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每年两会中《政府工作报告》(以下简称《报告》)框定了新一年的国家大政方针，明确了今后的政策趋向。今年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议上所作《报告》又包含哪些新意呢?
今年《报告》主要从货币政策与财政政策目标与基调、经济结构调整、节能减排、区域经济发展规划、房地产和国民收入分配等多个方面对政府工作进行了阐述与部署。在实现经济增长中调整结构
经济增长目标是人们最为关心的一件大事。温家宝总理在《报告》中提出了8％的经济增速目标。
分析人士认为，与2009年相比，决策层对于在2010年实现经济增长“保八”目标更有信心。按照去年的经济增长速度来说，今年维持在8％甚至超过8％应该不成问题。然而，中国经济的发展与变革面临复杂的局面。
“今年面临的宏观形势极为复杂。”温家宝总理表示，“世界经济复苏的基础仍然脆弱、金融领域风险没有完全消除、各国刺激政策退出抉择艰难、国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头。在内需方面，经济增长内生动力不足、自主创新能力不强、部分行业产能过剩矛盾突出、结构调整难度加大、就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存。”
因此，在复杂的形势下，政府确定经济增长目标相对比较谨慎。同时，8％左右也意味着今年的经济增长速度将适当控制，避免经济出现过热现象。
但是设定这个预期目标并不意味着实际增速不会超过8％。从前几年的经验看，政府提出的增长目标相对保守。今年许多国际经济组织对中国经济增长的预测，都维持在9.3％以上，有的甚至预测将达到11％以上。
经济增长究竟会是多少似乎并不重要，人们更关心的是，中国经济结构调整如何进行。
《报告》指出，转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。《报告》从继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展等方面具体提出了结构调整的措施。可以肯定，今年结构调整的速度将会加快。其中，包含新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造产业、新能源汽车、“三网”融合和物联网等在内的战略性新兴产业的发展将获得更大关注。
通胀仍在可控范围
在经济增长目标中，物价的涨跌关系到百姓的生活。《报告》中提出，居民消费价格涨幅3％左右。
3％低于在去年设定的4％的水平，反映出决策层对通胀预期相对乐观。银监会主席刘明康认为，从全球看经济复苏是个长期、曲折、复杂、有反复的过程，我国的CPI和PPI可能会略有上升，但是出现中度以上通货膨胀的可能性很小。
分析师认为，从结构上看，有两大因素制约今年出现恶性通胀：第一，连续的粮食丰收，政府储备粮食充足，食品价格的上涨在未来一年基本可控；第二，判断欧美经济的复苏将是长期的过程，未来1—2年增长较为温和，石油价格暴涨的可能性不大，中国很难在2010年出现2008年那样的输入型通胀。
安信证券首席经济学家高善文认为，通胀的趋势仍然存在一些不确定性，但上半年物价水平持续走高应该是很清楚的。CPI在5月前后也许会超过4％，这会影响政策走势和市场预期。由于这样的原因，出于管理通胀预期的需要，政策层面的紧缩态势在上半年恐难改变。他个人相信CPI将在下半年稳步回落。
高华证券分析师认为，一旦CPI升至使得1年期实际存款利率为负的水平时，加息的理由就会更加充分。因此，可以认为央行今年将会加息，并且最可能出现在2010年第二季度CPI同比增速如果达到3％时。
债务水平不高
财政政策方面，《报告》提出，今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。优化财政支出结构，有保有压，重点向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，向节能环保、自主创新和欠发达地区的建设倾斜。
财政部部长谢旭人表示，预算赤字估计将占到GDP的2.8％，而政府债务占CDP比率仍将处于20％左右的水平。
选择继续实施积极的财政政策是因为2009年启动的各种政府投资项目需要继续得到支持。高华证券认为，政策焦点将缩小到农村基础设施建设、农民生活、保障性住房建设、教育、医疗服务、文化和环保等领域，尤其是在欠发达地区。即使考虑到地方政府融资平台的负债余额约为6万亿元，相当于2009年CDP的18％，总体公共债务水平仍不算高。
货币政策会动态调整
在货币政策上，《报告》提出，一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。
分析人士表示，决策者已经从2009年的经历中获得经验，并可能会重点关注贷款投放的速度和在实际投资中的使用。尽管如此，今年新增贷款的最终规模将取决于货币政策的变化。央行行长周小川表示，货币政策是要根据各项经济指标所反馈的信息来进行动态调整。
人民币升值大势所趋
近日，人民币汇率走向再度成为中外经济界共同关注的话题。今年的汇率政策会有什么变化?《报告》提出，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。而2009年的《政府工作报告》未提及此议题，2008年的《报告》则明确承诺将增强汇率弹性。
周小川表示，针对此次金融危机，央行在汇率政策上采取了一些措施，这些变化也包括了针对短期的一些经济形势的变化，比如这次的全球金融危机。如果说我们从非常规的政策中退出回归到常规型的经济政策，对于这个时机的选择需要非常慎重。这里也包括人民币汇率政策。
央行副行长易纲表示，人民币要不要升值要由市场决定未来走势。
市场对此分析认为，尽管人民币升值的确切时间仍不确定，但人民币将在未来一年之内，随着市场对全球复苏形成明确共识而重新步入升值轨道。
