论文部分内容阅读
摘 要：淄博市统筹城乡经济发展，主要面临基础设施建设水平相对滞后、农村经济发展水平比较落后、城乡公共服务水平不均衡三个方面的制约。今后一个时期，应该在深化农村综合改革、加大农村公共产品投入力度、建立城乡统一的公共服务体制方面协同推进，为统筹城乡经济发展提供持续支撑。
关键词：淄博 统筹城乡经济发展 对策
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-178-02
近年来，山东省淄博市牢固树立统筹城乡发展的理念，致力于打造统筹城乡经济发展“示范城”，以项目建设为纲，从提升基础设施建设水平入手，将产业结构优化升级、路网建设、新型城镇化建设、民生工程作为重点，持续加大投入，初步奠定了统筹城乡发展经济发展的基础。但是，随着改革发展的持续深入，一些问题和矛盾逐渐显现出来，需要进一步深入研究和思考。
一、淄博市统筹城乡经济发展存在的主要问题
1.基础设施建设水平相对滞后。一是统筹城乡经济发展规划滞后。目前，除中心城区、次中心城区已基本做到控制性详细规划全覆盖外，村镇规划尤其是建制镇驻地控制性详细规划和村庄规划还有不少差距，其它涉及产业、道路、供水、供电、排污、通信、卫生、教育、文化等各类专项规划基本空白。二是城乡基础设施建设缺乏有效衔接。经济“空壳镇”、“空壳村”还大量存在，农村基础设施建设明显滞后于城市基础设施建设水平，城乡基础设施建设对接存在断层。同时，由于镇与镇之间、区县之间缺乏统筹规划，资源整合度和共享度差，局部领域存在“小而全”的现象，标准不统一，规划统一，重复建设现象比较突出。
2.农村经济发展水平比较落后。一是农村集体经济薄弱。据相关统计显示，目前淄博市有相当部分镇、村集体经济基础薄弱，部分村级没有任何集体经济收入，个别甚至背上了沉重的经济包袱，基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。二是现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。现有制度框架下，土地流转机制不完善、流转行为管理不规范，有的土地转包困难大，出现新的耕地抛荒；有的土地承包关系不稳定，土地流转不畅；还有的存在短期掠夺性经营现象，降低了土地质量，既不利于农业生产上规模，也影响了土地使用效率。三是农业结构不合理。就全市来说，主要以传统的小麦、玉米种植为主，价格较低，附加值不高，许多农民不愿向畜产品、有机蔬菜、有机水果、苗木等具有价格竞争优势的高效农产品转型，难以提高农业的综合效益。
3.城乡公共服务水平不均衡。一是基本公共服务总体上财政投入不足。近年来，淄博各级政府财政收入增长较快，年均增长大于GDP的增速，但基本公共服务的财政支出却远远低于总体财政收入的增速。由于投入不足，一些地方基础设施相对落后、工作人员素质不高、服务能力不足等问题依然比较突出，在边远农村表现尤为突出。二是城乡之间的基本公共服务发展不均衡。基本公共服务在城乡之间供给分布不均，主要表现为城市基本公共服务水平较高，广大农村地区基本公共服务水平很低。尤其是一些没有城镇户口的进城务工人员，基本没有被纳入基本公共服务的保障范围。
二、淄博市统筹城乡经济发展的对策建议
1.深化农村综合改革，为统筹城乡经济发展提供制度支撑。一是建立精干高效的农村经济管理体制。首先要解决农村土地问题，保证农村经济发展安全。要贯彻落实好三中全会精神，在做好耕地保护工作的基础上，继续完善对种粮农民的直接补贴和最低收购价等政策，在征用土地、农地转移用途过程中，要切实保障农民的实际利益。二是进一步抓好农业结构的调整。必须着力转变农业增长方式，优化结构和布局，节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。三是加快农村通信及信息设施建设。加大农村通信及信息设施建设力度，使广大农民掌握现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，努力为农民提供更加方便、快捷、高效的信息服务，使农民能够与国内外市场建立紧密联系，提高农产品营销效率。四是切实提高农民收入。增加农民收入的主要渠道主要有：转移农民，减少农民；发展现代农业，提高农业发展质量和效益；农村富余劳动力转移问题。要加快城乡一体化发展步伐，打破城乡二元分割的体制，合理引导农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，以工业反哺农业，以城市带动乡村，让农民享受平等待遇，能够在城镇住得下。同时，要采取多种措施，实现转移农村劳力和提升农业劳力素质并举，增加务农劳力收入。
