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摘 要：由于洪水灾害对国计民生有重大影响，历朝历代都把防洪抗灾作为国家基本建设的大事，予以特别重视。从大禹治水开始，几千年来，劳动人民前仆后续地与洪水搏斗，谱写了人类改造自然的壮丽篇章。但是，由于长期的封建统治，特别是19世纪中叶我国沦为半封建半殖民地社会以后，民生凋敝，国势衰微，洪水灾害日益严重。中华人民共和国成立以后，我国防灾减灾事业才有了长足发展，并取得了巨大的成就。
关键词：防洪工程；治理措施
Measures of flood control projects
Ya Sen·a mu ti
（Kuqa County of Xinjiang Water Conservancy Bureau， Kuqa， Xinjiang 842000）
Abstract：As the floods have a significant impact on the national economy and the people's livelihood， dynasties regarded as a major event of the national infrastructure， particular attention flood disaster. From the the Dayu start， thousands of years， working people the former servant follow-up fighting against the floods， has written a glorious chapter of human transformation of natural. However， due to the long feudal rule， especially in China in the mid-19th century reduced to a semi-feudal， semi-colonial society， destitution， national power decline， worsening floods. After the founding of the People's Republic of China， China's cause of disaster prevention and mitigation have developed by leaps and bounds， and has made great achievements.
Keywords：flood control projects； governance measures
1.防洪工程措施
建设控制性工程。水库是水资源开发利用的一项重要措施，是一种非常有效地蓄洪工程。水库具有调蓄洪水的能力，同时可以利用水库的防洪库容与兴利库容结合，有效库容调节河川径流，发挥水库的综合效益。在防洪规划中，大江大河通常被利用有利地形、合理布置干支流水库，共同对一定范围内的洪水起有效的控制作用。特别是一些控制性水库，可能更多地承担着调控洪水的任务，其防洪任务主要是针对上中游型和流域性洪水，将削减下游防洪控制断面洪水，往往对整个流域的防洪起着决定性的作用。
2.建设堤防工程与整治江河湖泊
2.1修筑堤防。筑堤是平原地区为了扩大洪水河床、加大泄洪能力，并防护两岸免受洪灾而广泛采取一种行之有效的工程措施。沿河筑堤，束水行洪，可加大河道泄洪能力。这一措施对防御常遇洪水较为经济，容易实行。但是，筑堤也会带来一些负面影响，如可能使原来散落洪泛区的泥沙淤积在河道，抬高河床，恶化防洪情势。筑堤还会缩窄河槽，造成同流量相应水位的抬高，是沿河地区排涝不畅。筑堤后当发生超标准洪水时，如果漫堤和溃决，造成的损害会远大于洪水自然泛滥的情形，既对于超过堤防标准的洪水而言，堤防对洪水可能带来负效应。对于新建堤防，要严格按照设计标准进行建设，并保证施工质量，一般来说，堤防要尽可能选在地势较高、土质较好的地段。对于透性水较强的地基，应考虑防渗及增强堤围稳定性的专门措施。对位于强地震区和险工险段的堤防，应采取必要的防震和护险措施。
2.2疏浚与整治河道，疏浚与整治河道是河流综合开发中的一项综合性工程措施。可根据防洪、航运、供水等方面河道的局部整治。就防洪而言，其目的是为了使河床平顺通畅，提高河道宣泄洪水能力，并稳定河势，护滩保堤。河道整治还可以通过修建挖导工程、丁坝挑流、险工险段的坝垛或护岸工程等来控制河道流势、保护堤岸安全。堤防只有通过与河道整治措施有机结合，才能稳定和充分发挥作用。
