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作者简介：王娟莉（1989-），女，陕西咸阳人，西安理工大学马克思主义学院在读研究生，研究方向：学科教学（思政）。
王文奎（1959-），男，陕西安塞人，西安理工大学马克思主义学院教授，硕士生导师，研究方向：教育管理、人力资源管理。
摘 要：近几年农村基础教育受国家政府相关教育政策协调等因素的干扰，出现教师多学生少比例失调的现象。这不仅影响教育质量的提高，也造成教育资源的浪费。本文以陕西省X县为例，从X县的概况、造成师生比例失调的成因着手，并提出了相关的解决对策。
关键词：农村中小学；师生比；失调
中图分类号：G451.2文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）10-0209-02
一、x县农村中小学师生比现状概况
X县位于陕西省中部偏西，地貌可以概括为“两丘两山三沟四塬”。2005年之前x县教师资源匮乏，小学的师生比为1：30，中学的师生比为1：33.2。例如y中学拥有学生700多人教师只有25人教师工作辛苦教学任务繁重；2005年以后到2010年x县通过振兴计划、特岗计划、三支一扶招聘教师1320名，小学的师生比为1：25中学的师生比为1：20有力地保证了该县的教学工作实施。尽管它与国家颁发的《关于制定中小学教职工编制标准意见》规定的农村小学师生比1：23初中师生比1：18有点差距，但为该县农村教育提供了强大的教师资源支持。
2005年到2010年该县拥有小学17所中学18所；2011年到2015年该县拥有小学16所中学17所，小学和中学各减少了一所。学校生源从2010年也开始减少而教师数量一直呈增长趋势，到了2015年出现严重的师生比失调，小学师生比为1：2中学师生比为1.1：3。通过x县教育局的相关工作人员了解到，该县2011年到2015年农村中小学通过振兴计划、特岗计划、三支一扶招聘的教师净增175名。
笔者调查了x县这175名教师对学校师生比失调的意见，大家认为：师生比例失调已经给当地的学校造成了不同程度的影响，尤其是教务工作细化现象，使很多教师在学校干一些闲差事，不能使人才得到应有的用处造成人才浪费等问题。
二、x县农村中小学师生比失调的原因分析
（一）国家和当地政府实施的农村教育政策没有及时调整
2005年陕西省委省政府结合农村基层人才匮乏，决定从十一五期间开始实施农村基层人才队伍振兴计划，次年《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，联合启动实施“特岗计划”进一步解决农村教师的匮乏，同年国家人事部颁布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，即“三支一扶”目的是解决高校毕业生就业问题提高农村教师队伍的素质问题。
这些政策在陕西省农村得到了很好地实施，五年内为陕西省1431所农村初中输送教师7155人，2321所小学输送6245人[1]。其中以x县为代表，2005年到2010年教师队伍整体提高2010年以后部分地区开始出现教师过多的局面2015年最为严重。然而，有关政府部门并没有及时进行调整，减少给x县农村输送教师的总额，相反每年都在递增导致师生比失调现象日益严重。
（二）农民思想观念转变等方面的因素
從2010年开始陕西省x县人口一直呈递减趋势，一是由于计划生育政策的影响；二是主要由于农民的思想观念发生转变。他们不会像以前一样一个家庭养育三四个孩子，考虑到优生优育和抚养孩子的费用，现在大多数家庭只有一两个孩子。
除此之外，造成生源减少的原因还有：一是家庭条件好的学生去了城市就读，因为城市教育的优越性；二是有的学生辍学，因为他们处于青春叛逆期没有得到及时地管理，思想固执消极不愿上学，有的思想观念深受一些不良现象的影响，觉得上学并无益。结果留在x县就读的学生占应就读学生人数不到一半，因此师生比失调不断加重就是一种必然的趋势。
（三）农村教师招聘存在腐败和信息不明等问题
