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改革开放以来，随着首都经济的迅速发展和社会人才需求的变化，北京高等职业教育呈现出良好的发展态势，基本形成了普通本科高校二级学院、独立设置高职学院和民办高校共同举办高等职业教育的局面。其中，民办高校在高等职业教育的发展过程中发挥着非常重要的作用。据统计，2007年北京已有10所民办高校纳入全国高校统招体系，开展高等职业教育。
北京民办高校在发展高职教育方面取得了很大成就，积累了丰富经验，同时也存在着一些问题。在新的历史时期，研究北京民办高校举办高职教育的特点与趋势，提出促进民办高职教育进一步快速发展的对策建议，对促进首都经济社会和谐发展很有必要。
一、北京民办高等职业教育的发展现状
1.北京民办高职教育稳步扩大
1996年，《中华人民共和国职业教育法》颁布实施，促进了北京高等职业教育试点工作。北京市正式决定将北京联合大学、北京青年政治学院、北京城市学院3所普通高校作为高等职业教育试点校。其中北京城市学院的招生标志着民办高校举办高职教育的开始。1997年，这3所学校和北京工业大学共开设高职专业58个，招生2，150人。进入21世纪之后，北京独立设置的高职院校尤其是民办高职院校发展迅速，民办高职院校从2001年的3所增加到2006年的9所，占高职院校总数的43%，且办学条件不断改善，教育教学质量稳步提高。至2006 年，北京民办高职院校生师比为18∶1，生均占地面积62.29平方米，生均学校产权建筑面积34.07平方米，生均教学科研仪器设备0.87万元，生均图书53.84册。
2.民办高职教育的制度规范与政策扶持逐步改善
近些年来，北京市民办高职教育发展的法律、制度与政策环境逐渐改善，政府对民办高职教育的支持与服务举措逐渐增多，管理也逐步规范，为构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的民办教育管理与服务体系奠定了较好的基础。2004年，北京市政府出台了相关政策支持民办职业教育的发展，提出“在今后一个时期内，高等职业教育发展将从以政府办学为主转向以民办教育办学为主；将设立专项基金，重点扶持民办学校精品品牌”。2007年3月1日，《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》开始实施，进一步明确了全市民办教育发展的方向，进一步完善了政府各项扶持和奖励政策，落实平等待遇，同时明确政府加强对民办学校的规范管理，提高民办学校的办学水平和教学质量，增强民办学校对首都经济社会发展的服务能力。
3.毕业生受到社会欢迎
毕业生的就业水平直接决定民办高校的生存和发展。因此，北京市各民办高职院校采取各种办法积极提升毕业生就业水平。一是努力做到专业设置符合社会发展潮流，发挥民办高校办学体制灵活的优势，根据社会需要设置专业、培养人才，满足人才市场的需求；二是力争培养目标和方式符合社会需要，教学中注重技能培养，与行业、企业合作开展实习、实践，形成学校和社会无缝对接的学习与就业途径，使毕业生具有“动手能力强、适应环境快、实用本领多、作风扎实肯干”等特点；三是注重帮助毕业生树立正确的就业观念，针对就业形势开展就业观教育，对学生的职业意识、职业发展观、职业道德、职业标准、求职技巧、职业准备的教育与培养贯穿整个学习过程，培养学生“会做人、会做事、会学习”，“先就业、再择业”，“先基层、后发展”等观念，克服学生中普遍存在的“眼高手低”的通病，使毕业生在就业指导思想、就业观念、就业定位上先胜一筹。因此，在民办高职院校学生素质普遍不高的情况下，北京地区民办高职院校的毕业生就业率基本达到了90%以上。
二、北京民办高等职业教育发展存在的问题
1.政策落实不够
