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[摘 要]土地资源是人们生产生活各项活动都必不可少的一项基础资源，城市建设、经济发展、粮食种植都需要以土地资源作为依托，而我国由于人口基数巨大，人均土地资源的占有量，尤其是人均耕地占有量，要远低于国际平均水平。耕地是我国农业生产的基础，也是保障我国粮食产量，保障社会发展的稳定的关键，因此，加强土地开发整理项目的实施，采取有效措施，增加我国有效耕地的保有量，对我国的长期发展有着重要的意义。
[关键词]土地开发整理；项目实施；规划管理
中图分类号：[TU984.11+5] 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0143-01
一、土地开发整理的内容
土地开发整理主要是指国家为实现我国有效耕地资源保有量的增加、提高我国耕地资源的质量而采取的一系列宜农土地的开发与整理措施。土地开发整理项目实践的内容主要包括土地整理、土地开发以及土地复垦三方面。
1.土地整理
土地整理是一项相对复杂且长期的工作，主要是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。土地整理按整理后的用途可以划分为农用地整理和建设用地整理两部分内容。
2.土地开发
土地开发是增加我国有效耕地保有量的一项重要手段，其主要方式是对未利用过的土地资源进行利用潜力与开发价值的评估，并合理进行规划，对适宜开发利用的土地资源进行改造，使其转化为可利用的土地资源，供人们进行耕种作业，或作为备用耕地资源。土地开发的主要内容包括荒山改造、荒水改造以及荒滩开发改造等。
3.土地复垦
土地复垦也是土地开发整理的一项重要组成内容，主要是对一系列在建设与生产过程中因受到破坏而被废弃的土地资源进行有效的改造，恢复这些废弃土地的利用价值。造成土地废弃的原因有很多，其中既有人为因素也有自然因素，如工矿企业在生产过程中对土地造成的破坏、因原居民迁移所造成耕地废弃、工业污染造成的土地破坏以及自然灾害造成的土地废弃等。土地的复垦与土地改造相关技术的发展有着很大的关联，一些废弃土地在废弃之初，由于受到技术条件的限制，不具备复垦的能力，而随着科学技术的发展，以及相关土地改造技术的不断革新，也使许多土地的复垦得以实现。另外，一些原本不适宜利用的废弃土地，如因盐碱化严重而废弃的土地、受污染的土地，随着时间的推移，在自然作用与生物作用下，会逐渐对土地质量进行自然改善，使土地恢复利用价值，为土地的改造与复垦提供可能。
二、现阶段我国土地开发整理项目实施过程中存在的问题
1.土地开发整理项目管理制度体系不完善
目前我国在土地开发整理项目的实施过程中，还存在着管理制度体系不完善的问题，虽然管理制度的文件制定与出台方面各级政府及部门都有所加强，但管理制度的约束力上明显不足，无法实现对土地开发整理相关部门的监督与约束。并且在一些地区由于对土地开发整理需求较大，相关开发整理项目的种类与项目实施中所涉及的问题多种多样，而管理制度在制定中无法做到将所有问题考虑在内，这也使土地开发整理项目管理效率难以有效提高。
2.项目质量参差不齐，项目申报前准备不足
一些土地开发整理项目在申报之前并没有充分做足准备工作，对于项目的选址、项目的可行性、项目预算、项目实施的难度等因素没有进行充分的研究，加之对土地利用整体规划以及复垦整理专项规划缺乏足够的认识与掌握，造成土地开发整理项目存在“先天缺陷”。也有一些地区在项目申报前没有做好对村组、群众意见的调研，使项目实施与群众意见相违背，也导致项目后续的实施较为困难。这些问题的存在导致了项目质量的参差不齐，无法保障项目目标的有效实现以及土地开发整理的效果。
3.项目后续管理存在不足，新增耕地使用情况不理想
土地开发整理项目实施的目的并非单纯的对土地进行改造，而是为了实现土地资源的有效利用，增加有效耕地的面积，因此，项目价值的实现并不在项目实施的过程中，而在于项目结束后的土地利用效果上，对于项目验收完成后的后续管理具有着十分重要的意义。然而部分土地开发整理项目在完成验收后，对于后续管理十分不重视，土地所在村镇也没有对土地进行及时的发包耕种，使新增土地资源被荒废，而一些新增耕地虽然进行了耕种利用，但由于管理的缺失，导致生产配套设施的建设滞后或维护不足，土壤改良方面资金投入匮乏，使项目新增耕地的使用情况十分不理想，无法发挥出项目的应有价值。
4.项目资金使用缺乏有效监管，资金使用违规现象严重
