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2011年9月，浙江温岭这座江南小城还丝毫未感受到秋意，骄阳仍火辣辣地煎烤着大地。在大溪镇的塘岭村，村干部正带领村里的建筑能手，砌起新民之家的楼墙。
早在几年前，村里就获批了这两宗土地，用于建造新民之家和经济合作社。然而，两年多过去了，土地一直荒着，成了村干部们的一块心病。村民们没有想到的是，这两块不大的地竟能引起市人大常委会的关注，并被列在了清理闲置土地的督办清单上。找出闲置原因、提出解决对策、监督落实情况……很快，村里的土地不再这么荒着了。
剑指闲置土地
“对于我们农民来说，土地就是命根子。随着经济社会发展，各项建设都需要用地，土地紧缺问题已日益严重。但现在却有大量土地被闲置，外边围墙一围，里边杂草丛生。”温岭市人大代表、新河镇路边村党支部书记陈元方道出了当地农民的心头之痛。
作为一名农民代表，陈元方有一个朴实的愿望：按照国家对闲置土地的处理政策，将那些原为农民集体所有的闲置土地交由农村集体经济组织恢复耕种。2010年3月，陈元方等12名代表向温岭市十四届人民代表大会第四次会议提交了《关于要求对我市闲置土地进行处理的议案》。
无独有偶，在这次会议上，毛菊祥等13名代表也联名提交了《关于对已审批未利用的土地进行清理的议案》。毛菊祥说，他对于“闲置土地”的关注，已经不是一天两天的事了。老毛原是温岭市人大城东街道工委的主任，城东街道属于市里的新开发区域，他每天上班都要经过那一带，“好几块地被矮墙围着，日复一日，听不见里面一点声响”。他还列举了一组数据：到2009年11月，全市在2008年10月至2009年7月期间的已供地项目116宗，已开工项目57宗，开工率仅为49.14％；其中，涉及工业用地46宗，已开工22宗，开工率为47.83％；59宗未开工项目，涉及用地900多亩。
“即使是这么低的开工率，还存在一些项目‘被开工’，或者仅仅是填了土、圈了围墙，主体工程建设长时间没有实质性进展的情况，有的地方闲置已达10年之久。还有相当多的分期建设项目，仅建好一期工程，后续工程迟迟未见上马。”老毛越说越激动，“市政府及其职能部门应当重拳出击，严格按照相关法律法规收回那些依法应该收回的土地。”
事实上，不仅是人大代表关心着全市的土地利用状况，温岭市人大常委会也对这一问题关注已久。早在2007年，温岭市人大常委会就将监督的目光投向“闲置土地”，城建工委对全市的闲置土地专项清理及存量土地情况进行了专题调研。
“在配置土地资源时，缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型的中小企业急需工业用地又得不到解决。少数企业审批土地以‘圈地’为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置……”报告毫不留情地指出问题的症结所在，“建议市政府及其职能部门严格审查用地单位的用地效益和用地定额，按照投资额、投资密度、从业人员数量等，合理确定土地供应量。坚决执行经营性用地招拍挂出让制度，不断规范土地出让行为，从源头上控制土地闲置现象……”
2009年伊始，温岭市人大常委会在制定全年工作计划时，再次将“闲置土地”列入议事日程。在当年半年度的重点工作进展情况评议会上，面对分管此项工作的副市长，代表们直言不讳地指出了许多问题。
“耀达酒店的建设用地是全市目前最好的地块，征地多年却圈而不用，老百姓很关心。”郭子荣代表毫不客气地提出，“业主之前以当地村民阻挠等为理由拖延工程建设，但这些问题解决后，工程进度还是非常缓慢，可见真正的问题是在业主身上。这项工程若再不加快速度，会对温岭的三产业和招商引资工作带来不良影响，希望政府加强督办力度。”
陈永青代表则指出长屿山庄工程的建设也存在着类似的问题，“现在还只砌了一部分围墙，里面杂草丛生”。
…………
