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随着“三条黄河”的逐步建立和完善,黄河统计工作已由单纯的信息搜集整理职能转变为信息、咨询、监督、指导四大职能。数字质量是统计工作的关健,数字能反映出治黄事业的建设与发展,只有抓好统计工作,才能促进治黄事业又好又快的发展。
一、充分认识黄河统计工作的重要意义
统计工作是通过搜集、汇总统计数据来反映事物的面貌与发展规律的。有两个鲜明的特点:一是数量性。即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征,对事物进行定量乃至定性分析;二是综合性。从整体上看,统计信息涉及治黄经济各个行业,社会、文化、科技各个领域,宏观与微观的各个领域和环节。它具有以下作用:
1.统计信息既可以反映黄河系统在某一时点上的状况,也可以反映在一个特定时期内的状况
从现状看,它可以反映目前的各种社会与自然属性,反映黄河的机构、人员、资产等方面情况。从动态看,它可以反映黄河的经营发展情况,以及财务盈亏等情况,还可预测未来发展趋势。
2.既可以反映黄河的规模,也可以反映黄河的结构
从规模上可以反映资产规模、人员规模等。从结构上可以反映人员结构、技术结构等。还可反映人、财、物的投入及盈亏增降的情况。在效益与效率方面,可以以人、财、物、时间诸方面的投入与经营管理的产出成果进行比较。
3.既可以反映黄河的诸多数量特征,也可以反映一些质量特性
在数量方面,包括了人财物投入与产出等凡是可以量化的方面。在质量方面,则主要是反映黄河的防汛设施质量和工作质量。既可以反映黄河基层的情况,又可以反映与基层各项活动有关的方面。像国内外范围内,与治水相关的先进的抗洪抢险技术的情况;防汛情况及信息反馈;将要开发的新技术有关的信息;对防汛产生的直接或间接影响的有关社会经济发展的综合信息等。
二、现阶段黄河基层统计工作的现状
应该说,随着我国统计制度的逐步完善,黄河系统从防洪工程建设到工程管理养护,正逐步建立一套较为完整的统计制度和指标体系。但在检查中发现,黄河基层统计基础工作仍存在不少问题。
1.领导不够重视
片面认为会计核算、收支把关重要。而统计工作只是为上级统计部门所用,只不过是填几张表,对数据加加减减,把统计工作简单化,造成统计员兼职多,专职少。
2.统计台帐和原始记录不健全
填报的随意性大,统计数据质量下降。甚至相当一部分基层单位中,没有建立规范的统计制度,没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位。
3.统计人员的素质普遍不高
统计人员或兼职,或学历较低,或责任感不强。工作中,应付公事,造成统计数据的差错、失误,很少向领导及有关部门适时提供有实际参考的统计分析与预测,提供统计咨询,实行统计监督。反之,统计工作很难对工程管理起到决策参考作用。
三、切实加强黄河基层统计工作
1.要科学设置统计指标体系,实现资源的共有共享
设置科学的统计指标体系,已成为统计工作的当务之急。根据治黄需要设计统计报表和指标体系,要处理好宏观与微观、需求与可行的关系,删繁就简,高效务实。既满足国家宏观的要求,也满足治黄事业的要求。指标体系内容应包括工程管理发展状况,经济效益情况,人力资源以及当地社会经济等方面的信息;应从指标名称、概念、统计口径、审核关系、取数来源等方面科学规范;要对指标体系及时进行调整,以满足治黄业务发展需求为主,坚持适度超前,并不断扩大统计指标规模,为治黄决策提供服务支撑。
2.建立健全基层统计管理体制及运行方式
长期以来,有的基层单位中仍没有设立专职统计人员,对各种信息进行综合分析处理,各部门之间难以实现有效的信息共享,影响了黄河基层的健康发展。针对这些问题,应从以下方面入手加以解决。
2.1设立专职专业的统计人员
