论文部分内容阅读
【摘 要】 “为政之道，重在选人用人”，选人用人必须要有科学化、时代化的选人用人观念。当前，中国特色社会主义进入了新时代，为党的事业培养和选拔、使用一大批德才兼备、有实绩、群众公认的领导干部，需要充分认识选人用人的重要性，不断更新选人用人陈旧错误观念，根据时代需要树立和强化不拘一格选用人才的新时代人才观，为党和国家事业提供可靠的人才保证和智力支持。
【关键词】 选人用人导向 监督 德才兼备 权责统一
“治天下唯以用人为本”，这句话深刻揭示出选人用人在治国理政中的重要作用。同样，党的各项事业顺利开展靠的也是人才。习近平指出，党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。党政机关选人用人，不是一般人员的选拔和使用，而是指把那些德才兼备的，有一定特长和对社会主义现代化建设事业有贡献的人选拔出来，任用到合适的领导岗位上。因此，把社会主义核心价值观融入到选人用人制度中来，符合我国新时代的发展方向和广大人民的根本需求。人民迫切需要符合社会主义核心价值观的领导班子来更好的造福群众。首先，坚持干部在实践中锻炼成长的思想，有利于树立正确的选人用人导向，提高选人用人的公信度；其次，坚持“能者上”的选人用人理念，有利于激发广大干部沉下心干事创业的热情、激情和积极性，树立为民执政的理念，筑牢党的执政基础。从而形成干部既能沉下去干事，又能有途径脱颖而出的选人用人导向；最后，树立从基层选拔干部的思想，有助于干部能经过基层艰苦条件和复杂环境的锤炼，具备处理复杂局面和驾驭全局的领导能力。党历来重视并坚持从干部必须要有基层工作历练的选人用人方针。习近平总书记就是从大队党支部书记做起，历经40年，到中央总书记、国家主席。这样的经历使他积累了丰富的经验，锤炼了治国理政的能力。因此，必须树立把培养锻炼干部的主阵地放在基层的思想。
一、坚持正确选人用人的背景
党的十八大报告提出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。习近平总书记强调：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗一争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党、关键在人。”能不能把一大批德才兼备的优秀干部选出来、用起来，始终是关系党和人民事业的关键性和根本性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、从严治吏，高度重视选贤任能，从明确新时期好干部标准人手，科学回答了“怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来”等三个重大问题，提出了一系列选人用人的新理念新思路，推动选人用人不断取得新转变新突破。认真研究、分析和总结党中央这些新思路新突破，有助于我们进一步深刻领会其精神实质，在实践中科学运用，不断提高选人用人水平。
二、选人用人过程中要解决的问题
1、树立正确的选人用人导向
坚持以什么样的导向进行选人用人，是保证我国政治稳定性的基本要求。用一贤人则群贤毕至。显然选什么人、用什么人就是风向标，就能引致什么样的干部作风，营造什么样的党风政风。要树立正确用人导向，要使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒，以为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心。
习近平同志提出新时期好干部的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。并强调指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准；而坚持原则、敢于担当是党员干部必备的基本素质。要坚持党的原则第一、人民利益第一，勇于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、无私奉献，善始善终、久久为功。无疑这些要求赋予了“德才兼备、以德为先”干部标准的时代新内涵。