近些年来，北京市陆续颁布了《民办教育促进法实施条例》等政策，对于民办高校的规范和发展确实发挥了较强的推动作用。但不足的是，其中一些有关民办学校用地、税收优惠、信贷政策及学生补助等多项实质性的鼓励扶持政策一直没有落实到位。例如，按照北京市人民政府文件规定，高职学生可以享受每生每月60元生活物价补助，家庭经济困难学生每生每年饮用水补贴45元，洗澡补助80元，电话补助60元，但至今部分民办高职院校的学生仍没有享受到。
2.民办高校办学经费紧张
与公办高校相比，北京民办高校的办学经费有较大的差距。民办高校的运营经费普遍来自于学费收入。《2008中国民办高校评价研究报告》指出，民办高校学费平均在11，000元左右，北京地区10所民办普通高校的学费水平与之相当。但根据2006年《中国教育经费统计年鉴》，我们发现北京地区普通高校生均教育经费支出为33，591.5元，也就是说公办高校和民办高校的生均经费相差将近20，000元。而且高职专业均需要进行大量实践教学，特别是现代制造业、高新技术产业等需要大量设备投入的专业，办学经费更加紧张。经费紧缺直接制约了民办高职院校办学条件的改善，影响了民办高职教育的质量。
3.民办高校缺乏特色
一些民办高校在发展高职教育的过程中存在特色不明的问题。各校对于自身的服务范围认识不够，专业重复设置较多，热门专业一哄而起，导致高职院校越办越雷同，缺乏自身特色。北京市民办教育协会在2006年、2007年开展的民办高等教育机构办学状况评估活动中发现，80%以上的北京民办高职院校都设置了财经贸易、工商管理、法律等文科性质较强的专业，导致这类人才供给过剩，毕业生就业困难。
4.民办高校办学条件先天不足
2000年3月，教育部颁发了《高等职业学校设置标准(暂行)》，提出了高等职业学校在建校初期的设置标准，并对这些学校应在4年内达到的办学规模及相应的办学条件作出了规定。本着发展民办学校的宗旨，当初教育部在民办高等职业学校的设置上对其办学规模及相应的办学条件适当放宽了要求，这就使得现在北京很多民办高职院校存在占地少、建筑面积小、教师队伍素质不高、仪器设备不足、图书资料缺少等现象。民办高职学校在办学条件方面与公办高职学校相比有着较大的差距，在一定程度上影响了民办高职学生的培养质量。
5.民办高校内部管理体制存在不足
虽然大多数民办高校建立了理（董）事会制度，但在一些学校，理（董）事会的运行程序不规范，随意性大，法人治理形备而实不至，未能真正有效地发挥作用；理（董）事会成员结构不合理，有些学校的理（董）事会在成员构成上，与学校举办者、管理人员重合较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任理（董）事的也较少，这直接导致了民办高校内部权责划分不明，校长与董事长经常发生矛盾，教师基本不享有学校的民主管理权，对民办高职院校的办学产生了不良影响。
三、北京民办高等职业教育的发展对策与建议
为了在新的历史时期更好地发挥北京民办高等职业教育对首都经济社会发展的促进作用，建议采取以下措施，推动北京民办高等职业教育的发展：
1.政府应尽快落实相关制度，给予民办高职学校一个更为公平的发展环境
北京市近些年来加大了对于民办高职学校的扶持力度，公布了很多政策，但一些政策没有完全落实，影响了其本该发挥的作用。因此，政府首先应该强化政策的落实。例如，北京市政府宣布在“十一五”期间将投入专项经费50亿元以上支持职业教育发展，需要进一步明确对于民办高校资助的数量。还有，政府应该继续从政策方面加大对民办高职学校的扶持力度。比如继续对财政税收进行改革, 对于长期为职业学校学生实习提供稳定的实训基地的企业和长期为职业学校提供师资、设备、技术支持的企业给予一定幅度的财政补贴或税费减免, 促进校企合作办学；解决民办学校教师身份和待遇问题，真正确立公办、民办学校教师的同等法律地位，在人事管理、教师编制、教师流动、评优评先以及社会保障等方面实现权益平等。
2.多渠道解决经费紧张问题
