重视改革方法论 找准改革切入点

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  十八大后的中国,必须以获取改革红利才能保证经济持续发展,科学总结中国30多年改革的成功经验,是我们推进改革和找准改革切入点的前提。
  一个国家改革的成功取决于两个因素:一是改革目标的确立,二是改革路径的选择,二者缺一不可。以30多年中国改革之经验教训看,中国改革的成功绝不仅在于市场化改革方向的确立。如果仅从确立市场化改革目标看,无论是俄罗斯还是其他东欧国家,其市场化改革目标比中国更彻底,但为何他们的改革没有中国成功?关键在于改革的方法论上不同。然而这一点能否被普遍接受,它能否继续指导中国未来十年甚至更长时间的改革与发展,取决于我们能否对中国改革成功方法论的内涵做出及时准确的总结。
  笔者认为,中国改革方法论的内涵有以下4点:一是,稳定基础上渐变,“摸着石头过河”。二是尊重国情,批判借鉴国际经验和规范。三是正确的改革顺序。正确的改革顺序也是改革成功因素之一,中俄两国改革的不同顺序恰可说明这一问题。中国改革是从经济体制入手,经济体制又从价格入手;当市场运行环境建立后,再着手推进市场运行载体即企业的改革。四是,内部主体主导改革。在改革的推进主体上有两种思路:一种是外部主体主导改革,一种是内部主体主导改革。
  党的十八大后,下一步改革从哪儿入手,以什么方式入手至关重要。从目前各界提出的改革思路看,主要有以下三种:第一,从政治体制入手,改革党和国家领导制度;第二,从经济体制入手,对以央企为代表的国企进行快速全面的私有化;第三,从政治体制和经济体制的结合部——政府体制入手,削弱发改委,实现与市场经济体制相适应的政府职能转变。对比这三种思路,笔者主张把第三种改革思路作为切入点。
  从经济体制改革看,中国改革还要闯“三关”,即产权关、政府职能转变关、破除金融垄断关;这三者的结合部正是构造“市场经济裁判员”与“新型公有制教练员”各司其职的政府组织管理体制。
  改革政府组织架构,实现职能转变已经触及改革者自身利益,需要改革者进行自我革命。然而,以发改委为代表的行政审批部门迟迟不能转变职能,使改革放缓甚至出现倒退。
  我们的政府部门应该有大无畏的献身精神,完成这一改革过程的飞跃。建立新体制必须消除旧体制,这既是建立市场经济新秩序的需要,也是消除审批腐败的必然选择;既是经济体制改革的深化,又是政治体制改革的揭幕。抓住这个“牛鼻子”,实现十八大后改革的良好开局,至关重要。
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