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[摘 要]国有企业转型能否成功、发展能否持续，能否实现安全生产及效益提升关键在于领导干部的素质能力及精神面貌，只有以干部路线为依据，确保干部选拔任用标准的严格执行，筛选出政治素养坚定、具备真才实干，群众基础深厚的优秀干部人才，方能在其带领下、顺应时代的发展步伐，实现工作的创新性开展，引领国企职工突破难关，奋勇向前，通过干部管理长效机制的科学构建保障国有企业的科学发展。为此，文章从干部管理长效机制建立的迫切性分析入手，进一步探讨了干部管理长效机制构建的具体策略。
[关键词] 国有企业；干部管理；长效机制；科学发展
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）14-0049-03
新时期背景下，干部管理工作仍是党建、组织建设以及队伍建设的重要方式。因此，国有企业的人事管理部门，应通过构建考核评价奖惩、选拔任用、监督约束等长效机制，为有创新能力和实干能力的人才创造展现自身价值及工作潜力的机会，通过构建完善的激励、约束机制，促进干部队伍建设，从而稳固人才基础，保障国有企业的顺利改革与科学发展。
（一）国有企业干部队伍存在问题
1.思想政治素质与工作需求不相符
新形势背景下，国有企业干部的思想政治素质与现代工作需求并不相符，存在理想信念不坚定、缺乏爱岗敬业意识、工作态度不严谨等问题，部分干部以主观意识作为决策制定的依据，或是工作不够严谨负责，将找关系、找门路作为职业发展的主要方式[1]。
2.干部队伍结构不合理
干部结构不合理主要体现在两个方面：一是干部队伍的年龄结构相对老龄化，年轻干部的吸纳与培训相对滞后，存在青黄不接的问题，迫切需要扩充年轻干部人才。二是干部队伍的知识结构与当前新形势的发展需求不一致，部分干部因忙于工作无暇学习，或是注重于经营管理经验的积累，忽视了专业知识及政治理论的学习，致使面对新任务及新情况时，因技术能力不能胜任，缺少兼具高新技术及管理能力的复合型人才。
3.缺乏先进的干部考核机制
国有企业发展中，干部考核属于重要的工作内容，是对干部进行激励与监督的有效手段，需要以干部工作标准为依据，结合企业发展方向、综合培训规划，从而确保干部考核管理工作的科学开展，实现干部价值的最大化发挥。然而，目前，部分国有企业存在干部考核权力过于集中的问题，未能制定清晰明确的干部考核标准，也未实现不同层级之间信息的共享，因而干部考核缺乏公正性，导致干部考核标准存在形式化的现象，出现领导不重视考核、员工不遵守考核标准的问题，从而丧失了干部考核的意义。
（二）干部知识素养提升需有干部管理长效机制作为保障
1.健全机制，实现理论与实践融合
国有企业发展中需要干部素养的实时提升，需实现理论与实践的有机结合，从而为工作的开展提供思路及方法，并在此基础上实现干部教育的长期化开展。要科学构建理论与实践有机结合的长效教育机制，重点改进和创新学习方式，提升学习效果。应针对干部的理论知识强化、视野的开阔，战略思维的培养、党性修养的提升，构建一个集中化、个人化有机融合的学习制度，既要符合党委党校培训学习制度，也要建立一个有效激发干部内驱力、优化干部知识结构的学习制度。还应加强年终述职及考核监督学习制度的建立，组织召开演讲、知识竞赛等多元化的活动，营造一个自主学习、全员学习、终身学习的环境氛围，引导干部形成自主学习的行为习惯[2]。
2.以长效机制为基础提供社会实践机会
国有企业应以干部管理长效机制为基础，为干部提供实践机会，打造专业化的实践平台，筛选具备培养价值的年轻干部，使之走入实际工作单位磨炼意志、提升能力、积累经验，在实践中成长为国有企业需要的干部管理人才；立足基层岗位，在艰苦的环境中磨砺，煅练干部的能力素质，将之打造成为有成绩、有能力、有思想、勇于进取、敢于担当的优秀干部[3]。
（一）加强考评奖励机制的建立与完善，为企业创发展提供驱动力
制度是国有企业管理的依据，但机制的建立则是管理工作落实的重要保障。国有企业应注重干部影响与带动作用的发挥，在制度持续创新的基础上，结合企业发展实际，构建科学的干部考评及激励机制。鉴于以往的“组织+群众考核”“日常+年度考核”的考核方式与当前新形势不相适應，因而需要建立一个更加民主、更加完善、监督更为严格、沟通更加通畅的新型干部考核机制[4]。
1.细化考核指标、建立具体化与可操作的考核指标体系
（1）确保考核指标的针对性
要以干部所处岗位、干部层次、干部类型以及工作职责为依据制定差异化的考核要求，考核内容应涵盖其工作内外两个方面。
（2）注重考核内容的全面性