2.加大农村公共产品投入力度，夯实统筹城乡经济发展基础。一是提升农村基础设施建设水平。农业基础设施是农业生产的物质技术条件，也是一个地区农业和农村经济发展的“先行资本”。促进农业基础设施的现代化和可持续化，是建设现代农业的一项重要内容。由于农业基础设施建设投入高而投资回报率较低，而且它的利用具有公共性，难以确保每一个消费者按实际消费支付相应价格，因此，各级政府应当是农业基础设施建设的主导力量。要明确地方各级政府在农村基础设施建设方面承担的主要责任，整合农村基础设施建设财政性投入资源，实施城市支持农村、工业反哺农业工程，尽快提升农村基础设施建设水平。二是实施社区改造工程。在农村社区建设过程中，应特别注意要整合各方力量，整体推进城乡基础设施建设。以村庄整治和农村新社区建设为突破口，以提高农村社区基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基设施一体化进程。三是调整优化农村产业结构。围绕深化农业结构调整，提升粮棉、林果、蔬菜和畜牧四大优势基地建设，推进优势农产品区域化布局，形成产业群和产业带，加快规模化、专业化生产经营。实施农产品品牌战略，加强标准化生产，提高农产品质量，开拓农产品市场，增强市场竞争力。 3.建立城乡统一的公共服务体制，为统筹城乡经济发展提供社会保障。（1）大力发展农村社会事业。各级财政部门都应该按照统筹城乡经济发展的总要求增加对农村社会事业发展的投入力度，特别是新增的教育、卫生、文化等社会事业经费，应主要用于农村，强化财政支持农村基础教育和农村公共卫生的职责。要强化人才支撑，充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，确保农业农村人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才结构明显优化，人才使用效能显著提升，基本形成规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的农业农村人才队伍新格局。要强化资金投入，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。要加大财政支农力度，市财政每年安排支农支出预算高于财政收入、支出预算增长幅度。要强化农业科技支撑，着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。（2）创新农村公共服务和社会管理方式。首先要建立农村社区自治组织，扩大社区民主，实行社区居民自治。其次要积极推行建设农村社区网格化管理模式，依据实际情况，以镇为责任主体，实行三级网格化管理。实行定格、定人、定责，进一步整合社会资源、聚合工作力量、融合群众关系。（3）整合农村资源，提高农村公共服务水平。首先要整合乡镇农技、林业、畜牧、农机、种子、水产、科普等单位资源，组建乡镇农业综合服务站，做到“一站式”管理，实行“窗口式”服务。其次要提升农业科研和推广服务能力。重点支持市农科院、林科所等农业科研机构的科研能力建设，加大对民营农业科研企业的扶持力度，提高农业自主创新能力。实施农业实用技术入户工程，大力推广测土配方施肥、标准化栽培、旱作农业、病虫害综合防治、秸杆生物反应堆等实用技术。再次要健全农业行政综合执法体系，建立市级农业综合执法队伍，健全区县农业综合执法体系，建立从田间到市场全覆盖的农产品质量监管体系。最后还要加强农产品经营服务体系建设，实施农产品批发市场升级改造，积极发展现代营销方式，推进农产品物流和“超市+基地”试点，发展连锁经营、网上交易、直供直销等新型流通业态和现代营销方式。
参考文献：
[1] 郭翔宇.统筹城乡经济社会发展的理论思考与政策建议[M].北京：中国农业出版社，2004
[2] 徐勇主编.中国农村社会研究（2009年卷上）[M].社会科学文献出版社，2009
[3] 陈锡文.当前我国的农村经济和农村政策[J].改革.2004.（3）