坚持正确的选人用人导向的基础是要求干部树立正确的权力观和利益观。利益观就是一个人对利益所持的基本立场、观点和态度，利益观是制约人们追求和行为的内在动因。权力观，是指人们对待权力问题的基本看法和态度，包括对权力来源的看法、对权力性质的认识以及对权力使用的态度。树立正确的利益观和权力观是每个共产党员，尤其是党的各级干部的基本政治准则，树立和践行正确的权力观和利益观，是践行立党为公、执政为民的必然要求，是从源头上防治腐败的根本措施。权力观和利益观间接影响选人用人观，如选人用人中的“官本位”观念就是错位的权力观和利益观所致。因此，要不断加强对领导干部世界观、人生观、价值观的教育，加强党政机关领导干部的思想政治教育，强化他们立党为公、为民用权的权力观和执政观，强化他们人民利益大于天、人民利益高于一切的利益观，逐步淡化和消除错位的权力观和利益观，从而从根本上保证正确用人观的构建。
2、选人用人过程的监督和负责问题
按照什么样的要求来约束人监督人，必须把从严治党贯彻落实到干部队伍建设的全过程，坚持以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部。如“咬耳扯袖”，加强对干部经常性的教育管理监督，防止小毛病升级成大问题；要“严”字当头，使干部明规矩、讲规矩，守底线、懂敬畏；要强化领导机关、领导干部，特别是“一把手”的带头意识，讲党性、重品质、作表率；要严明党的纪律。3、對好干部的识别问题选人用人中还存在着对好干部标准认识模糊，选出来的干部素质和能力明显不符，起不到导向作用；民主推荐走过场流于形式，存在投“利益票”“感情票”“跟风票”等现象，导致民主推荐质量不高；组织部门被推荐票“绑架”，过分看重票数，简单以票取人；一些领导干部因怕丢票，不敢担当，当“老好人”，甚至出现拉票贿选；干部考察失真失实，干部“带病提拔”“带病上岗”等问题。一些地方存在“不跑不送，原地不动”的潜规则，一些干部深信“能力不如关系”的官场学，一些干部被庸者为官不为、能者出头无日的“机关病”挫伤积极性，这些问题都能从选人用人上查出病根。 4、选人用人陈旧的思维观念
论资排辈是人才选拔中存在的一种传统思维和做法，更是大批优秀、实干人才不能被发现和使用起来的阻碍。它是指根据资历深浅、辈分的大小来选拔和使用干部，并以此决定级别、待遇的高低，现实中主要表现为选拔和使用干部的时候将“学历、职称、资历、身份”以及“选票、年龄、政绩”等作为“硬指标”，作为人才进出的“门槛”，而把品德、知识、能力和业绩看作“软标准”。一些领导干部选人用人的时候只盯着身边的人，眼光小远，眼界小宽，或者相较那些“听话、不求事业有成，只求不出纸漏”的干部，对那些“敢闯敢干，有创新，但出现一些失误”的干部存在偏见和成见，在现实的选人用人中宁肯选择前者保障“稳中求妥”，而小愿提拔和使用后者，从而造成干部队伍缺乏进取心和敢担当的精神，平平庸庸、碌碌无为的风气盛行，干部队伍思想状态和精神状态小能胜任改革开放新形势下攻坚克难的新任务。
5、干部的培养和选拔问题
如何看待对年轻干部的提拔和培养。选好用好年轻干部，直接关系到党的事业可持续发展。习近平同志高度重视，强调培养选拔年轻干部，政治上关心是第一位的，坚定理论理想、信仰信念是第一位的要求，要发自肺腑地拥护中国共产党，信仰马列主义、共产主义，坚定不移走中国特色社会主义道路。他指出，年轻干部从进入社会到走向成熟，需要一步步的台阶、一天天的历练和年复一年的培养，只有多“墩墩苗”，才能走得更好更稳更远。他反复告诫，要改进年轻干部选用工作，进一步解放思想、拓宽来源、优化结构、提高质量；要改进后备干部工作，坚持全面掌握、动态管理、进出有序、适时起用。
三、社会主义核心价值观下的选人用人原则
1、选人用人考察的“全面严格”
习近平同志强调，要坚持全面地、严格地考察干部。何谓全面？一是横向上坚持德才兼备的标准，在德能勤绩廉等方面的表现要全面；二是纵向上要在相对较长的时间段内全面地考察干部的表现。何谓严格？是指对干部的选任标准必须坚持高标准、严要求。尤其党员领导干部，其一肇一笑、一言一行等，都关系到党和政府的整体形象和所在组织的公信力。因此干部级别越高，要求上就应该越严格、越高规格。当然选用干部要全面、严格，并不是对干部的素质能力要求面面俱到，而是尤其注重干部选任标准的底线思维，在理想信念、道德品质、清正廉洁等方面，必须高于对普通群众的要求。只有在高于底线标准的基础上，再适时考虑尊重干部兴趣爱好、特长个性等，才能用其所长、尽用其能。
2、选人用人标准的“德才兼备”