3.蓄滞洪区与洪泛区规定与管理。防洪渠是指洪水泛滥可能淹及的地区，可划分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。蓄滞洪区是指包括分红口在内的河堤背水面以外临时储存洪水的低洼地区及湖泊等。防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。结合区域防洪工程规划的实际情况，规定某些低洼地区为了蓄滞洪区或洪泛区。尤其在平原地区依靠价高堤防、整治和到来提高江河的防洪能力是有一定限度的，一般是只能解决常遇洪水。对于较大的罕遇洪水，还必须修建水库或分蓄工程进行控制调节，才能保障行洪安全。
4.治理水土流失。水土保持是针对高原及山丘地区水土流失现象而才去的根本性治山治水措施，对减少洪水灾害很有帮助。水土保持既是改变山区、丘陵区的自然和经济面貌，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本性措施，也是防止水土流失，保护和合理利用水土资源的重要内容，还是治理江河，保持水利设施有效利用的关键因素。水土流失是因大规模破坏植被而引起的自然环境严重破坏现象，不仅会导致水库，湖泊，河道中下游严重淤积，降低防洪工程的作用，而且还会改变自然生态，加剧洪旱灾害发生的频次。
5.山洪灾害具有灾害范围小、发生频率高、突发性强、伤亡严重、破坏作用大的特点，往往造成毁灭性破坏。因此，规划要对威胁乡镇、农村和淹没一般农田的山洪按一定的标准设防，对威胁县城、国（省）道、铁路等交通生命线和大型工矿企业的山洪按较高标准设防。山洪灾害和防止遵循“防治结合、以防为主”的原则，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合。工程措施有山洪沟治理、泥石流沟治理、滑坡治理等措施。山洪沟的主要工程措施有新建水库和堤围、整治河道、修筑（整治）保护区排洪渠和水土保持等；泥石流沟治理的主要工程包括稳坡工程、拦挡工程、排导工程和生物工程等；滑坡治理的主要工程措施有排水、削坡、减重反压、抗渭挡墙、抗滑桩、锚固（预应力锚固）和抗滑键等。
6.治涝工程。形成涝灾的因素有二：①因降水集中，地面径流集聚在盆地、平原或沿江沿湖洼地，积水过多或地下水位过高；②积水区排水系统不健全，或因外河外湖洪水顶托倒灌，是积水不能及时排除，或者地下水位不能及时降低。这两方面合并起来，就会妨碍农作物正常生长，以致减产或失收，或者使工矿区、城市淹水而妨碍人民的正常生长，成为涝灾。必须注意，农作物对短时间淹水有一定的耐受能力，使之能及时排除设计暴雨范围以内的雨水，并及时降低地下水位。
关键词：防洪工程；治理措施
Measures of flood control projects
Ya Sen·a mu ti
（Kuqa County of Xinjiang Water Conservancy Bureau， Kuqa， Xinjiang 842000）
Abstract：As the floods have a significant impact on the national economy and the people's livelihood， dynasties regarded as a major event of the national infrastructure， particular attention flood disaster. From the the Dayu start， thousands of years， working people the former servant follow-up fighting against the floods， has written a glorious chapter of human transformation of natural. However， due to the long feudal rule， especially in China in the mid-19th century reduced to a semi-feudal， semi-colonial society， destitution， national power decline， worsening floods. After the founding of the People's Republic of China， China's cause of disaster prevention and mitigation have developed by leaps and bounds， and has made great achievements.