2000年颁布《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》等一系列文件，规定招聘教师必须坚持公开、公平的原则，却没有对招聘程序和回避人员等问题进行详细地规定。即使2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出建设教师队伍等要求[2]，但是并没有实际解决现如今中小学教师招聘出现的问题，尤其是一些农村教师招聘中存在的严重腐败和信息不明等问题。
据x县教育局和学校相关工作人员透漏，每年教师招聘和分配他们会优先选择有家庭背景和提前安排好的教师；对于招聘信息的公示，他们只公布结果，不会公布招聘的整个程序。这无疑会造成数量不小的滥竽充数现象，严重影响农村教师队伍的整体素质。如果这种现象继续下去，农村教育的水平将很难提高。
（四）其他原因
x县农村中小学师生比失调原因除上述之外，目前陕西省高校毕业生多且就业难也是主要原因，尤其是二本类师范毕业的学生。面对这个难题，省政府部门也采取了积极的措施来缓解。例如，鼓励大学生创业树立正确的就业观和择业观，制定相关政策鼓励毕业生积极进入基层工作支持基层事业的发展，师范类院校毕业生回本县所在的农村中小学就业，支持农村教育或者报考事业单位。这些举措确实鼓励了大批的毕业生，也不同程度上解决了毕业生就业难的问题。然而，大量的毕业生涌向农村基层却造成了农村基层工作细化，农村中小学教师资源过剩。这个问题应该引起我们的思考和关注。
三、解决农村中小学师生比失调的对策
（一）优化教育资源配置，严控教师招聘数量
陕西省政府在招教时应深入基层调查，确定该地区是否教育资源紧缺，根据调查的情况分配教育资源。其次用优好的福利待遇留住贫困地区的教师，并且鼓励热爱教育的年轻教师去贫困地区实现自身价值。 然而在严控教师招聘数量的问题上，首先，作为农村中小学要实事求是的向上级汇报本校教育资源短缺和师生比情况。其次，上级要根据学校汇报的情况进行严格地分配和招聘。最后，政府应委派代表暗地调查分配教育资源的学校，确定该校汇报情况是否属实，教师福利待遇是否按照标准实行，如果出现问题，根据情况追究责任，进行严格处罚。
（二）完善教师招聘系统，实行信息透明化
陕西省政府在通过振兴计划、三支一扶、特岗计划招聘教师的时候要实行严格的信息透明化。制定严格的考察计划，针对容易出现问题环节，应尽心尽力地减少人为因素的渗入。政府部门可实行抽查加试的方法，保障所招聘教师的质量问题。其次，完善教师招聘系统，即建立在信息透明化的基础上，严格规定招录比，将整个考察流程招聘程序以及回避人员等在网上公布，确保录取的公平公正。这样既向农村源源不断地输送了人才，也保证了农村教师队伍的质量。
（三）稳定农村生源，加强宣传教育
从2010年开始农村生源一直呈递减趋势，由于农村学生走读城市学校和不断增加的辍学率，使得农村学校生源匮乏。因此对于学生走读问题，政府部门可实行“交换制”即农村与城市教师定期（每隔两年交换一次）交換，这样城市和农村的教育在频繁互动的基础上相互学习取长补短，不仅促进农村教育城市化也提高了农村教育的质量。
农村的家长由于自身教育水平受限和思想观念的偏差，使得孩子不能正常的接受教育，对孩子的教育大多放任自流。面对这种现象政府部门要努力提高家长的教育水平经常向家长宣传教育的重要性，并联合学校举办一些学习交流会邀请专家学者去农村开一些跟教育有关的讲座，引起家长对孩子教育问题的重视，减少农村辍学率。
（四）拓宽就业渠道，打破“铁饭碗”
对于陕西省大多数二本类院校的学生来说，毕业相当于失业并不是说学生找不到工作，而是他们在就业时缺少一个正确地指导。因此需要学校的积极引导和帮助，给学生树立一个正确的就业观—先就业再择业拓宽就业渠道，提供更多的就业机会和就业信息给学生。
国家和政府部门应积极鼓励和提倡事业单位和农村基层打破“铁饭碗”，实行合同制，淘汰不合格者纯净农村队伍的建设和事业单位的发展。慎重考虑编制，对于在合同期内表现优秀且通过了各种考察者可以考虑编制，如未通过者直接淘汰。例如，农村中小学教师任用就可实行合同制[3]。这样不仅提高了教师的质量也调节了农村师生比失调。
（作者单位：西安理工大学）
参考文献：
[1]顾荣.十二五振兴计划选派2000学子到农村基层—金学峰要求振兴计划要做到的三个紧扣[N].西安日报，2011.
[2]赵敏.中小学教师招聘制度的思考—以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）为背景》[J].科技信息，2011.
