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国际社会为安纳波利斯巴以和会提供了前所未有的支持
中东和平之锚再起。11月27日，由美国主导的新一轮中东和平会议在美国马里兰州的安纳波利斯海军学院举行。包括联合国安理会五个常任理事国在内的近50个国家和国际组织参加了会议，使其成为自2000年美国、以色列和巴勒斯坦戴维营首脑会议以来规模最大的中东和平会议。
会议伊始，美国总统布什就宣读了以色列总理奥尔默特和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯达成的《联合声明》。在该声明中，双方领导人表示同意立即重启旨在达成和平协议的双边谈判，解决双方包括永久地位问题在内的所有问题，结束双方数十年来的流血冲突，建立基于“自由、安全、公正、体面、相互尊重和承认”的和平。由双方代表团团长组成的程序委员会将定期会晤以制定工作计划，组建并监督和谈工作组就所有问题进行谈判。程序委员会首次会议定于今年12月12日召开。
安纳波利斯和会，让屡经风暴摧残的中东和平之船再次艰难地驶出港口，开始新的寻求和平之旅。但所有的人都在问：这一次，会成功吗？
新的和平契机
在接受《财经》记者采访时，以色列新任驻华大使安泰毅（Amos Nadai）表示，安纳波利斯会议获得广泛的国际支持本身即属重大成功。
2000年在戴维营举行的美、以、巴三方会谈之所以夭折，主要的原因之一就是由于缺乏广泛的国际支持，特别是来自阿拉伯世界的支持。尽管时任以色列总理的巴拉克与巴勒斯坦权力机构主席阿拉法特几近达成协议，但最终还是在内外压力的双重挤迫下功亏一篑。
中国社会科学院西亚与非洲研究所研究员殷罡也认为，国际社会为此轮以巴和会的成功提供了前所未有的支持。安纳波利斯中东和会有近50个国家和组织参加，联合国秘书长、安理会五大常任理事国、阿拉伯联盟、中东问题特使布莱尔，甚至态度最强硬的叙利亚都派出副外长参加了和会。国际社会的支持减轻了巴以双方的外部压力。
而在缓解内部压力方面，巴勒斯坦领土的分治状态，使得法塔赫的阿巴斯政府暂时排除了反对媾和的声音。今年6月，一直拒绝承认以色列、拒绝和谈的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）发生内讧，两者组成的联合政府正式分裂。哈马斯全面控制了加沙地带，法塔赫也趁机肃清了哈马斯组织在巴勒斯坦联合政府里的残余势力，加强了对约旦河西岸的控制权。法塔赫组建的新巴勒斯坦政府得到国际社会的广泛支持，美国和以色列立即同意恢复与巴勒斯坦自治政府的正常交往，并解除了自哈马斯上台后对自治政府实行的制裁措施。至少从眼下来看，阿巴斯政府在和谈中获得了更大的裁量权，能够在谈判中保持更加灵活的反应，为谈判最终达成协议奠定了基础。
而在以色列方面，则准备以“痛苦的让步”来换取和平。安泰毅大使向《财经》记者表示，以色列会在和谈中做出让步来换取和平。
以色列国内一些独立机构公布的民调也显示，大部分以色列人表示即使以“痛苦的让步”为代价，也愿意以此来换取和平。在中东历经了百年的仇恨、怀疑与冲突后，和平成为大多数民众渴望和珍视的目标。多数以色列人认识到，要实现这一目标，不做出一些必要的妥协是不可能的。
在美国方面，由于美国在伊拉克的战后重建工作进展缓慢，中东的恐怖袭击和地区紧张局势依然有逐步升级的危险，因此布什政府迫切希望在中东和平问题上取得成功，来改善整个中东局势的政治格局。这也部分解释布什为中东和谈设定了大致的期限、希望能够在明年年底现政府换届前达成协议的原因。
和谈难点
但巴以双方的和谈仍然存在诸多困难的问题和分歧。这些问题就是所谓的“永久地位问题”，即未来巴勒斯坦国的最终边界、东耶路撒冷地位以及巴勒斯坦难民回归问题。
在今年3月举行的阿拉伯国家联盟利雅得峰会上，与会各国元首一致同意，将2002年提出的“阿拉伯和平倡议”（即“贝鲁特宣言”）作为中东和平谈判的底线及阿拉伯国家签署全面中东和平协议的前提条件。