申银万国表示，人民币升值大势所趋，但升值的方式是恢复此前的升值之路，或者可能通过扩大人民币汇率的弹性来完善人民币汇率制度(例如将人民币对美元汇率的双边波动范围从0.5％扩大到0.7％)。但通过类似2005年7月份那样再搞一次性升值弊大于利，可能性不大。其一是会扰乱企业的预期，增加企业负担，对出口非常不利；其二会加大热钱对国内经济和金融的冲击。
今年《报告》主要从货币政策与财政政策目标与基调、经济结构调整、节能减排、区域经济发展规划、房地产和国民收入分配等多个方面对政府工作进行了阐述与部署。在实现经济增长中调整结构
经济增长目标是人们最为关心的一件大事。温家宝总理在《报告》中提出了8％的经济增速目标。
分析人士认为，与2009年相比，决策层对于在2010年实现经济增长“保八”目标更有信心。按照去年的经济增长速度来说，今年维持在8％甚至超过8％应该不成问题。然而，中国经济的发展与变革面临复杂的局面。
“今年面临的宏观形势极为复杂。”温家宝总理表示，“世界经济复苏的基础仍然脆弱、金融领域风险没有完全消除、各国刺激政策退出抉择艰难、国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头。在内需方面，经济增长内生动力不足、自主创新能力不强、部分行业产能过剩矛盾突出、结构调整难度加大、就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存。”
因此，在复杂的形势下，政府确定经济增长目标相对比较谨慎。同时，8％左右也意味着今年的经济增长速度将适当控制，避免经济出现过热现象。
但是设定这个预期目标并不意味着实际增速不会超过8％。从前几年的经验看，政府提出的增长目标相对保守。今年许多国际经济组织对中国经济增长的预测，都维持在9.3％以上，有的甚至预测将达到11％以上。
经济增长究竟会是多少似乎并不重要，人们更关心的是，中国经济结构调整如何进行。
《报告》指出，转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。《报告》从继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展等方面具体提出了结构调整的措施。可以肯定，今年结构调整的速度将会加快。其中，包含新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造产业、新能源汽车、“三网”融合和物联网等在内的战略性新兴产业的发展将获得更大关注。
通胀仍在可控范围
在经济增长目标中，物价的涨跌关系到百姓的生活。《报告》中提出，居民消费价格涨幅3％左右。
3％低于在去年设定的4％的水平，反映出决策层对通胀预期相对乐观。银监会主席刘明康认为，从全球看经济复苏是个长期、曲折、复杂、有反复的过程，我国的CPI和PPI可能会略有上升，但是出现中度以上通货膨胀的可能性很小。
分析师认为，从结构上看，有两大因素制约今年出现恶性通胀：第一，连续的粮食丰收，政府储备粮食充足，食品价格的上涨在未来一年基本可控；第二，判断欧美经济的复苏将是长期的过程，未来1—2年增长较为温和，石油价格暴涨的可能性不大，中国很难在2010年出现2008年那样的输入型通胀。
安信证券首席经济学家高善文认为，通胀的趋势仍然存在一些不确定性，但上半年物价水平持续走高应该是很清楚的。CPI在5月前后也许会超过4％，这会影响政策走势和市场预期。由于这样的原因，出于管理通胀预期的需要，政策层面的紧缩态势在上半年恐难改变。他个人相信CPI将在下半年稳步回落。
高华证券分析师认为，一旦CPI升至使得1年期实际存款利率为负的水平时，加息的理由就会更加充分。因此，可以认为央行今年将会加息，并且最可能出现在2010年第二季度CPI同比增速如果达到3％时。
债务水平不高
财政政策方面，《报告》提出，今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。优化财政支出结构，有保有压，重点向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，向节能环保、自主创新和欠发达地区的建设倾斜。
财政部部长谢旭人表示，预算赤字估计将占到GDP的2.8％，而政府债务占CDP比率仍将处于20％左右的水平。
选择继续实施积极的财政政策是因为2009年启动的各种政府投资项目需要继续得到支持。高华证券认为，政策焦点将缩小到农村基础设施建设、农民生活、保障性住房建设、教育、医疗服务、文化和环保等领域，尤其是在欠发达地区。即使考虑到地方政府融资平台的负债余额约为6万亿元，相当于2009年CDP的18％，总体公共债务水平仍不算高。
货币政策会动态调整
在货币政策上，《报告》提出，一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。
分析人士表示，决策者已经从2009年的经历中获得经验，并可能会重点关注贷款投放的速度和在实际投资中的使用。尽管如此，今年新增贷款的最终规模将取决于货币政策的变化。央行行长周小川表示，货币政策是要根据各项经济指标所反馈的信息来进行动态调整。
人民币升值大势所趋
近日，人民币汇率走向再度成为中外经济界共同关注的话题。今年的汇率政策会有什么变化?《报告》提出，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。而2009年的《政府工作报告》未提及此议题，2008年的《报告》则明确承诺将增强汇率弹性。
周小川表示，针对此次金融危机，央行在汇率政策上采取了一些措施，这些变化也包括了针对短期的一些经济形势的变化，比如这次的全球金融危机。如果说我们从非常规的政策中退出回归到常规型的经济政策，对于这个时机的选择需要非常慎重。这里也包括人民币汇率政策。
央行副行长易纲表示，人民币要不要升值要由市场决定未来走势。
市场对此分析认为，尽管人民币升值的确切时间仍不确定，但人民币将在未来一年之内，随着市场对全球复苏形成明确共识而重新步入升值轨道。
申银万国表示，人民币升值大势所趋，但升值的方式是恢复此前的升值之路，或者可能通过扩大人民币汇率的弹性来完善人民币汇率制度(例如将人民币对美元汇率的双边波动范围从0.5％扩大到0.7％)。但通过类似2005年7月份那样再搞一次性升值弊大于利，可能性不大。其一是会扰乱企业的预期，增加企业负担，对出口非常不利；其二会加大热钱对国内经济和金融的冲击。