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(一)八十年代中期,我国农业发展陷入了徘徊不前的局面,市场取向的农业微观经营制度改革并没有按照理论界的乐观期望而进行。─—土地流转困难,规模经营比重小。1994年,全国共有238.4万承包农户转包、转让土地63.68万公顷,只占农村集体总耕地面积的0.68%。实行适度规模经营的耕地面积也只占农村集体耕地面积的6.5%。现实中的小规模经营与土地的细碎化,并没有得到全面、实际地解决。─—农村社区组织并没有实现“政社分设”。近年来,各地相继在村及村以下挂牌成立了社区性合作经济组织,以期能担负起与行政、党政职能不