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【摘要】普通高校是推动成人教育发展的首要渠道，在推进学习型社会建设中有着不可估量的作用。本文阐述了在建设学习型社会背景下普通高校成人教育所承载的历史使命，剖析了其发展过程中出现的问题，提出建设性的策略，进而推动高校成人教育在学习型社会背景下的可持续发展。
【关键词】学习型社会 普通高校成人教育 发展策略
【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）14-0001-02
习总书记在十九大报告中提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。” 我国要加快学习型社会的建设，需要培养大量的学习型和创新型人才，这意味着普通高校成人教育作为推动学习型社会建设的主要渠道要接受新的历史考验。因此，积极探索普通高校成人教育的发展策略对建设学习型社会具有重要的理论意义和现实意义。
一、学习型社会背景下普通高校成人教育的历史使命
1.学习型社会的内涵和现实意义
20世纪60年代，美国学者哈钦斯首次提出“学习型社会”的概念。学习型社会是指以持续学习为特征，由特定的制度和措施来确保社会成员学习的社会，其基本要义是全民学习和终身学习。学习型社会是新时期全球教育开展的新趋势，加快建立学习型社会是推进我国教育事业稳健发展的重要战略手段，也是加速知识经济社会发展的一大推手，对我国的政治、经济、文化的长远发展具有重大的意义。
2.继续教育在学习型社会建设中的职能与价值
继续教育属于国民教育体系，在构建学习型社会中具有服务人的全面发展和终身学习的价值，发挥着培育人才、服务社会的重要职能，是构建学习型社会的重要途径和战略力量。一方面，继续教育能为从业人员获得新知识和新技能提供平台，是为社会培养技术型和专业型人才的基地;另一方面，继续教育通过为社会培育和输送复合型人才，从而将新的知识和技术传播到各个领域中去，发挥服务社会的功效。
3.普通高校成人教育在构建学习型社会中的历史使命
普通高校成人教育是推动学术进步、推进科技发展的关键环节，在建设学习型社会中起着先导的作用。一方面，普通高校成人教育在构建学习型社会中为社会提供智力支持，为广大群众提供再次接受教育的机会，承担着为国家输送高水平、技能型人才的重大历史使命，是建设学习型社会的关键环节;另一方面，普通高校成人教育还担负着提升人民整体素质和民族文化素养的艰巨历史使命。
二、普通高校成人教育在构建学习型社会中面临的问题
1.制度缺失，与学习型社会严重脱节
学习型社会的快速发展需要依托国家政策法规方面的保障，而普通高校成人教育作为推动学习型社会建设的重要力量在政策法规方面没有得到强有力的保障，教育体制不健全。
“成人教育之父”美国学者马尔科姆.诺尔斯曾指出成人教育与社会发展密切相关，成人教育的学习对象和教学内容具有一定的灵活性，所以在教学管理和方法上与普通教育有着很大的差异。与西方发达国家对成人教育立法保护的力度相比，我国制定的关于成人教育和终身教育方面的政策法规却非常地少，至今没有一部独立的法律法规，对成人教育的政策保障力度不够。另外，我国普通高校在成人教育发展方面也没有一套独立完整的体系，套用普通高校总体教学、管理方针政策的多，依据成人高等教育特征完善制度体系的少，而体系的不健全和制度的缺失同样阻碍了我国成人教育的良性发展。
2.模式单一，教育资源分散
目前，普通高校里主要是由成教学院和其他学院履行成人教育职能。从管理主体、内容和关系等方面分析，教育模式主要分为成教学院独自承担教学和管理、成教学院承担管理，其他学院承担教学以及教学和管理都统一于普通高校等。从办学形式上分析，普通高校成人教育分学历教育和非学历教育两种模式，因“补偿学历思想”占主导，高校一般偏重学历教育模式，轻视非学历教育模式。