2010年3月，温岭市第十四届人民代表大会第四次会议上，代表们对闲置土地的清理发出的呼声，让大会主席团成员们再一次强烈地意识到：清理闲置土地是民心所向，政府及相关部门的工作力度还不够，应该继续加大监督力度。为此，会议决定将《关于要求对我市闲置土地进行处理的议案》和《关于对已审批未利用的土地进行清理的议案》合并为一个议案，由市人大常委会审议后提出意见，交市政府办理。
开列问题清单
“从1999年1月1日新土地管理法实施以来，把全市的闲置土地搞清楚，这是前提。”温岭市人大常委会对市政府及相关职能部门提出了直接明晰的要求。
2010年5月6日，温岭市政府根据市人大常委会的要求，对全市1999年以来的各类闲置建设用地项目开展专项清理行动。在市人大常委会的督促下，历时整整3个多月，一份闲置土地清单终于“出炉”：涉嫌闲置的土地257宗，其中因自身原因造成的整宗闲置59宗，因自身原因造成部分闲置的25宗；因客观原因造成整宗闲置的151宗，因客观原因造成部分闲置的7宗；因双重原因造成闲置的15宗……列出的内容密密麻麻地占据了整整13页的A4纸。
闲置土地之多，原因之复杂，远远超出了常委会领导们的想象。2010年11月，市人大常委会专门组织常委会组成人员和监察、发改、建设、国土、工业、科技等相关部门负责人深入16个镇（街道）和工业园区、东部产业集聚区开展督查。
市人大常委会主任张学明带领的一组人员先后来到泽圆出租车公司、马兰士制衣等企业所属的4宗闲置土地，实地了解情况，并邀请10家企业负责人参加座谈，现场督促落实。“作为人代会的大会议案，闲置土地清理工作具有法律效力，相关镇（街道）、部门、企业必须严肃认真对待。对迟迟不动工的企业，该处罚的处罚，该收回的收回。清理工作要动真格。”张学明主任强调。
随着督查工作紧张而有序地进行，另一份通过实地察看得出的“清单”也陆续从市人大常委会各督查小组开列出来。
太平城区目前有闲置土地6宗，涉及田洋建筑公司、东门村、台州置信房地产评估咨询有限公司等业主。其中2宗目前已开工建设，剩余的4宗中有涉及到历史遗留问题未及时解决等客观原因，也有因业主资金周转困难等问题致使无法及时动工。
泽国镇共有闲置土地27宗，目前5宗已开工建设。16宗因为政策处理、高压线等问题造成闲置，通过相关部门的努力，目前这些问题都已得到落实，将于年内开工，一年后竣工。4宗在调整方案，规划调整后，计划在两年内竣工。2宗由市国土资源局收回，重新安排项目。
大溪镇目前共有闲置土地35宗，其中企业自身原因造成闲置的11宗，客观原因造成闲置的24宗，多数是因未办竣工验收手续而造成闲置。
…………
督查后，温岭市人大常委会主任会议听取了各组情况汇报，及时向政府通报。收到通报后，时任市长的周先苗对下阶段的工作提出3点意见：一要进一步查清原因，分清责任；二要分门别类，抓紧开工；三要公开透明，加强督查。他表示，“接下来，市里还会把闲置土地的情况公开，让市民来监督清理工作。”
常抓问题不懈怠
2010年的最后一天，温岭市人大常委会召开会议，专题听取市人民政府“关于闲置土地清理”专项工作情况汇报。曹羽副市长从面上分析了闲置土地的形成原因，并汇报了现阶段的工作进展情况。截至2010年底，原核定的257宗闲置土地，12个项目已完工，24个项目已办理延期开竣工手续，拟追究违约责任项目10个，拟收取闲置费项目4个，拟无偿收回项目4个，拟调整项目10个，拟协议收回项目7个，拟重新约定开竣工时间项目85个，拟督促开竣工项目32个，拟规划调整项目1个。
“在这段时期里，有关责任部门摸清了全市闲置土地的底数，推动了部分项目的开工，也为今后土地批后监管积累了经验。成绩值得肯定，但这也是国土部门本身职责所在。”市人大常委会副主任李维平指出，对闲置土地的处置工作仍不能放松。他建议，市政府及其职能部门要严把再次延期开竣工审批关，加强批后监管制度的建立，今后要杜绝非净地出让等等。