为了促进民办高校进一步发展，迫切需要拓宽民办高校的筹资渠道，解决其经费紧张的问题。首先，政府应加大对民办高校的扶持力度。其次，民办高校可以利用现有的资本市场进行投资，将暂时闲置的资金投资于一些短期金融工具, 从而使其增值；再次，民办高校可以借鉴企业的商业手段，通过产业渠道获利；可以投资创办全资产业公司、企业，投资控股或参股的合资企业, 从其盈利分配中取得收入。最后，民办高校可以利用自身的专业优势，承接一些横向课题，赚取课题收入。这样，一方面可筹集到所需资金, 另一方面也扩大了自己的社会影响, 有利于后续课题的研究。此外, 应当争取更多的信贷资金、社会捐助等。
3.合理定位，形成民办高校自身的特色
未来教育的竞争，必将是特色的竞争和质量的竞争。为此，没有特色的学校，在当今竞争激烈的社会中必定缺乏旺盛的生命力。民办学校要办出特色，必须不断地创新，要最大限度地发挥自主性和创造性，在平衡发展中寻求自身的特色，以特色赢得不断发展的空间。世界上的大学没有一所是无所不能的，每一所大学都必须学会放弃一些学科，有自己的优势专业和学科。目前，北京尚处于工业化中期阶段，根据北京产业的战略性调整，社会对理工类技能应用性人才的需求极为迫切，民办高职院校的专业设置应瞄准经济与产业结构调整的走向，根据自身的人才优势，争创办学特色。
4.完善办学条件，提高教育质量
教育质量是高等教育发展的核心，也是高等教育大众化的生命线。以质量求生存，向管理要效益，成为民办高等职业教育工作者的共同追求。只有提高教育质量，才能吸引更多的生源与人才，形成良性循环。为此，各民办高职院校应努力提高自身的办学条件，提高教育质量。要努力从各个渠道获取经费，改善学校的教学设备等条件，为学生的学习提供良好的环境；要加强教师队伍建设，增加教师数量，提高专任教师水平，改善专任教师结构，增加双师素质教师的数量和比例，制定有利于教师发展的相关政策等。
5.完善民办高校的内部管理机制
要进一步完善民办高校理（董）事会领导下的校长负责制，组建涵盖政府代表、举办个人或单位代表、校长、学校部门负责人、教师代表、社会各界热心教育的人士、学生家长代表等主要利益相关者的理（董）事会，监督学校教育资源的正常使用，保证学校执行国家的教育方针。要明晰校长与理（董）事会之间的关系，严格根据《民办教育促进法》的有关规定，划分二者的权利与义务。要鼓励教师在教学研究领域充分发挥自主能动性，充分考虑教师对学校事务的意见。要让学生参与学校管理过程，使其能够影响教育服务的供给内容及方式，从而更好地满足学生需求。■
（作者单位：北京城市学院 清华大学）
[责任编辑：王 成]
北京民办高校在发展高职教育方面取得了很大成就，积累了丰富经验，同时也存在着一些问题。在新的历史时期，研究北京民办高校举办高职教育的特点与趋势，提出促进民办高职教育进一步快速发展的对策建议，对促进首都经济社会和谐发展很有必要。
一、北京民办高等职业教育的发展现状
1.北京民办高职教育稳步扩大
1996年，《中华人民共和国职业教育法》颁布实施，促进了北京高等职业教育试点工作。北京市正式决定将北京联合大学、北京青年政治学院、北京城市学院3所普通高校作为高等职业教育试点校。其中北京城市学院的招生标志着民办高校举办高职教育的开始。1997年，这3所学校和北京工业大学共开设高职专业58个，招生2，150人。进入21世纪之后，北京独立设置的高职院校尤其是民办高职院校发展迅速，民办高职院校从2001年的3所增加到2006年的9所，占高职院校总数的43%，且办学条件不断改善，教育教学质量稳步提高。至2006 年，北京民办高职院校生师比为18∶1，生均占地面积62.29平方米，生均学校产权建筑面积34.07平方米，生均教学科研仪器设备0.87万元，生均图书53.84册。
2.民办高职教育的制度规范与政策扶持逐步改善
近些年来，北京市民办高职教育发展的法律、制度与政策环境逐渐改善，政府对民办高职教育的支持与服务举措逐渐增多，管理也逐步规范，为构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的民办教育管理与服务体系奠定了较好的基础。2004年，北京市政府出台了相关政策支持民办职业教育的发展，提出“在今后一个时期内，高等职业教育发展将从以政府办学为主转向以民办教育办学为主；将设立专项基金，重点扶持民办学校精品品牌”。2007年3月1日，《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》开始实施，进一步明确了全市民办教育发展的方向，进一步完善了政府各项扶持和奖励政策，落实平等待遇，同时明确政府加强对民办学校的规范管理，提高民办学校的办学水平和教学质量，增强民办学校对首都经济社会发展的服务能力。