学习型社会的内涵决定了成人教育模式的科学性、创新性和先进性，教育资源的丰富性和集中性。但目前普通高校的教育模式已过于陈旧单一，管理层次多、学习效率低，重普高轻成教，各方利益难以统筹协调等问题层出不穷;教育资源也相对匮乏和分散，课程体系和教学内容不能做到全方位融合，教育理论课多、专业课与技能实践课少，不能满足成人对于专业广度和技能提高上的需求，整体上阻碍了受教育者接受再教育的广泛性和学习内容的延展性，无法满足构建学习型社会的内在要求。
3.觀念陈旧，社会认可度低
成人接收再教育是为了新理论、新知识、新技术、新方法的补充和扩展。但是由于长期的错误认识和社会因素的作用，普通高校的成人教育一直被简单地定性为学历的补偿，高校创收的渠道，这种教育培养的人才有“学历”无“能力”、有“文凭”没“水平”，与建设学习型社会的宗旨背道而驰。
一方面普通高校对成人教育的认知偏差。学习型社会将普通高校成人教育定位为输送人才的渠道。但目前很多普通高校却将成人教育定位为学校创收的窗口，以追求经济效益为目的，出卖资源，盲目办学，歪曲了成人教育的办学初衷和理念，造成育人质量下降，人才规格与构建学习型社会急需的人才模式严重不吻合。
另一方面是受教育者的认知偏差。成人教育的学历与普通高校全日制毕业的学历相比认可度不高。很多成人走进高校接受再教育多是由于工作的原因，比如入职门槛、薪资涨幅以及职位晋升等，而不是从自身对知识的需求出发去接受再教育，这违背了学习型社会建设的初衷。
4.管理粗放，教学缺乏创新
一方面，普通高校成人教学管理无序，专业设置与建设学习型社会需求不匹配。目前，普通高校成人教育依附于普通高校，没有独立的管理体系，教学考核程序不规范，特别是在入学考核、毕业考核、证书审核等环节管理宽松混乱。而专业设置也是沿用正规教育的教学计划和课程设置，知识更新滞后，教学内容实用性不强，学校不能根据学员的职业需求调整自己的办学方向，教学质量难以保证。 另一方面，加快建设学习型社会需要从业人员不断获取新知识和新技能，而先进的教学基础设施和高水平的师资队伍是保障这一需求的基础。但目前普通高校成人教育教学基础设施落后，教学手段不够先进，互联网没有得到合理地利用。师资队伍建设相对薄弱，人员不稳定，缺乏理论水平高、实践经验强的授课教师，无法满足学员求知需求。
三、探析学习型社会背景下普通高校成人教育发展的有效途径
1.完善政策制度，建立学习型的成人教育体系
一方面，国家和相关部门要根据国情和学习型社会的建设需求尽快制定和完善成人教育法规制度，从法律层面上为普通高校成人教育的办学和管理提供保障。
另一方面，普通高校要重新审视成人教育的办学内涵，遵循普通高校成人教育规律，区别于正规教育管理体制，做到依法治教，规范办学，加强对学员档案的管理，依据文凭管理制度的规定严格执行审核发放，取消传统的学校教育学年制，全面推行弹性学制和学分制。强化与校外合作办学的审批管理，审慎挑选合作办学单位，完善普通高校成人教育的监督体系。
2.整合资源，创新学习型社会下的成人教育模式
一方面，各个高校要根据学员的教育需求开拓思路、改革创新，整合优势教学资源，要向美日等国家学习，改变双休上课的单一模式，采用咨询、讲座、讲演、夜间短期课程等活动方式为学员提供更多的学习时间和机会，注重将应试教育转换为素质教育，更好地适应学习型社会对人才的需求。
另一方面，普通高校可以参考国外成人教育发展模式的成功案例开发新的育人模式，例如：高校可以通过校内各学院之间的联盟或者各个高校之间的联盟，结合各自专业优势和办学特色，以提高学员的综合素质为要义，建立多元化的合作育人教学模式，实现教育资源的共享和创新。
3.树立终身教育理念，明确成人教育发展定位