议案领衔代表毛菊祥专门列席了这次常委会会议，他听完报告后“不留情面”地指出工作进程还是不能令人满意，“对批而未建的原因只提到客观原因，未提及主观原因。”
对此，市人大常委会主任张学明也颇有同感，觉得报告还不够全面。“通过清理闲置土地，能让项目顺利开工也好，向企业开‘罚单’也好，收回土地也好，处理结果必定是多样的。”张主任直言不讳，“但目的只有一个，就是为了盘活土地，提高土地利用率，为当地经济科学发展解除基本要素的制约。”
“对拟处置项目一定要公平、公正、透明！”言简意赅的一句话，道出了常委会全体组成人员的心声。
正如市政府及其职能部门在市人大常委会会议上承诺的，对新建项目开竣工以及闲置土地等情况进行动态监测，对闲置土地进行重点挂牌督办，加大闲置土地等信息公开力度。这期间，市人大常委会始终紧盯每一步骤。
2011年9月30日下午，温岭市十四届人大常委会召开第五十二次主任会议，议题只有一个：听取闲置土地清理进展情况汇报。市国土局局长陈云峰做了关于全市消化利用批而未供、供而未用土地工作情况的汇报。经过市人大常委会连续几年来的监督，全市闲置土地清理工作已取得阶段性进展：完工519521平方米，已收回93460平方米，规划调整11784平方米，收取松门东南工业点1宗闲置土地闲置费69.45万元，计划协议收回259140平方米，重新约定开竣工230524平方米，促开工631377平方米，促竣工1162974平方米。
“取得这样的成绩与市人大常委会坚持不懈的监督是密不可分的，这也能更好地促进政府及其职能部门形成并规范各项制度。”不少代表对此表示了肯定。
“从目前闲置土地清理的成效来看，可能与人大代表和人民群众的期望还有一定的距离。对于百姓反映大的问题，要问责到底，不能一味迁就企业。对于问题严重的个别案例，有关部门要运用更刚性的处置手段。”市人大常委会组成人员并未止步于现有的成绩，向市政府及相关部门提出了更严厉的要求，也彰显了把闲置土地清理监督到底的决心。张学明主任表示，下一步将继续紧抓尚未落实的清理工作，“在明年初的人代会上给代表一个满意的答复。”
早在几年前，村里就获批了这两宗土地，用于建造新民之家和经济合作社。然而，两年多过去了，土地一直荒着，成了村干部们的一块心病。村民们没有想到的是，这两块不大的地竟能引起市人大常委会的关注，并被列在了清理闲置土地的督办清单上。找出闲置原因、提出解决对策、监督落实情况……很快，村里的土地不再这么荒着了。
剑指闲置土地
“对于我们农民来说，土地就是命根子。随着经济社会发展，各项建设都需要用地，土地紧缺问题已日益严重。但现在却有大量土地被闲置，外边围墙一围，里边杂草丛生。”温岭市人大代表、新河镇路边村党支部书记陈元方道出了当地农民的心头之痛。
作为一名农民代表，陈元方有一个朴实的愿望：按照国家对闲置土地的处理政策，将那些原为农民集体所有的闲置土地交由农村集体经济组织恢复耕种。2010年3月，陈元方等12名代表向温岭市十四届人民代表大会第四次会议提交了《关于要求对我市闲置土地进行处理的议案》。
无独有偶，在这次会议上，毛菊祥等13名代表也联名提交了《关于对已审批未利用的土地进行清理的议案》。毛菊祥说，他对于“闲置土地”的关注，已经不是一天两天的事了。老毛原是温岭市人大城东街道工委的主任，城东街道属于市里的新开发区域，他每天上班都要经过那一带，“好几块地被矮墙围着，日复一日，听不见里面一点声响”。他还列举了一组数据：到2009年11月，全市在2008年10月至2009年7月期间的已供地项目116宗，已开工项目57宗，开工率仅为49.14％；其中，涉及工业用地46宗，已开工22宗，开工率为47.83％；59宗未开工项目，涉及用地900多亩。
“即使是这么低的开工率，还存在一些项目‘被开工’，或者仅仅是填了土、圈了围墙，主体工程建设长时间没有实质性进展的情况，有的地方闲置已达10年之久。还有相当多的分期建设项目，仅建好一期工程，后续工程迟迟未见上马。”老毛越说越激动，“市政府及其职能部门应当重拳出击，严格按照相关法律法规收回那些依法应该收回的土地。”