习平同志关于好干部“五条标准”的提出，与我们党长期强调的德才兼备高度一致，是新形势下德才兼备的发展和细化，突出了要把“以德为先”作为德才兼备的重中之重。毕竟前些年一些地方和部门曾经出现过将德与才对立起来的倾向，认为用干部不必求全责备，只要有能力、有水平，德方面可以降低标准。然而这种不良倾向不仅使一些干部放松了对思想道德、职业道德、社会公德的要求，而且长此以往减损清风正气，甚至滋生歪风邪气。因此习近平同志提出的好干部标准，尤其在干部的思想道德方面提出严格要求，不仅纠正了以往德方面出现的虚化、弱化问题，而且以辩证统一思维将德与才的关系科学揭示出来，使德才兼备的用人原则真正落到实处。
3、选人用人观念中的“权责统一”
习近平同志强调，要把权力关进制度的笼子里，有多大权力就有多大责任，失责必须追究。对此，从辩证思维的角度看，权力与责任既对立又统一。一方面，权力是责任能够有效落实的制度保障，是履行责任的基础与前提，另一方面，责任是对权力范围的有效制约和界定，为正确行使权力指明方向。毫不讳言，以往的干部选拔任用工作中，确实存在选人用人权责脱节的问题。譬如说竞争上岗、民主推荐等方法，是选人用人的重要手段与实现途径，一定程度上发挥着积极作用，但实践中也确实成为某些领导规避选人用人失察责任的借口。因此，要正确处理选人用人权力与责任相一致的问题，切实规范权力运行，使权力在阳光下运行、制度的轨道内运行，建立健全有权必有责、失责必追究、违法必惩处的监督约束机制。
4、选人用人过程中的“组织培养”
习近平同志指出，干部的成长一靠个人努力，二靠组织的培养。一方面，好干部不会自然而然地产生，离不开干部个人的勤学敏思、崇德向善。因此，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展重任，实现党的十八大确定的奋斗目标，党员干部必须加强理论学习，以先进理论指导开展各项工作。另一方面，實践既是干部是否胜任的重要检验标准，也是培养锻炼干部的有效途径，须臾离不开组织的关心、引导与支持。事实表明，通过组织的设计与安排，对干部采取交流轮岗、挂职锻炼等多种培养形式，有利于丰富干部的阅历经验，提高干部解决问题的能力水平，提升干部的干事创业活力激情，塑造成熟健康的心理素质。恰如习近平同志指出，要老老实实做人、踏踏实实干事，真正使这样的干部有盼头、得重用。因此，选人用人中既要强调个人的主观努力，又要组织上适时适度给予应有的关心、关怀和关爱。
【关键词】 选人用人导向 监督 德才兼备 权责统一
“治天下唯以用人为本”，这句话深刻揭示出选人用人在治国理政中的重要作用。同样，党的各项事业顺利开展靠的也是人才。习近平指出，党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。党政机关选人用人，不是一般人员的选拔和使用，而是指把那些德才兼备的，有一定特长和对社会主义现代化建设事业有贡献的人选拔出来，任用到合适的领导岗位上。因此，把社会主义核心价值观融入到选人用人制度中来，符合我国新时代的发展方向和广大人民的根本需求。人民迫切需要符合社会主义核心价值观的领导班子来更好的造福群众。首先，坚持干部在实践中锻炼成长的思想，有利于树立正确的选人用人导向，提高选人用人的公信度；其次，坚持“能者上”的选人用人理念，有利于激发广大干部沉下心干事创业的热情、激情和积极性，树立为民执政的理念，筑牢党的执政基础。从而形成干部既能沉下去干事，又能有途径脱颖而出的选人用人导向；最后，树立从基层选拔干部的思想，有助于干部能经过基层艰苦条件和复杂环境的锤炼，具备处理复杂局面和驾驭全局的领导能力。党历来重视并坚持从干部必须要有基层工作历练的选人用人方针。习近平总书记就是从大队党支部书记做起，历经40年，到中央总书记、国家主席。这样的经历使他积累了丰富的经验，锤炼了治国理政的能力。因此，必须树立把培养锻炼干部的主阵地放在基层的思想。
一、坚持正确选人用人的背景