专业统计机构或综合统计岗位应具有以下职能:制定统计指标体系及信息的报送制度。把上级统计部门要求同治黄的实际需求相结合,提出合理的指标体系并分解到各基层单位,明确报送时间、内容、方式及责任。一是由专业统计人员负责对各级上报的信息进行审核汇总;二是要收集审核本单位其他汇总的信息;三是要搜集分析对治黄业务有参考价值的其他统计信息。在此基础上,一方面应完成各种统计报表的对外报送任务,另一方面向单位领导和各有关部门提供其所需的统计信息。对各种统计信息进行综合分析研究。一是利用某一种信息进行简单分析,如分析业务进度情况;二是利用多方面信息进行综合分析,如利用管理、质量等多方面的统计信息分析经营情况;三是利用各种统计信息对黄河基层单位在某一方面或多方面的发展前景进行预测。专业统计人员应不仅掌握统计理论与分析方法,还应熟知本单位业务工作流程,掌握一定的经济理论和计算机知识。
2.2明确各职能部门的统计职能及责任
在“三条黄河”建设中,对治黄发展至关重要的统计信息决不仅限于统计部门内部。如劳资部门掌握人员数字,工程管理部门掌握投资数字,财务部门掌握防汛物资数字等。因此,在各部门的工作职责中应明确其统计责任,要求其准确及时提供相应的统计资料。
2.3实现统计信息多向流动模式
一是由基层单位提供的各种基础信息向各职能部门流动,满足各职能部门的汇总需要;二是各职能部门的专项信息向综合统计部门横向流动,满足综合对比及分析研究的需要;三是经过加工、分析的综合信息由综合统计部门向单位领导、职能部门及基层单位多向流动,以满足管理决策、研究问题和了解情况的需要。
3.加快统计网络建设,强化信息决策功能
应充分利用信息化技术的优势,建立健全统计信息网络。加快统计信息网络与部门统计网络的连接,实行联网直报,既可及时地为政府和行业统计部门提供必要的统计资料,又可立足本单位,建立适合本单位和市场需要的数据库与内部报表,及时反映本单位的业务发展情况。这就要求统计信息系统必须做到科学、规范、统一。
4.加强统计队伍建设,提高统计人员素质
有的统计员虽是科班出身,却因统计工作的简单化,而被惯成方法滞后、缺少创意的少有作为者。要挑选精兵强将充实统计部门,在政治上关心他们,要经常组织他们学习相关业务知识、法律制度,支持参加统计业务水平和技术职称的考试,引导他们主动参与单位管理。
一、充分认识黄河统计工作的重要意义
统计工作是通过搜集、汇总统计数据来反映事物的面貌与发展规律的。有两个鲜明的特点:一是数量性。即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征,对事物进行定量乃至定性分析;二是综合性。从整体上看,统计信息涉及治黄经济各个行业,社会、文化、科技各个领域,宏观与微观的各个领域和环节。它具有以下作用:
1.统计信息既可以反映黄河系统在某一时点上的状况,也可以反映在一个特定时期内的状况
从现状看,它可以反映目前的各种社会与自然属性,反映黄河的机构、人员、资产等方面情况。从动态看,它可以反映黄河的经营发展情况,以及财务盈亏等情况,还可预测未来发展趋势。
2.既可以反映黄河的规模,也可以反映黄河的结构
从规模上可以反映资产规模、人员规模等。从结构上可以反映人员结构、技术结构等。还可反映人、财、物的投入及盈亏增降的情况。在效益与效率方面,可以以人、财、物、时间诸方面的投入与经营管理的产出成果进行比较。
3.既可以反映黄河的诸多数量特征,也可以反映一些质量特性
在数量方面,包括了人财物投入与产出等凡是可以量化的方面。在质量方面,则主要是反映黄河的防汛设施质量和工作质量。既可以反映黄河基层的情况,又可以反映与基层各项活动有关的方面。像国内外范围内,与治水相关的先进的抗洪抢险技术的情况;防汛情况及信息反馈;将要开发的新技术有关的信息;对防汛产生的直接或间接影响的有关社会经济发展的综合信息等。
二、现阶段黄河基层统计工作的现状
应该说,随着我国统计制度的逐步完善,黄河系统从防洪工程建设到工程管理养护,正逐步建立一套较为完整的统计制度和指标体系。但在检查中发现,黄河基层统计基础工作仍存在不少问题。