3.毕业生受到社会欢迎
毕业生的就业水平直接决定民办高校的生存和发展。因此，北京市各民办高职院校采取各种办法积极提升毕业生就业水平。一是努力做到专业设置符合社会发展潮流，发挥民办高校办学体制灵活的优势，根据社会需要设置专业、培养人才，满足人才市场的需求；二是力争培养目标和方式符合社会需要，教学中注重技能培养，与行业、企业合作开展实习、实践，形成学校和社会无缝对接的学习与就业途径，使毕业生具有“动手能力强、适应环境快、实用本领多、作风扎实肯干”等特点；三是注重帮助毕业生树立正确的就业观念，针对就业形势开展就业观教育，对学生的职业意识、职业发展观、职业道德、职业标准、求职技巧、职业准备的教育与培养贯穿整个学习过程，培养学生“会做人、会做事、会学习”，“先就业、再择业”，“先基层、后发展”等观念，克服学生中普遍存在的“眼高手低”的通病，使毕业生在就业指导思想、就业观念、就业定位上先胜一筹。因此，在民办高职院校学生素质普遍不高的情况下，北京地区民办高职院校的毕业生就业率基本达到了90%以上。
二、北京民办高等职业教育发展存在的问题
1.政策落实不够
近些年来，北京市陆续颁布了《民办教育促进法实施条例》等政策，对于民办高校的规范和发展确实发挥了较强的推动作用。但不足的是，其中一些有关民办学校用地、税收优惠、信贷政策及学生补助等多项实质性的鼓励扶持政策一直没有落实到位。例如，按照北京市人民政府文件规定，高职学生可以享受每生每月60元生活物价补助，家庭经济困难学生每生每年饮用水补贴45元，洗澡补助80元，电话补助60元，但至今部分民办高职院校的学生仍没有享受到。
2.民办高校办学经费紧张
与公办高校相比，北京民办高校的办学经费有较大的差距。民办高校的运营经费普遍来自于学费收入。《2008中国民办高校评价研究报告》指出，民办高校学费平均在11，000元左右，北京地区10所民办普通高校的学费水平与之相当。但根据2006年《中国教育经费统计年鉴》，我们发现北京地区普通高校生均教育经费支出为33，591.5元，也就是说公办高校和民办高校的生均经费相差将近20，000元。而且高职专业均需要进行大量实践教学，特别是现代制造业、高新技术产业等需要大量设备投入的专业，办学经费更加紧张。经费紧缺直接制约了民办高职院校办学条件的改善，影响了民办高职教育的质量。
3.民办高校缺乏特色
一些民办高校在发展高职教育的过程中存在特色不明的问题。各校对于自身的服务范围认识不够，专业重复设置较多，热门专业一哄而起，导致高职院校越办越雷同，缺乏自身特色。北京市民办教育协会在2006年、2007年开展的民办高等教育机构办学状况评估活动中发现，80%以上的北京民办高职院校都设置了财经贸易、工商管理、法律等文科性质较强的专业，导致这类人才供给过剩，毕业生就业困难。
4.民办高校办学条件先天不足
2000年3月，教育部颁发了《高等职业学校设置标准(暂行)》，提出了高等职业学校在建校初期的设置标准，并对这些学校应在4年内达到的办学规模及相应的办学条件作出了规定。本着发展民办学校的宗旨，当初教育部在民办高等职业学校的设置上对其办学规模及相应的办学条件适当放宽了要求，这就使得现在北京很多民办高职院校存在占地少、建筑面积小、教师队伍素质不高、仪器设备不足、图书资料缺少等现象。民办高职学校在办学条件方面与公办高职学校相比有着较大的差距，在一定程度上影响了民办高职学生的培养质量。
5.民办高校内部管理体制存在不足