党的十八大报告提出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。习近平总书记强调：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗一争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党、关键在人。”能不能把一大批德才兼备的优秀干部选出来、用起来，始终是关系党和人民事业的关键性和根本性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、从严治吏，高度重视选贤任能，从明确新时期好干部标准人手，科学回答了“怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来”等三个重大问题，提出了一系列选人用人的新理念新思路，推动选人用人不断取得新转变新突破。认真研究、分析和总结党中央这些新思路新突破，有助于我们进一步深刻领会其精神实质，在实践中科学运用，不断提高选人用人水平。
二、选人用人过程中要解决的问题
1、树立正确的选人用人导向
坚持以什么样的导向进行选人用人，是保证我国政治稳定性的基本要求。用一贤人则群贤毕至。显然选什么人、用什么人就是风向标，就能引致什么样的干部作风，营造什么样的党风政风。要树立正确用人导向，要使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒，以为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心。
习近平同志提出新时期好干部的标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。并强调指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准；而坚持原则、敢于担当是党员干部必备的基本素质。要坚持党的原则第一、人民利益第一，勇于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、无私奉献，善始善终、久久为功。无疑这些要求赋予了“德才兼备、以德为先”干部标准的时代新内涵。
坚持正确的选人用人导向的基础是要求干部树立正确的权力观和利益观。利益观就是一个人对利益所持的基本立场、观点和态度，利益观是制约人们追求和行为的内在动因。权力观，是指人们对待权力问题的基本看法和态度，包括对权力来源的看法、对权力性质的认识以及对权力使用的态度。树立正确的利益观和权力观是每个共产党员，尤其是党的各级干部的基本政治准则，树立和践行正确的权力观和利益观，是践行立党为公、执政为民的必然要求，是从源头上防治腐败的根本措施。权力观和利益观间接影响选人用人观，如选人用人中的“官本位”观念就是错位的权力观和利益观所致。因此，要不断加强对领导干部世界观、人生观、价值观的教育，加强党政机关领导干部的思想政治教育，强化他们立党为公、为民用权的权力观和执政观，强化他们人民利益大于天、人民利益高于一切的利益观，逐步淡化和消除错位的权力观和利益观，从而从根本上保证正确用人观的构建。
2、选人用人过程的监督和负责问题
按照什么样的要求来约束人监督人，必须把从严治党贯彻落实到干部队伍建设的全过程，坚持以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部。如“咬耳扯袖”，加强对干部经常性的教育管理监督，防止小毛病升级成大问题；要“严”字当头，使干部明规矩、讲规矩，守底线、懂敬畏；要强化领导机关、领导干部，特别是“一把手”的带头意识，讲党性、重品质、作表率；要严明党的纪律。3、對好干部的识别问题选人用人中还存在着对好干部标准认识模糊，选出来的干部素质和能力明显不符，起不到导向作用；民主推荐走过场流于形式，存在投“利益票”“感情票”“跟风票”等现象，导致民主推荐质量不高；组织部门被推荐票“绑架”，过分看重票数，简单以票取人；一些领导干部因怕丢票，不敢担当，当“老好人”，甚至出现拉票贿选；干部考察失真失实，干部“带病提拔”“带病上岗”等问题。一些地方存在“不跑不送，原地不动”的潜规则，一些干部深信“能力不如关系”的官场学，一些干部被庸者为官不为、能者出头无日的“机关病”挫伤积极性，这些问题都能从选人用人上查出病根。 4、选人用人陈旧的思维观念
论资排辈是人才选拔中存在的一种传统思维和做法，更是大批优秀、实干人才不能被发现和使用起来的阻碍。它是指根据资历深浅、辈分的大小来选拔和使用干部，并以此决定级别、待遇的高低，现实中主要表现为选拔和使用干部的时候将“学历、职称、资历、身份”以及“选票、年龄、政绩”等作为“硬指标”，作为人才进出的“门槛”，而把品德、知识、能力和业绩看作“软标准”。一些领导干部选人用人的时候只盯着身边的人，眼光小远，眼界小宽，或者相较那些“听话、不求事业有成，只求不出纸漏”的干部，对那些“敢闯敢干，有创新，但出现一些失误”的干部存在偏见和成见，在现实的选人用人中宁肯选择前者保障“稳中求妥”，而小愿提拔和使用后者，从而造成干部队伍缺乏进取心和敢担当的精神，平平庸庸、碌碌无为的风气盛行，干部队伍思想状态和精神状态小能胜任改革开放新形势下攻坚克难的新任务。