事实上，不仅是人大代表关心着全市的土地利用状况，温岭市人大常委会也对这一问题关注已久。早在2007年，温岭市人大常委会就将监督的目光投向“闲置土地”，城建工委对全市的闲置土地专项清理及存量土地情况进行了专题调研。
“在配置土地资源时，缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型的中小企业急需工业用地又得不到解决。少数企业审批土地以‘圈地’为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置……”报告毫不留情地指出问题的症结所在，“建议市政府及其职能部门严格审查用地单位的用地效益和用地定额，按照投资额、投资密度、从业人员数量等，合理确定土地供应量。坚决执行经营性用地招拍挂出让制度，不断规范土地出让行为，从源头上控制土地闲置现象……”
2009年伊始，温岭市人大常委会在制定全年工作计划时，再次将“闲置土地”列入议事日程。在当年半年度的重点工作进展情况评议会上，面对分管此项工作的副市长，代表们直言不讳地指出了许多问题。
“耀达酒店的建设用地是全市目前最好的地块，征地多年却圈而不用，老百姓很关心。”郭子荣代表毫不客气地提出，“业主之前以当地村民阻挠等为理由拖延工程建设，但这些问题解决后，工程进度还是非常缓慢，可见真正的问题是在业主身上。这项工程若再不加快速度，会对温岭的三产业和招商引资工作带来不良影响，希望政府加强督办力度。”
陈永青代表则指出长屿山庄工程的建设也存在着类似的问题，“现在还只砌了一部分围墙，里面杂草丛生”。
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2010年3月，温岭市第十四届人民代表大会第四次会议上，代表们对闲置土地的清理发出的呼声，让大会主席团成员们再一次强烈地意识到：清理闲置土地是民心所向，政府及相关部门的工作力度还不够，应该继续加大监督力度。为此，会议决定将《关于要求对我市闲置土地进行处理的议案》和《关于对已审批未利用的土地进行清理的议案》合并为一个议案，由市人大常委会审议后提出意见，交市政府办理。
开列问题清单
“从1999年1月1日新土地管理法实施以来，把全市的闲置土地搞清楚，这是前提。”温岭市人大常委会对市政府及相关职能部门提出了直接明晰的要求。
2010年5月6日，温岭市政府根据市人大常委会的要求，对全市1999年以来的各类闲置建设用地项目开展专项清理行动。在市人大常委会的督促下，历时整整3个多月，一份闲置土地清单终于“出炉”：涉嫌闲置的土地257宗，其中因自身原因造成的整宗闲置59宗，因自身原因造成部分闲置的25宗；因客观原因造成整宗闲置的151宗，因客观原因造成部分闲置的7宗；因双重原因造成闲置的15宗……列出的内容密密麻麻地占据了整整13页的A4纸。
闲置土地之多，原因之复杂，远远超出了常委会领导们的想象。2010年11月，市人大常委会专门组织常委会组成人员和监察、发改、建设、国土、工业、科技等相关部门负责人深入16个镇（街道）和工业园区、东部产业集聚区开展督查。
市人大常委会主任张学明带领的一组人员先后来到泽圆出租车公司、马兰士制衣等企业所属的4宗闲置土地，实地了解情况，并邀请10家企业负责人参加座谈，现场督促落实。“作为人代会的大会议案，闲置土地清理工作具有法律效力，相关镇（街道）、部门、企业必须严肃认真对待。对迟迟不动工的企业，该处罚的处罚，该收回的收回。清理工作要动真格。”张学明主任强调。
随着督查工作紧张而有序地进行，另一份通过实地察看得出的“清单”也陆续从市人大常委会各督查小组开列出来。
太平城区目前有闲置土地6宗，涉及田洋建筑公司、东门村、台州置信房地产评估咨询有限公司等业主。其中2宗目前已开工建设，剩余的4宗中有涉及到历史遗留问题未及时解决等客观原因，也有因业主资金周转困难等问题致使无法及时动工。