土地开发整理项目申报的出发点应该是通过项目的实施增加有效耕地的面积、进而改善农村的生产生活条件，但一些地方由于受到功利思想的影响，在项目的申报过程中，以获得项目资金作为主要目的，对于项目资金的使用中存在着很多违规情况，挪用、占用现象严重，项目预算、核算过程中也存在着不规范的行为，而对于土地开发整理项目资金使用的监管上存在着严重的不足，监管缺乏效力，这也加剧了项目资金违规使用的情况。
三、关于加强我国土地开发整理项目实施效果的建议
1.加强对相关管理制度的建设，形成完善的管理体系
面对土地开发整理项目实施与管理实践中存在的种种不足，必须要加强对相关法律法规的制定，对管理体系进行不断地完善，通过管理制度的优化与管理力度的强化，增强对土地开发整理项目相关部门的约束力度，促进土地开发整理项目的实施与管理过程中各项行为的规范化。要加强相关管理制度与政策实施细则的制定，对管理工作进行细化，增强管理制度与政策的针对性，并采取灵活管理手段，针对项目实施过程中出现的各种问题，进行有效地管理。
2.加强项目申报前期考察、调研等准备工作，保障项目申报的质量
为确保项目的质量，项目主管部门应加强在项目申报前的实地考察、社会调研以及对相关政策法规的了解，确保项目设计规划的合理性，同时项目审批部门也要严把审批关口，对项目方案进行严格的审核，确保项目与土地利用整体规划以及复垦整理专项规划相适应，与民意相符合，并确保项目实施的可行性，以此来保障项目申报的质量。
3.强化项目后续管理工作，确保新增耕地的合理有效利用
项目竣工后，项目实施单位及时将工程移交给项目所在村使用和管护，建立健全各项工程管护制度，落实工程管护措施，加强对各项工程和设施管护情况的检查，以此来确保新增耕地的有效合理利用。要明确项目结束后的收益分配制度，从收益所得中按一定比例提取项目管理经费，促进土地整理项目后续管理规范化、制度化，确保工程长期发挥效益。
4.加强对土地开发整理项目资金使用情况的监管，确保资金使用合理合法
相关部门应加强对土地开发整理项目资金的管理力度，制定完善的监督机制，对土地开发整理项目资金的使用情况，进行全程跟踪监管，对于私自占用、挪用、截留项目资金的相关部门及责任人进行处罚，同时要对项目预算、核算过程及结果进行监督与审核，确保预算、核算过程的规范性，杜绝预算、核算造假情况的发生，严格控制项目预算的使用，以此来确保项目资金使用合理合法，保障项目资金的有效利用。
总结：土地开发整理对于我国的农业生产与社会主义新农村的建设都有着重要的意义，因此要加强对土地开发整理项目的监督与管理，提高土地开发整理项目实施的科学性与规范性，进而保障我国土地开发整理工作有效进行，实现增加有效耕地面积，改善农村生产生活条件，促进我国农业经济的稳步发展。
参考文献
[1] 张甜.浅议土地整治项目资金管理的对策分析[J].农业与技术.2014（12）.
[关键词]土地开发整理；项目实施；规划管理
中图分类号：[TU984.11+5] 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0143-01
一、土地开发整理的内容
土地开发整理主要是指国家为实现我国有效耕地资源保有量的增加、提高我国耕地资源的质量而采取的一系列宜农土地的开发与整理措施。土地开发整理项目实践的内容主要包括土地整理、土地开发以及土地复垦三方面。
1.土地整理
土地整理是一项相对复杂且长期的工作，主要是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。土地整理按整理后的用途可以划分为农用地整理和建设用地整理两部分内容。
2.土地开发
土地开发是增加我国有效耕地保有量的一项重要手段，其主要方式是对未利用过的土地资源进行利用潜力与开发价值的评估，并合理进行规划，对适宜开发利用的土地资源进行改造，使其转化为可利用的土地资源，供人们进行耕种作业，或作为备用耕地资源。土地开发的主要内容包括荒山改造、荒水改造以及荒滩开发改造等。
3.土地复垦
土地复垦也是土地开发整理的一项重要组成内容，主要是对一系列在建设与生产过程中因受到破坏而被废弃的土地资源进行有效的改造，恢复这些废弃土地的利用价值。造成土地废弃的原因有很多，其中既有人为因素也有自然因素，如工矿企业在生产过程中对土地造成的破坏、因原居民迁移所造成耕地废弃、工业污染造成的土地破坏以及自然灾害造成的土地废弃等。土地的复垦与土地改造相关技术的发展有着很大的关联，一些废弃土地在废弃之初，由于受到技术条件的限制，不具备复垦的能力，而随着科学技术的发展，以及相关土地改造技术的不断革新，也使许多土地的复垦得以实现。另外，一些原本不适宜利用的废弃土地，如因盐碱化严重而废弃的土地、受污染的土地，随着时间的推移，在自然作用与生物作用下，会逐渐对土地质量进行自然改善，使土地恢复利用价值，为土地的改造与复垦提供可能。
二、现阶段我国土地开发整理项目实施过程中存在的问题