一方面，高校要善于利用媒体、讲座等多种形式做好建设学习型社会的宣传，树立终身学习的理念，轉变受教育者“学历补偿”的传统思想和学习目的，鼓励学员从被动学习变为主动学习，激发潜力和创新力，以适应学习型社会建设的步伐。
另一方面，高校要依据加快学习型社会建设的总体要求，将成人教育的发展纳入到自身总体发展规划中，改变传统创收观念，充分考虑成人教育服务社会的重要性，按照成人社会性和非正规性等特点，对成人教学管理和教学计划进行改革创新，科学合理地向成人开展教育培训。
4.改变教学方法，加强教育管理
首先，学习型社会要求人们必须要提高自主学习的能力去适应知识经济时代的快速发展。但普通高校成人教育的“填鸭式”教学方式无法很好地培养学员的自主学习能力，也与建设学习型社会的要求不相符合。所以，普通高校要改变成人教育教学方法，将传统的“填鸭式”教学方式转变成以学生为主，教师为辅的方式，将以学习内容的传授为重点转为以教授学习方法为重点，提高学生的自主学习技能。
其次，在学习型社会建设中从业人员对于成人教育课程内容的实用性和多样性需求表现地更为突出。因此，普通高校要深化成人教育课程改革，借鉴发达国家成人教育学科门类齐全的高等教育体系设计，凸显本国成人教育职业特点，遵循因需施教和注重实效的原则，深入企业一线调查研究，通过收集企业职工的教育需求，听取企业机构意见，调整高校成人教育的专业设置，增强教学内容的实用性和前瞻性，让专业“适销对路”。
最后，普通高校要开放校内公共设施，运用互联网完善成人教学基础设施建设。一方面，高校应向学员开放校内公共设施，如图书馆等，更好地为其提供学习环境和资源;另一方面，高校要利用互联网等先进手段加大对成人教育基础设施的建设，建立网络课程体系，扩大教学空间，提高教学的高效性，满足学员对教育的多元化要求，提高他们对于学习的热情，更好地服务于学习型社会的建设。
参考文献：
[1]刘丽.社会转型期高校继续教育发展战略探索[J].中国成人教育，2017，（10）.
[2]李明善.新常态下普通高校成人教育发展策略探析[J].中国成人教育，2016，（11）.
作者简介：
徐琴（1987年-），女，汉族，硕士学位，初级职称，研究方向：高校教育管理。
【关键词】学习型社会 普通高校成人教育 发展策略
【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）14-0001-02
习总书记在十九大报告中提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。” 我国要加快学习型社会的建设，需要培养大量的学习型和创新型人才，这意味着普通高校成人教育作为推动学习型社会建设的主要渠道要接受新的历史考验。因此，积极探索普通高校成人教育的发展策略对建设学习型社会具有重要的理论意义和现实意义。
一、学习型社会背景下普通高校成人教育的历史使命
1.学习型社会的内涵和现实意义
20世纪60年代，美国学者哈钦斯首次提出“学习型社会”的概念。学习型社会是指以持续学习为特征，由特定的制度和措施来确保社会成员学习的社会，其基本要义是全民学习和终身学习。学习型社会是新时期全球教育开展的新趋势，加快建立学习型社会是推进我国教育事业稳健发展的重要战略手段，也是加速知识经济社会发展的一大推手，对我国的政治、经济、文化的长远发展具有重大的意义。
2.继续教育在学习型社会建设中的职能与价值
继续教育属于国民教育体系，在构建学习型社会中具有服务人的全面发展和终身学习的价值，发挥着培育人才、服务社会的重要职能，是构建学习型社会的重要途径和战略力量。一方面，继续教育能为从业人员获得新知识和新技能提供平台，是为社会培养技术型和专业型人才的基地;另一方面，继续教育通过为社会培育和输送复合型人才，从而将新的知识和技术传播到各个领域中去，发挥服务社会的功效。
3.普通高校成人教育在构建学习型社会中的历史使命