泽国镇共有闲置土地27宗，目前5宗已开工建设。16宗因为政策处理、高压线等问题造成闲置，通过相关部门的努力，目前这些问题都已得到落实，将于年内开工，一年后竣工。4宗在调整方案，规划调整后，计划在两年内竣工。2宗由市国土资源局收回，重新安排项目。
大溪镇目前共有闲置土地35宗，其中企业自身原因造成闲置的11宗，客观原因造成闲置的24宗，多数是因未办竣工验收手续而造成闲置。
…………
督查后，温岭市人大常委会主任会议听取了各组情况汇报，及时向政府通报。收到通报后，时任市长的周先苗对下阶段的工作提出3点意见：一要进一步查清原因，分清责任；二要分门别类，抓紧开工；三要公开透明，加强督查。他表示，“接下来，市里还会把闲置土地的情况公开，让市民来监督清理工作。”
常抓问题不懈怠
2010年的最后一天，温岭市人大常委会召开会议，专题听取市人民政府“关于闲置土地清理”专项工作情况汇报。曹羽副市长从面上分析了闲置土地的形成原因，并汇报了现阶段的工作进展情况。截至2010年底，原核定的257宗闲置土地，12个项目已完工，24个项目已办理延期开竣工手续，拟追究违约责任项目10个，拟收取闲置费项目4个，拟无偿收回项目4个，拟调整项目10个，拟协议收回项目7个，拟重新约定开竣工时间项目85个，拟督促开竣工项目32个，拟规划调整项目1个。
“在这段时期里，有关责任部门摸清了全市闲置土地的底数，推动了部分项目的开工，也为今后土地批后监管积累了经验。成绩值得肯定，但这也是国土部门本身职责所在。”市人大常委会副主任李维平指出，对闲置土地的处置工作仍不能放松。他建议，市政府及其职能部门要严把再次延期开竣工审批关，加强批后监管制度的建立，今后要杜绝非净地出让等等。
议案领衔代表毛菊祥专门列席了这次常委会会议，他听完报告后“不留情面”地指出工作进程还是不能令人满意，“对批而未建的原因只提到客观原因，未提及主观原因。”
对此，市人大常委会主任张学明也颇有同感，觉得报告还不够全面。“通过清理闲置土地，能让项目顺利开工也好，向企业开‘罚单’也好，收回土地也好，处理结果必定是多样的。”张主任直言不讳，“但目的只有一个，就是为了盘活土地，提高土地利用率，为当地经济科学发展解除基本要素的制约。”
“对拟处置项目一定要公平、公正、透明！”言简意赅的一句话，道出了常委会全体组成人员的心声。
正如市政府及其职能部门在市人大常委会会议上承诺的，对新建项目开竣工以及闲置土地等情况进行动态监测，对闲置土地进行重点挂牌督办，加大闲置土地等信息公开力度。这期间，市人大常委会始终紧盯每一步骤。
2011年9月30日下午，温岭市十四届人大常委会召开第五十二次主任会议，议题只有一个：听取闲置土地清理进展情况汇报。市国土局局长陈云峰做了关于全市消化利用批而未供、供而未用土地工作情况的汇报。经过市人大常委会连续几年来的监督，全市闲置土地清理工作已取得阶段性进展：完工519521平方米，已收回93460平方米，规划调整11784平方米，收取松门东南工业点1宗闲置土地闲置费69.45万元，计划协议收回259140平方米，重新约定开竣工230524平方米，促开工631377平方米，促竣工1162974平方米。
“取得这样的成绩与市人大常委会坚持不懈的监督是密不可分的，这也能更好地促进政府及其职能部门形成并规范各项制度。”不少代表对此表示了肯定。
“从目前闲置土地清理的成效来看，可能与人大代表和人民群众的期望还有一定的距离。对于百姓反映大的问题，要问责到底，不能一味迁就企业。对于问题严重的个别案例，有关部门要运用更刚性的处置手段。”市人大常委会组成人员并未止步于现有的成绩，向市政府及相关部门提出了更严厉的要求，也彰显了把闲置土地清理监督到底的决心。张学明主任表示，下一步将继续紧抓尚未落实的清理工作，“在明年初的人代会上给代表一个满意的答复。”