1.土地开发整理项目管理制度体系不完善
目前我国在土地开发整理项目的实施过程中，还存在着管理制度体系不完善的问题，虽然管理制度的文件制定与出台方面各级政府及部门都有所加强，但管理制度的约束力上明显不足，无法实现对土地开发整理相关部门的监督与约束。并且在一些地区由于对土地开发整理需求较大，相关开发整理项目的种类与项目实施中所涉及的问题多种多样，而管理制度在制定中无法做到将所有问题考虑在内，这也使土地开发整理项目管理效率难以有效提高。
2.项目质量参差不齐，项目申报前准备不足
一些土地开发整理项目在申报之前并没有充分做足准备工作，对于项目的选址、项目的可行性、项目预算、项目实施的难度等因素没有进行充分的研究，加之对土地利用整体规划以及复垦整理专项规划缺乏足够的认识与掌握，造成土地开发整理项目存在“先天缺陷”。也有一些地区在项目申报前没有做好对村组、群众意见的调研，使项目实施与群众意见相违背，也导致项目后续的实施较为困难。这些问题的存在导致了项目质量的参差不齐，无法保障项目目标的有效实现以及土地开发整理的效果。
3.项目后续管理存在不足，新增耕地使用情况不理想
土地开发整理项目实施的目的并非单纯的对土地进行改造，而是为了实现土地资源的有效利用，增加有效耕地的面积，因此，项目价值的实现并不在项目实施的过程中，而在于项目结束后的土地利用效果上，对于项目验收完成后的后续管理具有着十分重要的意义。然而部分土地开发整理项目在完成验收后，对于后续管理十分不重视，土地所在村镇也没有对土地进行及时的发包耕种，使新增土地资源被荒废，而一些新增耕地虽然进行了耕种利用，但由于管理的缺失，导致生产配套设施的建设滞后或维护不足，土壤改良方面资金投入匮乏，使项目新增耕地的使用情况十分不理想，无法发挥出项目的应有价值。
4.项目资金使用缺乏有效监管，资金使用违规现象严重
土地开发整理项目申报的出发点应该是通过项目的实施增加有效耕地的面积、进而改善农村的生产生活条件，但一些地方由于受到功利思想的影响，在项目的申报过程中，以获得项目资金作为主要目的，对于项目资金的使用中存在着很多违规情况，挪用、占用现象严重，项目预算、核算过程中也存在着不规范的行为，而对于土地开发整理项目资金使用的监管上存在着严重的不足，监管缺乏效力，这也加剧了项目资金违规使用的情况。
三、关于加强我国土地开发整理项目实施效果的建议
1.加强对相关管理制度的建设，形成完善的管理体系
面对土地开发整理项目实施与管理实践中存在的种种不足，必须要加强对相关法律法规的制定，对管理体系进行不断地完善，通过管理制度的优化与管理力度的强化，增强对土地开发整理项目相关部门的约束力度，促进土地开发整理项目的实施与管理过程中各项行为的规范化。要加强相关管理制度与政策实施细则的制定，对管理工作进行细化，增强管理制度与政策的针对性，并采取灵活管理手段，针对项目实施过程中出现的各种问题，进行有效地管理。
2.加强项目申报前期考察、调研等准备工作，保障项目申报的质量
为确保项目的质量，项目主管部门应加强在项目申报前的实地考察、社会调研以及对相关政策法规的了解，确保项目设计规划的合理性，同时项目审批部门也要严把审批关口，对项目方案进行严格的审核，确保项目与土地利用整体规划以及复垦整理专项规划相适应，与民意相符合，并确保项目实施的可行性，以此来保障项目申报的质量。
3.强化项目后续管理工作，确保新增耕地的合理有效利用
项目竣工后，项目实施单位及时将工程移交给项目所在村使用和管护，建立健全各项工程管护制度，落实工程管护措施，加强对各项工程和设施管护情况的检查，以此来确保新增耕地的有效合理利用。要明确项目结束后的收益分配制度，从收益所得中按一定比例提取项目管理经费，促进土地整理项目后续管理规范化、制度化，确保工程长期发挥效益。
4.加强对土地开发整理项目资金使用情况的监管，确保资金使用合理合法
相关部门应加强对土地开发整理项目资金的管理力度，制定完善的监督机制，对土地开发整理项目资金的使用情况，进行全程跟踪监管，对于私自占用、挪用、截留项目资金的相关部门及责任人进行处罚，同时要对项目预算、核算过程及结果进行监督与审核，确保预算、核算过程的规范性，杜绝预算、核算造假情况的发生，严格控制项目预算的使用，以此来确保项目资金使用合理合法，保障项目资金的有效利用。
总结：土地开发整理对于我国的农业生产与社会主义新农村的建设都有着重要的意义，因此要加强对土地开发整理项目的监督与管理，提高土地开发整理项目实施的科学性与规范性，进而保障我国土地开发整理工作有效进行，实现增加有效耕地面积，改善农村生产生活条件，促进我国农业经济的稳步发展。
参考文献
[1] 张甜.浅议土地整治项目资金管理的对策分析[J].农业与技术.2014（12）.