1.领导不够重视
片面认为会计核算、收支把关重要。而统计工作只是为上级统计部门所用,只不过是填几张表,对数据加加减减,把统计工作简单化,造成统计员兼职多,专职少。
2.统计台帐和原始记录不健全
填报的随意性大,统计数据质量下降。甚至相当一部分基层单位中,没有建立规范的统计制度,没有明确设立统计职能部门和统计工作岗位。
3.统计人员的素质普遍不高
统计人员或兼职,或学历较低,或责任感不强。工作中,应付公事,造成统计数据的差错、失误,很少向领导及有关部门适时提供有实际参考的统计分析与预测,提供统计咨询,实行统计监督。反之,统计工作很难对工程管理起到决策参考作用。
三、切实加强黄河基层统计工作
1.要科学设置统计指标体系,实现资源的共有共享
设置科学的统计指标体系,已成为统计工作的当务之急。根据治黄需要设计统计报表和指标体系,要处理好宏观与微观、需求与可行的关系,删繁就简,高效务实。既满足国家宏观的要求,也满足治黄事业的要求。指标体系内容应包括工程管理发展状况,经济效益情况,人力资源以及当地社会经济等方面的信息;应从指标名称、概念、统计口径、审核关系、取数来源等方面科学规范;要对指标体系及时进行调整,以满足治黄业务发展需求为主,坚持适度超前,并不断扩大统计指标规模,为治黄决策提供服务支撑。
2.建立健全基层统计管理体制及运行方式
长期以来,有的基层单位中仍没有设立专职统计人员,对各种信息进行综合分析处理,各部门之间难以实现有效的信息共享,影响了黄河基层的健康发展。针对这些问题,应从以下方面入手加以解决。
2.1设立专职专业的统计人员
专业统计机构或综合统计岗位应具有以下职能:制定统计指标体系及信息的报送制度。把上级统计部门要求同治黄的实际需求相结合,提出合理的指标体系并分解到各基层单位,明确报送时间、内容、方式及责任。一是由专业统计人员负责对各级上报的信息进行审核汇总;二是要收集审核本单位其他汇总的信息;三是要搜集分析对治黄业务有参考价值的其他统计信息。在此基础上,一方面应完成各种统计报表的对外报送任务,另一方面向单位领导和各有关部门提供其所需的统计信息。对各种统计信息进行综合分析研究。一是利用某一种信息进行简单分析,如分析业务进度情况;二是利用多方面信息进行综合分析,如利用管理、质量等多方面的统计信息分析经营情况;三是利用各种统计信息对黄河基层单位在某一方面或多方面的发展前景进行预测。专业统计人员应不仅掌握统计理论与分析方法,还应熟知本单位业务工作流程,掌握一定的经济理论和计算机知识。
2.2明确各职能部门的统计职能及责任
在“三条黄河”建设中,对治黄发展至关重要的统计信息决不仅限于统计部门内部。如劳资部门掌握人员数字,工程管理部门掌握投资数字,财务部门掌握防汛物资数字等。因此,在各部门的工作职责中应明确其统计责任,要求其准确及时提供相应的统计资料。
2.3实现统计信息多向流动模式
一是由基层单位提供的各种基础信息向各职能部门流动,满足各职能部门的汇总需要;二是各职能部门的专项信息向综合统计部门横向流动,满足综合对比及分析研究的需要;三是经过加工、分析的综合信息由综合统计部门向单位领导、职能部门及基层单位多向流动,以满足管理决策、研究问题和了解情况的需要。
3.加快统计网络建设,强化信息决策功能
应充分利用信息化技术的优势,建立健全统计信息网络。加快统计信息网络与部门统计网络的连接,实行联网直报,既可及时地为政府和行业统计部门提供必要的统计资料,又可立足本单位,建立适合本单位和市场需要的数据库与内部报表,及时反映本单位的业务发展情况。这就要求统计信息系统必须做到科学、规范、统一。
4.加强统计队伍建设,提高统计人员素质
有的统计员虽是科班出身,却因统计工作的简单化,而被惯成方法滞后、缺少创意的少有作为者。要挑选精兵强将充实统计部门,在政治上关心他们,要经常组织他们学习相关业务知识、法律制度,支持参加统计业务水平和技术职称的考试,引导他们主动参与单位管理。