普通高校成人教育是推动学术进步、推进科技发展的关键环节，在建设学习型社会中起着先导的作用。一方面，普通高校成人教育在构建学习型社会中为社会提供智力支持，为广大群众提供再次接受教育的机会，承担着为国家输送高水平、技能型人才的重大历史使命，是建设学习型社会的关键环节;另一方面，普通高校成人教育还担负着提升人民整体素质和民族文化素养的艰巨历史使命。
二、普通高校成人教育在构建学习型社会中面临的问题
1.制度缺失，与学习型社会严重脱节
学习型社会的快速发展需要依托国家政策法规方面的保障，而普通高校成人教育作为推动学习型社会建设的重要力量在政策法规方面没有得到强有力的保障，教育体制不健全。
“成人教育之父”美国学者马尔科姆.诺尔斯曾指出成人教育与社会发展密切相关，成人教育的学习对象和教学内容具有一定的灵活性，所以在教学管理和方法上与普通教育有着很大的差异。与西方发达国家对成人教育立法保护的力度相比，我国制定的关于成人教育和终身教育方面的政策法规却非常地少，至今没有一部独立的法律法规，对成人教育的政策保障力度不够。另外，我国普通高校在成人教育发展方面也没有一套独立完整的体系，套用普通高校总体教学、管理方针政策的多，依据成人高等教育特征完善制度体系的少，而体系的不健全和制度的缺失同样阻碍了我国成人教育的良性发展。
2.模式单一，教育资源分散
目前，普通高校里主要是由成教学院和其他学院履行成人教育职能。从管理主体、内容和关系等方面分析，教育模式主要分为成教学院独自承担教学和管理、成教学院承担管理，其他学院承担教学以及教学和管理都统一于普通高校等。从办学形式上分析，普通高校成人教育分学历教育和非学历教育两种模式，因“补偿学历思想”占主导，高校一般偏重学历教育模式，轻视非学历教育模式。
学习型社会的内涵决定了成人教育模式的科学性、创新性和先进性，教育资源的丰富性和集中性。但目前普通高校的教育模式已过于陈旧单一，管理层次多、学习效率低，重普高轻成教，各方利益难以统筹协调等问题层出不穷;教育资源也相对匮乏和分散，课程体系和教学内容不能做到全方位融合，教育理论课多、专业课与技能实践课少，不能满足成人对于专业广度和技能提高上的需求，整体上阻碍了受教育者接受再教育的广泛性和学习内容的延展性，无法满足构建学习型社会的内在要求。
3.觀念陈旧，社会认可度低
成人接收再教育是为了新理论、新知识、新技术、新方法的补充和扩展。但是由于长期的错误认识和社会因素的作用，普通高校的成人教育一直被简单地定性为学历的补偿，高校创收的渠道，这种教育培养的人才有“学历”无“能力”、有“文凭”没“水平”，与建设学习型社会的宗旨背道而驰。
一方面普通高校对成人教育的认知偏差。学习型社会将普通高校成人教育定位为输送人才的渠道。但目前很多普通高校却将成人教育定位为学校创收的窗口，以追求经济效益为目的，出卖资源，盲目办学，歪曲了成人教育的办学初衷和理念，造成育人质量下降，人才规格与构建学习型社会急需的人才模式严重不吻合。
另一方面是受教育者的认知偏差。成人教育的学历与普通高校全日制毕业的学历相比认可度不高。很多成人走进高校接受再教育多是由于工作的原因，比如入职门槛、薪资涨幅以及职位晋升等，而不是从自身对知识的需求出发去接受再教育，这违背了学习型社会建设的初衷。
4.管理粗放，教学缺乏创新
一方面，普通高校成人教学管理无序，专业设置与建设学习型社会需求不匹配。目前，普通高校成人教育依附于普通高校，没有独立的管理体系，教学考核程序不规范，特别是在入学考核、毕业考核、证书审核等环节管理宽松混乱。而专业设置也是沿用正规教育的教学计划和课程设置，知识更新滞后，教学内容实用性不强，学校不能根据学员的职业需求调整自己的办学方向，教学质量难以保证。 另一方面，加快建设学习型社会需要从业人员不断获取新知识和新技能，而先进的教学基础设施和高水平的师资队伍是保障这一需求的基础。但目前普通高校成人教育教学基础设施落后，教学手段不够先进，互联网没有得到合理地利用。师资队伍建设相对薄弱，人员不稳定，缺乏理论水平高、实践经验强的授课教师，无法满足学员求知需求。