Keywords：flood control projects； governance measures
1.防洪工程措施
建设控制性工程。水库是水资源开发利用的一项重要措施，是一种非常有效地蓄洪工程。水库具有调蓄洪水的能力，同时可以利用水库的防洪库容与兴利库容结合，有效库容调节河川径流，发挥水库的综合效益。在防洪规划中，大江大河通常被利用有利地形、合理布置干支流水库，共同对一定范围内的洪水起有效的控制作用。特别是一些控制性水库，可能更多地承担着调控洪水的任务，其防洪任务主要是针对上中游型和流域性洪水，将削减下游防洪控制断面洪水，往往对整个流域的防洪起着决定性的作用。
2.建设堤防工程与整治江河湖泊
2.1修筑堤防。筑堤是平原地区为了扩大洪水河床、加大泄洪能力，并防护两岸免受洪灾而广泛采取一种行之有效的工程措施。沿河筑堤，束水行洪，可加大河道泄洪能力。这一措施对防御常遇洪水较为经济，容易实行。但是，筑堤也会带来一些负面影响，如可能使原来散落洪泛区的泥沙淤积在河道，抬高河床，恶化防洪情势。筑堤还会缩窄河槽，造成同流量相应水位的抬高，是沿河地区排涝不畅。筑堤后当发生超标准洪水时，如果漫堤和溃决，造成的损害会远大于洪水自然泛滥的情形，既对于超过堤防标准的洪水而言，堤防对洪水可能带来负效应。对于新建堤防，要严格按照设计标准进行建设，并保证施工质量，一般来说，堤防要尽可能选在地势较高、土质较好的地段。对于透性水较强的地基，应考虑防渗及增强堤围稳定性的专门措施。对位于强地震区和险工险段的堤防，应采取必要的防震和护险措施。
2.2疏浚与整治河道，疏浚与整治河道是河流综合开发中的一项综合性工程措施。可根据防洪、航运、供水等方面河道的局部整治。就防洪而言，其目的是为了使河床平顺通畅，提高河道宣泄洪水能力，并稳定河势，护滩保堤。河道整治还可以通过修建挖导工程、丁坝挑流、险工险段的坝垛或护岸工程等来控制河道流势、保护堤岸安全。堤防只有通过与河道整治措施有机结合，才能稳定和充分发挥作用。
3.蓄滞洪区与洪泛区规定与管理。防洪渠是指洪水泛滥可能淹及的地区，可划分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。蓄滞洪区是指包括分红口在内的河堤背水面以外临时储存洪水的低洼地区及湖泊等。防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。结合区域防洪工程规划的实际情况，规定某些低洼地区为了蓄滞洪区或洪泛区。尤其在平原地区依靠价高堤防、整治和到来提高江河的防洪能力是有一定限度的，一般是只能解决常遇洪水。对于较大的罕遇洪水，还必须修建水库或分蓄工程进行控制调节，才能保障行洪安全。
4.治理水土流失。水土保持是针对高原及山丘地区水土流失现象而才去的根本性治山治水措施，对减少洪水灾害很有帮助。水土保持既是改变山区、丘陵区的自然和经济面貌，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本性措施，也是防止水土流失，保护和合理利用水土资源的重要内容，还是治理江河，保持水利设施有效利用的关键因素。水土流失是因大规模破坏植被而引起的自然环境严重破坏现象，不仅会导致水库，湖泊，河道中下游严重淤积，降低防洪工程的作用，而且还会改变自然生态，加剧洪旱灾害发生的频次。
5.山洪灾害具有灾害范围小、发生频率高、突发性强、伤亡严重、破坏作用大的特点，往往造成毁灭性破坏。因此，规划要对威胁乡镇、农村和淹没一般农田的山洪按一定的标准设防，对威胁县城、国（省）道、铁路等交通生命线和大型工矿企业的山洪按较高标准设防。山洪灾害和防止遵循“防治结合、以防为主”的原则，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合。工程措施有山洪沟治理、泥石流沟治理、滑坡治理等措施。山洪沟的主要工程措施有新建水库和堤围、整治河道、修筑（整治）保护区排洪渠和水土保持等；泥石流沟治理的主要工程包括稳坡工程、拦挡工程、排导工程和生物工程等；滑坡治理的主要工程措施有排水、削坡、减重反压、抗渭挡墙、抗滑桩、锚固（预应力锚固）和抗滑键等。
6.治涝工程。形成涝灾的因素有二：①因降水集中，地面径流集聚在盆地、平原或沿江沿湖洼地，积水过多或地下水位过高；②积水区排水系统不健全，或因外河外湖洪水顶托倒灌，是积水不能及时排除，或者地下水位不能及时降低。这两方面合并起来，就会妨碍农作物正常生长，以致减产或失收，或者使工矿区、城市淹水而妨碍人民的正常生长，成为涝灾。必须注意，农作物对短时间淹水有一定的耐受能力，使之能及时排除设计暴雨范围以内的雨水，并及时降低地下水位。