决地下建筑的自然通风和采光要求，使地下空间与地面建筑和景观从视觉和空间上融合为一体。
5、先进的市政设施管理与综合防灾体系
珠江新城地下空间，是作为珠江新城地上建筑的延伸，其特别注重“三口”，即通风口、出入口、排水口的规划和有效管制，形成一套完整的、先进的市政与防灾管理体系。一般建筑在做防水浸时是按照50年一遇的洪涝指标，珠江新城地下空间是按百年一遇的洪涝标准进行设计，采取了一系列特殊手段，最大限度保证地下空间减少被淹的可能性。
6、明确产权，对全国具有示范意义
地下空间无法形成开发市场有一个困扰，那就是地下空间开发的产权没有法律依据。地上地下管理脱节、缺乏中长期规划是城市地下空间开发利用中存在的主要障碍。珠江新城地下空间积极探讨新的开发模式，对地下空间进行一定的产权分割，是地下空间产权有了转让和交易的可能。有了产权制度的保障，珠江新城可以按照“先地下后地上”的开发逻辑推动CBD建设。
五、合理开发城市地下空间的对策和建议
城市地下空间，有着其独特的地质构造、建筑结构、管网敷设、交通组织特性。与地面建筑存在这很大的差异。因此，科学规划、依法管理才能促进城市地下空间的合理开发利用。
1、制度创新是城市地下空间开发利用的迫切需要
制度创新才能从根本上引导城市地下空间的合理开发利用。当前迫切地需要加快国家层面的制度创新，借鉴地方试点经验，建立健全地下空间相关民事基本法律和专项、综合、配套等制度，尤其是完善相关土地管理方面的法律法规，推进城市地下空间的合理开发利用。
2、系统规划是促进地下空间合理开发利用的前提和基础
地下空间的利用对改善地面环境起着重要作用。城市需要“减肥”，地下空间的发展是重中之重，在传统的发展地下交通的基础上，亟待更大的范围的拓展地下空间的发展思路，地下交通的综合运用，轨道交通、地下停车、地下公交站场等交通设施，将有效减少地面交通的压力；地下商业空间的综合利用开发，推进了城市定向、有序发展；地下综合管沟的发展，将各类管线综合管理，可缩短路线长度达30%，并减少道路开挖的风险与成本，提高城市管理效率，有条件的城市还可发展地下垃圾处理系统，消除垃圾“围城”现象。 因此，城市地下空间开发利用规划必须与国土规划、人民防空工程建设规划、区域规划、城市规划、土地利用总体规划相协调相补充，并根据城市中长期发展规划尽快完善并发挥作用。
3、综合管理是城市地下空间合理开发的保障
近些年，许多城市在建设中常常遭遇这般尴尬：计划埋设管道的线路，已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。与城市地下空间管理直接相关的机构，包括国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等，管理主体职能交叉效率低下，多存在以部门利益取代公共利益等弊端。未来应整合行政资源，对地下空间开发项目审批、设计审查、工程管理、安全监督检查等建立起信息共享、协调互动、监管与查处联动的机制，提高行政管理效率，明确地下空间的产权结构，明晰地下空间的产权边界。
五、结论
综上所述，城市地下空间的开发涉及多头利益，开发主体多样、管理部门多样，使用状况多样，在城市地下空间开发建设步入“快车道”的背景下，一方面，亟待解决法律法规、系统规划建设、行政管理等实际问题，实现城市地下空间开发统一规划、统一标准和统一管理，另一方面，需引入更多的创新，将更好的发展思路引入到地下空间的发展中去，将地上空间有效的延伸至地下，创造出无数的可能性。
参考文献（References）
［1］钱七虎，陈志龙，王玉北，等．地下空间科学开发与利用［M］．凤凰出版传媒集团，江苏科学技术出版社，2007．
［2］王文卿．城市地下空间规划与设计［M］．南京：东南大学出版社，2005．
［3］童林旭．地下建筑学［M］．山东：山东科学技术出版社，1994．
［4］童林旭．地下商业街规划与设计［M］．北京：中国建筑工业出版社，2005．
［5］王文卿．城市汽车停车场（库）设计手册［M］．北京：中国建筑工业出版社，2002．
［6］陈志龙，王玉北．城市地下空间规划［M］．南京：东南大学出版社，2005．
［7］陈立道，朱雪岩．城市地下空间规划理论与实践［M］．上海：同济大学出版社，1997．
［8］建设部．城市地下空间开发利用管理规定［Z］．2001．
［9］尹继佐．可持续发展战略普及读本［M］．上海：上海人民出版社，1998．
［10］何錦超孙礼军洪卫．《广州珠江新城核心区地下空间》