[3]刘蕾.贫困地区农村中小学教师资源优化配置—以河北省行唐县为例[D].河北：河北大学，2011（6）.
王文奎（1959-），男，陕西安塞人，西安理工大学马克思主义学院教授，硕士生导师，研究方向：教育管理、人力资源管理。
摘 要：近几年农村基础教育受国家政府相关教育政策协调等因素的干扰，出现教师多学生少比例失调的现象。这不仅影响教育质量的提高，也造成教育资源的浪费。本文以陕西省X县为例，从X县的概况、造成师生比例失调的成因着手，并提出了相关的解决对策。
关键词：农村中小学；师生比；失调
中图分类号：G451.2文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）10-0209-02
一、x县农村中小学师生比现状概况
X县位于陕西省中部偏西，地貌可以概括为“两丘两山三沟四塬”。2005年之前x县教师资源匮乏，小学的师生比为1：30，中学的师生比为1：33.2。例如y中学拥有学生700多人教师只有25人教师工作辛苦教学任务繁重；2005年以后到2010年x县通过振兴计划、特岗计划、三支一扶招聘教师1320名，小学的师生比为1：25中学的师生比为1：20有力地保证了该县的教学工作实施。尽管它与国家颁发的《关于制定中小学教职工编制标准意见》规定的农村小学师生比1：23初中师生比1：18有点差距，但为该县农村教育提供了强大的教师资源支持。
2005年到2010年该县拥有小学17所中学18所；2011年到2015年该县拥有小学16所中学17所，小学和中学各减少了一所。学校生源从2010年也开始减少而教师数量一直呈增长趋势，到了2015年出现严重的师生比失调，小学师生比为1：2中学师生比为1.1：3。通过x县教育局的相关工作人员了解到，该县2011年到2015年农村中小学通过振兴计划、特岗计划、三支一扶招聘的教师净增175名。
笔者调查了x县这175名教师对学校师生比失调的意见，大家认为：师生比例失调已经给当地的学校造成了不同程度的影响，尤其是教务工作细化现象，使很多教师在学校干一些闲差事，不能使人才得到应有的用处造成人才浪费等问题。
二、x县农村中小学师生比失调的原因分析
（一）国家和当地政府实施的农村教育政策没有及时调整
2005年陕西省委省政府结合农村基层人才匮乏，决定从十一五期间开始实施农村基层人才队伍振兴计划，次年《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，联合启动实施“特岗计划”进一步解决农村教师的匮乏，同年国家人事部颁布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，即“三支一扶”目的是解决高校毕业生就业问题提高农村教师队伍的素质问题。
这些政策在陕西省农村得到了很好地实施，五年内为陕西省1431所农村初中输送教师7155人，2321所小学输送6245人[1]。其中以x县为代表，2005年到2010年教师队伍整体提高2010年以后部分地区开始出现教师过多的局面2015年最为严重。然而，有关政府部门并没有及时进行调整，减少给x县农村输送教师的总额，相反每年都在递增导致师生比失调现象日益严重。
（二）农民思想观念转变等方面的因素
從2010年开始陕西省x县人口一直呈递减趋势，一是由于计划生育政策的影响；二是主要由于农民的思想观念发生转变。他们不会像以前一样一个家庭养育三四个孩子，考虑到优生优育和抚养孩子的费用，现在大多数家庭只有一两个孩子。
除此之外，造成生源减少的原因还有：一是家庭条件好的学生去了城市就读，因为城市教育的优越性；二是有的学生辍学，因为他们处于青春叛逆期没有得到及时地管理，思想固执消极不愿上学，有的思想观念深受一些不良现象的影响，觉得上学并无益。结果留在x县就读的学生占应就读学生人数不到一半，因此师生比失调不断加重就是一种必然的趋势。
（三）农村教师招聘存在腐败和信息不明等问题
2000年颁布《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》等一系列文件，规定招聘教师必须坚持公开、公平的原则，却没有对招聘程序和回避人员等问题进行详细地规定。即使2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出建设教师队伍等要求[2]，但是并没有实际解决现如今中小学教师招聘出现的问题，尤其是一些农村教师招聘中存在的严重腐败和信息不明等问题。