“阿拉伯和平倡议”提出了阿拉伯国家在上述三个永久地位问题上的立场，要求以色列撤出1967年战争以来占领的所有阿拉伯领土，允许建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，以及允许巴勒斯坦难民回归家园。
在最终边界和东耶路撒冷问题上，阿以双方实际上曾经存在过共识。2000年的巴拉克政府已同意归还97％的被占领土给巴方，剩下部分即大规模的犹太人定居点地区，则可能通过双方的交易来实现互相置换；以方也原则上同意巴方在东耶路撒冷建都。只是由于当时阿拉伯世界的压力及后来发生的“圣殿山事件”的影响——2000年9月28日，以色列反对党利库德集团领导人、“鹰派”代表人物沙龙在以色列军警的保护下，进入阿克萨清真寺——以巴双方才最终与和平协议擦身而过。此次双方重新拿出勇气来寻求和平，很可能会在这两个问题上显示出更为灵活的态度。
殷罡表示，真正的难点可能还是难民回归的问题。首批中东战争难民产生于1948年的第一次中东战争，距今已近60年，中间跨越了几代人；在这期间难民的人数还经历了自然增长，要将这些难民送还原居住地几乎不可能，何况还牵涉到难民的安置和赔偿问题，更是一笔难以算清的历史旧账。中东战争产生了大量巴勒斯坦难民及犹太难民，统计双方难民的安置和赔偿金数额将是一个在天文数字之间进行讨价还价的谈判过程。这就需要双方的谈判人员表现出足够的政治智慧与合作精神。
浅滩之下的暗礁
然而对于中东的和平之船来说，最具破坏性的威胁还不是大海表面的风浪，而是浅滩之下的暗礁。
历史经验一再证明，决定中东和平进程能否取得成功的关键，实际上并不在于寻求和平的人们用多少努力去寻求和平，而在于那些倾向于用暴力解决问题的人在多大程度上愿意放弃或被迫放弃暴力。
此次安纳波利斯和会的中心议题除了要推动巴以重启和平谈判，另一个就是督促巴以双方承诺落实联合国在2003年提出的中东和平路线图第一阶段措施，互相保证对方的安全。在巴以首脑发表的《联合声明》中，巴以双方同意立即履行各自在2003年路线图计划中所作的承诺，建立由美国主导的美、以、巴三方工作机制，监督路线图计划的实施，直至达成新的和平协议。
路线图计划是在2002年底启动的。当年12月20日，中东问题有关四方——联合国、欧盟、俄罗斯和美国的代表在华盛顿举行中东问题四方会议，商讨起草了旨在结束巴以冲突的中东和平“路线图计划”。2003年4月，联合国将计划文本提交两个冲突当事方，并于当年6月4日正式启动了该计划。路线图计划包括三个阶段的和平方案，最终目标是建立独立、民主、可生存的巴勒斯坦国，与以色列和其他邻国和平共存。
路线图计划的第一阶段措施要求巴勒斯坦无条件停止暴力活动，遏制恐怖主义，进行全面政治改革以及起草巴勒斯坦宪法；以色列方面则要采取一切必要手段帮助巴勒斯坦人生活正常化，着手撤出所占巴勒斯坦领土并冻结一切定居点活动。
此次和会上巴以首脑所作的承诺就是针对这一部分内容的。这样，中东和平进程实际上就是在两个轨道上平行推进：一个轨道是贯彻、落实联合国的中东和平路线图计划；另一个则是力争通过谈判达成巴以和平协议。
不过，此次中东和会的民众基础并不牢固，和会在中东地区并没有想像中那样受到人们的热切期盼。这表明中东和平进程的多次反复已损耗掉人们的信心，不相信巴以凭借此次和谈即可一举解决问题。
更重要的是，许多分析指出，布什极力促成此次中东和会的一大动因在于借助巴以问题的解决，达到拉拢逊尼派阿拉伯世界进而孤立伊朗的目的。似乎可以印证上述分析的是，对此次和会持最强烈反对态度的正是伊朗。
伊朗总统内贾德表示，如果调解中东问题的各种国际会议的与会者“不正式承认巴勒斯坦人民的权利、并且巴勒斯坦民族和巴勒斯坦反对组织的真正代表不列席这些会议”的话，这些会议都将会无果而终。
伊朗议会议长阿德尔（Gholam-Ali Haddad-Adel）也指出，同以往的马德里和会、奥斯陆会议和戴维营会议类似，安纳波利斯和会“不会有更大的突破”；而逊尼派穆斯林国家对和会的参与，将“最终伤害他们自身的合法性”。
巴勒斯坦另一大政治派别、目前控制加沙的哈马斯也表示反对与以色列媾和，并组织数万人在加沙地带集会，抗议和会的举行。这些动作为巴以和谈的前景增添了许多变数和阴影，也为并不轻松的中东局势增添了一些紧张气氛。