5、干部的培养和选拔问题
如何看待对年轻干部的提拔和培养。选好用好年轻干部，直接关系到党的事业可持续发展。习近平同志高度重视，强调培养选拔年轻干部，政治上关心是第一位的，坚定理论理想、信仰信念是第一位的要求，要发自肺腑地拥护中国共产党，信仰马列主义、共产主义，坚定不移走中国特色社会主义道路。他指出，年轻干部从进入社会到走向成熟，需要一步步的台阶、一天天的历练和年复一年的培养，只有多“墩墩苗”，才能走得更好更稳更远。他反复告诫，要改进年轻干部选用工作，进一步解放思想、拓宽来源、优化结构、提高质量；要改进后备干部工作，坚持全面掌握、动态管理、进出有序、适时起用。
三、社会主义核心价值观下的选人用人原则
1、选人用人考察的“全面严格”
习近平同志强调，要坚持全面地、严格地考察干部。何谓全面？一是横向上坚持德才兼备的标准，在德能勤绩廉等方面的表现要全面；二是纵向上要在相对较长的时间段内全面地考察干部的表现。何谓严格？是指对干部的选任标准必须坚持高标准、严要求。尤其党员领导干部，其一肇一笑、一言一行等，都关系到党和政府的整体形象和所在组织的公信力。因此干部级别越高，要求上就应该越严格、越高规格。当然选用干部要全面、严格，并不是对干部的素质能力要求面面俱到，而是尤其注重干部选任标准的底线思维，在理想信念、道德品质、清正廉洁等方面，必须高于对普通群众的要求。只有在高于底线标准的基础上，再适时考虑尊重干部兴趣爱好、特长个性等，才能用其所长、尽用其能。
2、选人用人标准的“德才兼备”
习平同志关于好干部“五条标准”的提出，与我们党长期强调的德才兼备高度一致，是新形势下德才兼备的发展和细化，突出了要把“以德为先”作为德才兼备的重中之重。毕竟前些年一些地方和部门曾经出现过将德与才对立起来的倾向，认为用干部不必求全责备，只要有能力、有水平，德方面可以降低标准。然而这种不良倾向不仅使一些干部放松了对思想道德、职业道德、社会公德的要求，而且长此以往减损清风正气，甚至滋生歪风邪气。因此习近平同志提出的好干部标准，尤其在干部的思想道德方面提出严格要求，不仅纠正了以往德方面出现的虚化、弱化问题，而且以辩证统一思维将德与才的关系科学揭示出来，使德才兼备的用人原则真正落到实处。
3、选人用人观念中的“权责统一”
习近平同志强调，要把权力关进制度的笼子里，有多大权力就有多大责任，失责必须追究。对此，从辩证思维的角度看，权力与责任既对立又统一。一方面，权力是责任能够有效落实的制度保障，是履行责任的基础与前提，另一方面，责任是对权力范围的有效制约和界定，为正确行使权力指明方向。毫不讳言，以往的干部选拔任用工作中，确实存在选人用人权责脱节的问题。譬如说竞争上岗、民主推荐等方法，是选人用人的重要手段与实现途径，一定程度上发挥着积极作用，但实践中也确实成为某些领导规避选人用人失察责任的借口。因此，要正确处理选人用人权力与责任相一致的问题，切实规范权力运行，使权力在阳光下运行、制度的轨道内运行，建立健全有权必有责、失责必追究、违法必惩处的监督约束机制。
4、选人用人过程中的“组织培养”
习近平同志指出，干部的成长一靠个人努力，二靠组织的培养。一方面，好干部不会自然而然地产生，离不开干部个人的勤学敏思、崇德向善。因此，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展重任，实现党的十八大确定的奋斗目标，党员干部必须加强理论学习，以先进理论指导开展各项工作。另一方面，實践既是干部是否胜任的重要检验标准，也是培养锻炼干部的有效途径，须臾离不开组织的关心、引导与支持。事实表明，通过组织的设计与安排，对干部采取交流轮岗、挂职锻炼等多种培养形式，有利于丰富干部的阅历经验，提高干部解决问题的能力水平，提升干部的干事创业活力激情，塑造成熟健康的心理素质。恰如习近平同志指出，要老老实实做人、踏踏实实干事，真正使这样的干部有盼头、得重用。因此，选人用人中既要强调个人的主观努力，又要组织上适时适度给予应有的关心、关怀和关爱。