三、探析学习型社会背景下普通高校成人教育发展的有效途径
1.完善政策制度，建立学习型的成人教育体系
一方面，国家和相关部门要根据国情和学习型社会的建设需求尽快制定和完善成人教育法规制度，从法律层面上为普通高校成人教育的办学和管理提供保障。
另一方面，普通高校要重新审视成人教育的办学内涵，遵循普通高校成人教育规律，区别于正规教育管理体制，做到依法治教，规范办学，加强对学员档案的管理，依据文凭管理制度的规定严格执行审核发放，取消传统的学校教育学年制，全面推行弹性学制和学分制。强化与校外合作办学的审批管理，审慎挑选合作办学单位，完善普通高校成人教育的监督体系。
2.整合资源，创新学习型社会下的成人教育模式
一方面，各个高校要根据学员的教育需求开拓思路、改革创新，整合优势教学资源，要向美日等国家学习，改变双休上课的单一模式，采用咨询、讲座、讲演、夜间短期课程等活动方式为学员提供更多的学习时间和机会，注重将应试教育转换为素质教育，更好地适应学习型社会对人才的需求。
另一方面，普通高校可以参考国外成人教育发展模式的成功案例开发新的育人模式，例如：高校可以通过校内各学院之间的联盟或者各个高校之间的联盟，结合各自专业优势和办学特色，以提高学员的综合素质为要义，建立多元化的合作育人教学模式，实现教育资源的共享和创新。
3.树立终身教育理念，明确成人教育发展定位
一方面，高校要善于利用媒体、讲座等多种形式做好建设学习型社会的宣传，树立终身学习的理念，轉变受教育者“学历补偿”的传统思想和学习目的，鼓励学员从被动学习变为主动学习，激发潜力和创新力，以适应学习型社会建设的步伐。
另一方面，高校要依据加快学习型社会建设的总体要求，将成人教育的发展纳入到自身总体发展规划中，改变传统创收观念，充分考虑成人教育服务社会的重要性，按照成人社会性和非正规性等特点，对成人教学管理和教学计划进行改革创新，科学合理地向成人开展教育培训。
4.改变教学方法，加强教育管理
首先，学习型社会要求人们必须要提高自主学习的能力去适应知识经济时代的快速发展。但普通高校成人教育的“填鸭式”教学方式无法很好地培养学员的自主学习能力，也与建设学习型社会的要求不相符合。所以，普通高校要改变成人教育教学方法，将传统的“填鸭式”教学方式转变成以学生为主，教师为辅的方式，将以学习内容的传授为重点转为以教授学习方法为重点，提高学生的自主学习技能。
其次，在学习型社会建设中从业人员对于成人教育课程内容的实用性和多样性需求表现地更为突出。因此，普通高校要深化成人教育课程改革，借鉴发达国家成人教育学科门类齐全的高等教育体系设计，凸显本国成人教育职业特点，遵循因需施教和注重实效的原则，深入企业一线调查研究，通过收集企业职工的教育需求，听取企业机构意见，调整高校成人教育的专业设置，增强教学内容的实用性和前瞻性，让专业“适销对路”。
最后，普通高校要开放校内公共设施，运用互联网完善成人教学基础设施建设。一方面，高校应向学员开放校内公共设施，如图书馆等，更好地为其提供学习环境和资源;另一方面，高校要利用互联网等先进手段加大对成人教育基础设施的建设，建立网络课程体系，扩大教学空间，提高教学的高效性，满足学员对教育的多元化要求，提高他们对于学习的热情，更好地服务于学习型社会的建设。
参考文献：
[1]刘丽.社会转型期高校继续教育发展战略探索[J].中国成人教育，2017，（10）.
[2]李明善.新常态下普通高校成人教育发展策略探析[J].中国成人教育，2016，（11）.
作者简介：
徐琴（1987年-），女，汉族，硕士学位，初级职称，研究方向：高校教育管理。