中东和平之锚再起。11月27日，由美国主导的新一轮中东和平会议在美国马里兰州的安纳波利斯海军学院举行。包括联合国安理会五个常任理事国在内的近50个国家和国际组织参加了会议，使其成为自2000年美国、以色列和巴勒斯坦戴维营首脑会议以来规模最大的中东和平会议。
会议伊始，美国总统布什就宣读了以色列总理奥尔默特和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯达成的《联合声明》。在该声明中，双方领导人表示同意立即重启旨在达成和平协议的双边谈判，解决双方包括永久地位问题在内的所有问题，结束双方数十年来的流血冲突，建立基于“自由、安全、公正、体面、相互尊重和承认”的和平。由双方代表团团长组成的程序委员会将定期会晤以制定工作计划，组建并监督和谈工作组就所有问题进行谈判。程序委员会首次会议定于今年12月12日召开。
安纳波利斯和会，让屡经风暴摧残的中东和平之船再次艰难地驶出港口，开始新的寻求和平之旅。但所有的人都在问：这一次，会成功吗？
新的和平契机
在接受《财经》记者采访时，以色列新任驻华大使安泰毅（Amos Nadai）表示，安纳波利斯会议获得广泛的国际支持本身即属重大成功。
2000年在戴维营举行的美、以、巴三方会谈之所以夭折，主要的原因之一就是由于缺乏广泛的国际支持，特别是来自阿拉伯世界的支持。尽管时任以色列总理的巴拉克与巴勒斯坦权力机构主席阿拉法特几近达成协议，但最终还是在内外压力的双重挤迫下功亏一篑。
中国社会科学院西亚与非洲研究所研究员殷罡也认为，国际社会为此轮以巴和会的成功提供了前所未有的支持。安纳波利斯中东和会有近50个国家和组织参加，联合国秘书长、安理会五大常任理事国、阿拉伯联盟、中东问题特使布莱尔，甚至态度最强硬的叙利亚都派出副外长参加了和会。国际社会的支持减轻了巴以双方的外部压力。
而在缓解内部压力方面，巴勒斯坦领土的分治状态，使得法塔赫的阿巴斯政府暂时排除了反对媾和的声音。今年6月，一直拒绝承认以色列、拒绝和谈的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）发生内讧，两者组成的联合政府正式分裂。哈马斯全面控制了加沙地带，法塔赫也趁机肃清了哈马斯组织在巴勒斯坦联合政府里的残余势力，加强了对约旦河西岸的控制权。法塔赫组建的新巴勒斯坦政府得到国际社会的广泛支持，美国和以色列立即同意恢复与巴勒斯坦自治政府的正常交往，并解除了自哈马斯上台后对自治政府实行的制裁措施。至少从眼下来看，阿巴斯政府在和谈中获得了更大的裁量权，能够在谈判中保持更加灵活的反应，为谈判最终达成协议奠定了基础。
而在以色列方面，则准备以“痛苦的让步”来换取和平。安泰毅大使向《财经》记者表示，以色列会在和谈中做出让步来换取和平。
以色列国内一些独立机构公布的民调也显示，大部分以色列人表示即使以“痛苦的让步”为代价，也愿意以此来换取和平。在中东历经了百年的仇恨、怀疑与冲突后，和平成为大多数民众渴望和珍视的目标。多数以色列人认识到，要实现这一目标，不做出一些必要的妥协是不可能的。
在美国方面，由于美国在伊拉克的战后重建工作进展缓慢，中东的恐怖袭击和地区紧张局势依然有逐步升级的危险，因此布什政府迫切希望在中东和平问题上取得成功，来改善整个中东局势的政治格局。这也部分解释布什为中东和谈设定了大致的期限、希望能够在明年年底现政府换届前达成协议的原因。
和谈难点
但巴以双方的和谈仍然存在诸多困难的问题和分歧。这些问题就是所谓的“永久地位问题”，即未来巴勒斯坦国的最终边界、东耶路撒冷地位以及巴勒斯坦难民回归问题。
在今年3月举行的阿拉伯国家联盟利雅得峰会上，与会各国元首一致同意，将2002年提出的“阿拉伯和平倡议”（即“贝鲁特宣言”）作为中东和平谈判的底线及阿拉伯国家签署全面中东和平协议的前提条件。
“阿拉伯和平倡议”提出了阿拉伯国家在上述三个永久地位问题上的立场，要求以色列撤出1967年战争以来占领的所有阿拉伯领土，允许建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，以及允许巴勒斯坦难民回归家园。