[4] 徐天铁.组团式城市统筹城乡发展路径研究——以淄博市为例[J].经济与社会发展，2011（11）
（作者单位：中共淄博市张店区委党校 山东淄博 255033）（责编：若佳）
关键词：淄博 统筹城乡经济发展 对策
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-178-02
近年来，山东省淄博市牢固树立统筹城乡发展的理念，致力于打造统筹城乡经济发展“示范城”，以项目建设为纲，从提升基础设施建设水平入手，将产业结构优化升级、路网建设、新型城镇化建设、民生工程作为重点，持续加大投入，初步奠定了统筹城乡发展经济发展的基础。但是，随着改革发展的持续深入，一些问题和矛盾逐渐显现出来，需要进一步深入研究和思考。
一、淄博市统筹城乡经济发展存在的主要问题
1.基础设施建设水平相对滞后。一是统筹城乡经济发展规划滞后。目前，除中心城区、次中心城区已基本做到控制性详细规划全覆盖外，村镇规划尤其是建制镇驻地控制性详细规划和村庄规划还有不少差距，其它涉及产业、道路、供水、供电、排污、通信、卫生、教育、文化等各类专项规划基本空白。二是城乡基础设施建设缺乏有效衔接。经济“空壳镇”、“空壳村”还大量存在，农村基础设施建设明显滞后于城市基础设施建设水平，城乡基础设施建设对接存在断层。同时，由于镇与镇之间、区县之间缺乏统筹规划，资源整合度和共享度差，局部领域存在“小而全”的现象，标准不统一，规划统一，重复建设现象比较突出。
2.农村经济发展水平比较落后。一是农村集体经济薄弱。据相关统计显示，目前淄博市有相当部分镇、村集体经济基础薄弱，部分村级没有任何集体经济收入，个别甚至背上了沉重的经济包袱，基本的办公经费也无法维持，严重制约着农村经济的发展。二是现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展。现有制度框架下，土地流转机制不完善、流转行为管理不规范，有的土地转包困难大，出现新的耕地抛荒；有的土地承包关系不稳定，土地流转不畅；还有的存在短期掠夺性经营现象，降低了土地质量，既不利于农业生产上规模，也影响了土地使用效率。三是农业结构不合理。就全市来说，主要以传统的小麦、玉米种植为主，价格较低，附加值不高，许多农民不愿向畜产品、有机蔬菜、有机水果、苗木等具有价格竞争优势的高效农产品转型，难以提高农业的综合效益。
3.城乡公共服务水平不均衡。一是基本公共服务总体上财政投入不足。近年来，淄博各级政府财政收入增长较快，年均增长大于GDP的增速，但基本公共服务的财政支出却远远低于总体财政收入的增速。由于投入不足，一些地方基础设施相对落后、工作人员素质不高、服务能力不足等问题依然比较突出，在边远农村表现尤为突出。二是城乡之间的基本公共服务发展不均衡。基本公共服务在城乡之间供给分布不均，主要表现为城市基本公共服务水平较高，广大农村地区基本公共服务水平很低。尤其是一些没有城镇户口的进城务工人员，基本没有被纳入基本公共服务的保障范围。
二、淄博市统筹城乡经济发展的对策建议
1.深化农村综合改革，为统筹城乡经济发展提供制度支撑。一是建立精干高效的农村经济管理体制。首先要解决农村土地问题，保证农村经济发展安全。要贯彻落实好三中全会精神，在做好耕地保护工作的基础上，继续完善对种粮农民的直接补贴和最低收购价等政策，在征用土地、农地转移用途过程中，要切实保障农民的实际利益。二是进一步抓好农业结构的调整。必须着力转变农业增长方式，优化结构和布局，节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。三是加快农村通信及信息设施建设。加大农村通信及信息设施建设力度，使广大农民掌握现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，努力为农民提供更加方便、快捷、高效的信息服务，使农民能够与国内外市场建立紧密联系，提高农产品营销效率。四是切实提高农民收入。增加农民收入的主要渠道主要有：转移农民，减少农民；发展现代农业，提高农业发展质量和效益；农村富余劳动力转移问题。要加快城乡一体化发展步伐，打破城乡二元分割的体制，合理引导农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，以工业反哺农业，以城市带动乡村，让农民享受平等待遇，能够在城镇住得下。同时，要采取多种措施，实现转移农村劳力和提升农业劳力素质并举，增加务农劳力收入。