虽然大多数民办高校建立了理（董）事会制度，但在一些学校，理（董）事会的运行程序不规范，随意性大，法人治理形备而实不至，未能真正有效地发挥作用；理（董）事会成员结构不合理，有些学校的理（董）事会在成员构成上，与学校举办者、管理人员重合较多，熟悉教育规律的外部人员较少，教职工代表出任理（董）事的也较少，这直接导致了民办高校内部权责划分不明，校长与董事长经常发生矛盾，教师基本不享有学校的民主管理权，对民办高职院校的办学产生了不良影响。
三、北京民办高等职业教育的发展对策与建议
为了在新的历史时期更好地发挥北京民办高等职业教育对首都经济社会发展的促进作用，建议采取以下措施，推动北京民办高等职业教育的发展：
1.政府应尽快落实相关制度，给予民办高职学校一个更为公平的发展环境
北京市近些年来加大了对于民办高职学校的扶持力度，公布了很多政策，但一些政策没有完全落实，影响了其本该发挥的作用。因此，政府首先应该强化政策的落实。例如，北京市政府宣布在“十一五”期间将投入专项经费50亿元以上支持职业教育发展，需要进一步明确对于民办高校资助的数量。还有，政府应该继续从政策方面加大对民办高职学校的扶持力度。比如继续对财政税收进行改革, 对于长期为职业学校学生实习提供稳定的实训基地的企业和长期为职业学校提供师资、设备、技术支持的企业给予一定幅度的财政补贴或税费减免, 促进校企合作办学；解决民办学校教师身份和待遇问题，真正确立公办、民办学校教师的同等法律地位，在人事管理、教师编制、教师流动、评优评先以及社会保障等方面实现权益平等。
2.多渠道解决经费紧张问题
为了促进民办高校进一步发展，迫切需要拓宽民办高校的筹资渠道，解决其经费紧张的问题。首先，政府应加大对民办高校的扶持力度。其次，民办高校可以利用现有的资本市场进行投资，将暂时闲置的资金投资于一些短期金融工具, 从而使其增值；再次，民办高校可以借鉴企业的商业手段，通过产业渠道获利；可以投资创办全资产业公司、企业，投资控股或参股的合资企业, 从其盈利分配中取得收入。最后，民办高校可以利用自身的专业优势，承接一些横向课题，赚取课题收入。这样，一方面可筹集到所需资金, 另一方面也扩大了自己的社会影响, 有利于后续课题的研究。此外, 应当争取更多的信贷资金、社会捐助等。
3.合理定位，形成民办高校自身的特色
未来教育的竞争，必将是特色的竞争和质量的竞争。为此，没有特色的学校，在当今竞争激烈的社会中必定缺乏旺盛的生命力。民办学校要办出特色，必须不断地创新，要最大限度地发挥自主性和创造性，在平衡发展中寻求自身的特色，以特色赢得不断发展的空间。世界上的大学没有一所是无所不能的，每一所大学都必须学会放弃一些学科，有自己的优势专业和学科。目前，北京尚处于工业化中期阶段，根据北京产业的战略性调整，社会对理工类技能应用性人才的需求极为迫切，民办高职院校的专业设置应瞄准经济与产业结构调整的走向，根据自身的人才优势，争创办学特色。
4.完善办学条件，提高教育质量
教育质量是高等教育发展的核心，也是高等教育大众化的生命线。以质量求生存，向管理要效益，成为民办高等职业教育工作者的共同追求。只有提高教育质量，才能吸引更多的生源与人才，形成良性循环。为此，各民办高职院校应努力提高自身的办学条件，提高教育质量。要努力从各个渠道获取经费，改善学校的教学设备等条件，为学生的学习提供良好的环境；要加强教师队伍建设，增加教师数量，提高专任教师水平，改善专任教师结构，增加双师素质教师的数量和比例，制定有利于教师发展的相关政策等。
5.完善民办高校的内部管理机制
要进一步完善民办高校理（董）事会领导下的校长负责制，组建涵盖政府代表、举办个人或单位代表、校长、学校部门负责人、教师代表、社会各界热心教育的人士、学生家长代表等主要利益相关者的理（董）事会，监督学校教育资源的正常使用，保证学校执行国家的教育方针。要明晰校长与理（董）事会之间的关系，严格根据《民办教育促进法》的有关规定，划分二者的权利与义务。要鼓励教师在教学研究领域充分发挥自主能动性，充分考虑教师对学校事务的意见。要让学生参与学校管理过程，使其能够影响教育服务的供给内容及方式，从而更好地满足学生需求。■
（作者单位：北京城市学院 清华大学）
[责任编辑：王 成]