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从经济学的角度看,大学章程是一份不完全契约,它对政府、社会、教师等利益相关者的地位、权责进行了根本性规定。通过对国内外大学章程比较发现,国内大学章程存在地位不高、契约属性不强、利益相关者地位不平衡甚至相对缺失等不足。研制、修改国内大学章程,必须张扬章程作为大学宪章的特殊价值,遵守大学章程的不完全契约属性,谨慎保持利益相关者的平衡关系。