2.加大农村公共产品投入力度，夯实统筹城乡经济发展基础。一是提升农村基础设施建设水平。农业基础设施是农业生产的物质技术条件，也是一个地区农业和农村经济发展的“先行资本”。促进农业基础设施的现代化和可持续化，是建设现代农业的一项重要内容。由于农业基础设施建设投入高而投资回报率较低，而且它的利用具有公共性，难以确保每一个消费者按实际消费支付相应价格，因此，各级政府应当是农业基础设施建设的主导力量。要明确地方各级政府在农村基础设施建设方面承担的主要责任，整合农村基础设施建设财政性投入资源，实施城市支持农村、工业反哺农业工程，尽快提升农村基础设施建设水平。二是实施社区改造工程。在农村社区建设过程中，应特别注意要整合各方力量，整体推进城乡基础设施建设。以村庄整治和农村新社区建设为突破口，以提高农村社区基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基设施一体化进程。三是调整优化农村产业结构。围绕深化农业结构调整，提升粮棉、林果、蔬菜和畜牧四大优势基地建设，推进优势农产品区域化布局，形成产业群和产业带，加快规模化、专业化生产经营。实施农产品品牌战略，加强标准化生产，提高农产品质量，开拓农产品市场，增强市场竞争力。 3.建立城乡统一的公共服务体制，为统筹城乡经济发展提供社会保障。（1）大力发展农村社会事业。各级财政部门都应该按照统筹城乡经济发展的总要求增加对农村社会事业发展的投入力度，特别是新增的教育、卫生、文化等社会事业经费，应主要用于农村，强化财政支持农村基础教育和农村公共卫生的职责。要强化人才支撑，充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，确保农业农村人才资源总量稳步增长，人才素质大幅提高，人才结构明显优化，人才使用效能显著提升，基本形成规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的农业农村人才队伍新格局。要强化资金投入，不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。要加大财政支农力度，市财政每年安排支农支出预算高于财政收入、支出预算增长幅度。要强化农业科技支撑，着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。（2）创新农村公共服务和社会管理方式。首先要建立农村社区自治组织，扩大社区民主，实行社区居民自治。其次要积极推行建设农村社区网格化管理模式，依据实际情况，以镇为责任主体，实行三级网格化管理。实行定格、定人、定责，进一步整合社会资源、聚合工作力量、融合群众关系。（3）整合农村资源，提高农村公共服务水平。首先要整合乡镇农技、林业、畜牧、农机、种子、水产、科普等单位资源，组建乡镇农业综合服务站，做到“一站式”管理，实行“窗口式”服务。其次要提升农业科研和推广服务能力。重点支持市农科院、林科所等农业科研机构的科研能力建设，加大对民营农业科研企业的扶持力度，提高农业自主创新能力。实施农业实用技术入户工程，大力推广测土配方施肥、标准化栽培、旱作农业、病虫害综合防治、秸杆生物反应堆等实用技术。再次要健全农业行政综合执法体系，建立市级农业综合执法队伍，健全区县农业综合执法体系，建立从田间到市场全覆盖的农产品质量监管体系。最后还要加强农产品经营服务体系建设，实施农产品批发市场升级改造，积极发展现代营销方式，推进农产品物流和“超市+基地”试点，发展连锁经营、网上交易、直供直销等新型流通业态和现代营销方式。
参考文献：
[1] 郭翔宇.统筹城乡经济社会发展的理论思考与政策建议[M].北京：中国农业出版社，2004
[2] 徐勇主编.中国农村社会研究（2009年卷上）[M].社会科学文献出版社，2009
[3] 陈锡文.当前我国的农村经济和农村政策[J].改革.2004.（3）
[4] 徐天铁.组团式城市统筹城乡发展路径研究——以淄博市为例[J].经济与社会发展，2011（11）
（作者单位：中共淄博市张店区委党校 山东淄博 255033）（责编：若佳）