据x县教育局和学校相关工作人员透漏，每年教师招聘和分配他们会优先选择有家庭背景和提前安排好的教师；对于招聘信息的公示，他们只公布结果，不会公布招聘的整个程序。这无疑会造成数量不小的滥竽充数现象，严重影响农村教师队伍的整体素质。如果这种现象继续下去，农村教育的水平将很难提高。
（四）其他原因
x县农村中小学师生比失调原因除上述之外，目前陕西省高校毕业生多且就业难也是主要原因，尤其是二本类师范毕业的学生。面对这个难题，省政府部门也采取了积极的措施来缓解。例如，鼓励大学生创业树立正确的就业观和择业观，制定相关政策鼓励毕业生积极进入基层工作支持基层事业的发展，师范类院校毕业生回本县所在的农村中小学就业，支持农村教育或者报考事业单位。这些举措确实鼓励了大批的毕业生，也不同程度上解决了毕业生就业难的问题。然而，大量的毕业生涌向农村基层却造成了农村基层工作细化，农村中小学教师资源过剩。这个问题应该引起我们的思考和关注。
三、解决农村中小学师生比失调的对策
（一）优化教育资源配置，严控教师招聘数量
陕西省政府在招教时应深入基层调查，确定该地区是否教育资源紧缺，根据调查的情况分配教育资源。其次用优好的福利待遇留住贫困地区的教师，并且鼓励热爱教育的年轻教师去贫困地区实现自身价值。 然而在严控教师招聘数量的问题上，首先，作为农村中小学要实事求是的向上级汇报本校教育资源短缺和师生比情况。其次，上级要根据学校汇报的情况进行严格地分配和招聘。最后，政府应委派代表暗地调查分配教育资源的学校，确定该校汇报情况是否属实，教师福利待遇是否按照标准实行，如果出现问题，根据情况追究责任，进行严格处罚。
（二）完善教师招聘系统，实行信息透明化
陕西省政府在通过振兴计划、三支一扶、特岗计划招聘教师的时候要实行严格的信息透明化。制定严格的考察计划，针对容易出现问题环节，应尽心尽力地减少人为因素的渗入。政府部门可实行抽查加试的方法，保障所招聘教师的质量问题。其次，完善教师招聘系统，即建立在信息透明化的基础上，严格规定招录比，将整个考察流程招聘程序以及回避人员等在网上公布，确保录取的公平公正。这样既向农村源源不断地输送了人才，也保证了农村教师队伍的质量。
（三）稳定农村生源，加强宣传教育
从2010年开始农村生源一直呈递减趋势，由于农村学生走读城市学校和不断增加的辍学率，使得农村学校生源匮乏。因此对于学生走读问题，政府部门可实行“交换制”即农村与城市教师定期（每隔两年交换一次）交換，这样城市和农村的教育在频繁互动的基础上相互学习取长补短，不仅促进农村教育城市化也提高了农村教育的质量。
农村的家长由于自身教育水平受限和思想观念的偏差，使得孩子不能正常的接受教育，对孩子的教育大多放任自流。面对这种现象政府部门要努力提高家长的教育水平经常向家长宣传教育的重要性，并联合学校举办一些学习交流会邀请专家学者去农村开一些跟教育有关的讲座，引起家长对孩子教育问题的重视，减少农村辍学率。
（四）拓宽就业渠道，打破“铁饭碗”
对于陕西省大多数二本类院校的学生来说，毕业相当于失业并不是说学生找不到工作，而是他们在就业时缺少一个正确地指导。因此需要学校的积极引导和帮助，给学生树立一个正确的就业观—先就业再择业拓宽就业渠道，提供更多的就业机会和就业信息给学生。
国家和政府部门应积极鼓励和提倡事业单位和农村基层打破“铁饭碗”，实行合同制，淘汰不合格者纯净农村队伍的建设和事业单位的发展。慎重考虑编制，对于在合同期内表现优秀且通过了各种考察者可以考虑编制，如未通过者直接淘汰。例如，农村中小学教师任用就可实行合同制[3]。这样不仅提高了教师的质量也调节了农村师生比失调。
（作者单位：西安理工大学）
参考文献：
[1]顾荣.十二五振兴计划选派2000学子到农村基层—金学峰要求振兴计划要做到的三个紧扣[N].西安日报，2011.
[2]赵敏.中小学教师招聘制度的思考—以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）为背景》[J].科技信息，2011.
[3]刘蕾.贫困地区农村中小学教师资源优化配置—以河北省行唐县为例[D].河北：河北大学，2011（6）.