在最终边界和东耶路撒冷问题上，阿以双方实际上曾经存在过共识。2000年的巴拉克政府已同意归还97％的被占领土给巴方，剩下部分即大规模的犹太人定居点地区，则可能通过双方的交易来实现互相置换；以方也原则上同意巴方在东耶路撒冷建都。只是由于当时阿拉伯世界的压力及后来发生的“圣殿山事件”的影响——2000年9月28日，以色列反对党利库德集团领导人、“鹰派”代表人物沙龙在以色列军警的保护下，进入阿克萨清真寺——以巴双方才最终与和平协议擦身而过。此次双方重新拿出勇气来寻求和平，很可能会在这两个问题上显示出更为灵活的态度。
殷罡表示，真正的难点可能还是难民回归的问题。首批中东战争难民产生于1948年的第一次中东战争，距今已近60年，中间跨越了几代人；在这期间难民的人数还经历了自然增长，要将这些难民送还原居住地几乎不可能，何况还牵涉到难民的安置和赔偿问题，更是一笔难以算清的历史旧账。中东战争产生了大量巴勒斯坦难民及犹太难民，统计双方难民的安置和赔偿金数额将是一个在天文数字之间进行讨价还价的谈判过程。这就需要双方的谈判人员表现出足够的政治智慧与合作精神。
浅滩之下的暗礁
然而对于中东的和平之船来说，最具破坏性的威胁还不是大海表面的风浪，而是浅滩之下的暗礁。
历史经验一再证明，决定中东和平进程能否取得成功的关键，实际上并不在于寻求和平的人们用多少努力去寻求和平，而在于那些倾向于用暴力解决问题的人在多大程度上愿意放弃或被迫放弃暴力。
此次安纳波利斯和会的中心议题除了要推动巴以重启和平谈判，另一个就是督促巴以双方承诺落实联合国在2003年提出的中东和平路线图第一阶段措施，互相保证对方的安全。在巴以首脑发表的《联合声明》中，巴以双方同意立即履行各自在2003年路线图计划中所作的承诺，建立由美国主导的美、以、巴三方工作机制，监督路线图计划的实施，直至达成新的和平协议。
路线图计划是在2002年底启动的。当年12月20日，中东问题有关四方——联合国、欧盟、俄罗斯和美国的代表在华盛顿举行中东问题四方会议，商讨起草了旨在结束巴以冲突的中东和平“路线图计划”。2003年4月，联合国将计划文本提交两个冲突当事方，并于当年6月4日正式启动了该计划。路线图计划包括三个阶段的和平方案，最终目标是建立独立、民主、可生存的巴勒斯坦国，与以色列和其他邻国和平共存。
路线图计划的第一阶段措施要求巴勒斯坦无条件停止暴力活动，遏制恐怖主义，进行全面政治改革以及起草巴勒斯坦宪法；以色列方面则要采取一切必要手段帮助巴勒斯坦人生活正常化，着手撤出所占巴勒斯坦领土并冻结一切定居点活动。
此次和会上巴以首脑所作的承诺就是针对这一部分内容的。这样，中东和平进程实际上就是在两个轨道上平行推进：一个轨道是贯彻、落实联合国的中东和平路线图计划；另一个则是力争通过谈判达成巴以和平协议。
不过，此次中东和会的民众基础并不牢固，和会在中东地区并没有想像中那样受到人们的热切期盼。这表明中东和平进程的多次反复已损耗掉人们的信心，不相信巴以凭借此次和谈即可一举解决问题。
更重要的是，许多分析指出，布什极力促成此次中东和会的一大动因在于借助巴以问题的解决，达到拉拢逊尼派阿拉伯世界进而孤立伊朗的目的。似乎可以印证上述分析的是，对此次和会持最强烈反对态度的正是伊朗。
伊朗总统内贾德表示，如果调解中东问题的各种国际会议的与会者“不正式承认巴勒斯坦人民的权利、并且巴勒斯坦民族和巴勒斯坦反对组织的真正代表不列席这些会议”的话，这些会议都将会无果而终。
伊朗议会议长阿德尔（Gholam-Ali Haddad-Adel）也指出，同以往的马德里和会、奥斯陆会议和戴维营会议类似，安纳波利斯和会“不会有更大的突破”；而逊尼派穆斯林国家对和会的参与，将“最终伤害他们自身的合法性”。
巴勒斯坦另一大政治派别、目前控制加沙的哈马斯也表示反对与以色列媾和，并组织数万人在加沙地带集会，抗议和会的举行。这些动作为巴以和谈的前景增添了许多变数和阴影，也为并不轻松的中东局势增添了一些紧张气氛。