确保将干部的品德、能力、工作勤恳程度、廉政性、自主学习意识以及工作成绩均纳入考量，应立足整体确定考核指标，明确考核重点，从共性及个性两个方面提出考核要求。
（3）强化考核指标的可选择性
筛选出具备综合性特征、涵盖范围较广的指标，且应体现薄弱环节，确保突出难点问题。
（4）提高指标设置的合理性
考核指标的设定应以员工努力工作可实现为依据，不可过高或过低。
（5）保证考核指标具备可操作性
尽可能量化所有指标，针对无法量化的指标明确定性要求，从而实现考核指标的定性与定量相结合。
2.优化考核运行机制，健全考核保障机制
要取得理想的考核成效，需创新考核运行机制，并通过完善考核机制，提升考核质量。
（1）拓展考核范围 应从横、纵两个方面进行考核范围的拓展：从纵向方面分析，除了日常考核及年度考核之外，还要注重对干部进行任职考核与选拔考核，通过全方位了解其素质能力、掌握其成长过程，科学评价干部的工作成绩及成长状况。从横向方面分析，既要考核干部的工作表现，还应将其生活及社交表现纳入考核范畴，实现干部评价的全面性。此外，还应对谈话范围进行拓展，构建一个立体化、全面化的干部考核模式[5]。
（2）创新考核方式
为提升考核结果统计的精准性，可将先进的计算机技术引入考核统计工作之中。在网络技术的支持下构建干部考核信息库，建立信息网，从而实现考核效果的提升。同时，还可参照其他企业的科学考核技术及方式，针对干部开展资质评审，并测试其工作能力。此外，还应增强考核工作的权威性，严格监督管理考核过程。对考核成绩优异的干部给予适当的物质及精神奖励，或是以此作为干部职位晋升的依据，从而引导干部的正确行为。同时，也要严厉惩处工作考核不达标的干部，降低其职位或者调离当前工作岗位，并及时公布考核结果，以使考核工作更加公平公正。
（二）建立健全干部选拔任用机制，筛选出优秀干部人才
企业能否持续发展，重点在于企业是否具备充足的优秀管理人才。目前，部分国有企业的发展速度滞缓、发展成效不显著，一方面是由于现有干部素质能力欠缺，另一方面是由于干部队伍的建设不合理。为此，需要建立科学的干部选拔任用机制，通过干部选拔方式及选拔载体的创新，实现优秀人才的科学甄选、全面培育与有效利用，为国有企业的长效发展提供充足的人才[6]。
1.以干部工作成绩作为任用标准
应以工作作风作为人才选拔与任用的基本准则，以党作为干部管理的主体，选拔出品行优良、工作成绩卓著、群众认可度高的优秀干部，同时，要确保选拔过程的公平、公正、公开，采用民主化与法治化的人才选拔方式，而不能过于注重学历而忽视人才的能力。要筛选出具有清晰的政治头脑、坚定的政治信念，具备自主学习意识，踏实务实、不计较名利、正气凛然、原则性强的干部人才；要筛选出工作勤恳、勇于开拓、成绩显著、低调行事的干部人才；要选拔出符合国有企业现代化建设需求的专业化人才。将具备前瞻性眼光、业务能力突出、善于谋划的人才安放在重要的工作岗位，打造一支现代化、领导力突出的领导干部团队，从而为国有企业的发展提供助力。
2.持续创新与优化人才选用机制
人才选用机制的建立可采取民主推荐的方式，但要注重民意检测，引入民主评议方法，在人才任用之前进行公示，且要设定新选干部的试用期，加强干部之间的交流，以电视或企业网站为途径征集群众意见，确保干部选用过程的公开与透明。营造一个高度民主化的干部选用环境，确保人才选拔时群众享有知情权、参与权，发挥出群众的选择及监督权力。此外，还可引入竞争上岗机制，择优录取，以工作业绩作为岗位晋升与淘汰标准。拓展人才选用范围、实现人才资源的合理配置，加强兼具多项能力的复合型人才培育，确保干部交流机制的有效执行，通过多方交流确保干部综合素质的有效提升。
3.加强年轻干部人才的选用力度
为改变当前干部团队年龄结构不合理的现状，应将年轻干部的培育与选拔提上日程，制定科学、严谨的年轻干部选用标准，确保人才选用标准及制度的有效实施，对当前不够合理的人事制度进行调整与优化，创新干部选用方式，构建一个能者上、劣者下的人才任用制度，为优秀年轻干部提供能力展示的机会，为干部团队注入新鲜血液。
（三）制定与实施监督约束机制，保障企业的良性与持久发展
缺乏严明的纪律及全面的制度是干部出现自身问题的一大诱因，为此，需要构建一个集党内监督、职工民主监督、职能部门监督于一体的全面监督机制，对当前监督约束不全面的问题进行科学化解，保障干部团队的优质发展。
1.开展党内监督
要确保党的民主集中制的顺利落实，坚持民主，确保重大决策制度的严谨执行，落实好重要干部任免制度，保证重要项目安排制度的全面贯彻、实现大额资金使用制度的有效执行。
2.强化群众监督效果
应以职工代表大会为基础，构建一个职工民主管理与监督制度，确保厂务公开制得到有效落实；执行好民主评议领导干部制度，对干部予以全面的监督，确保工作开展的公平化与透明化，提高职工对国有企业重大事务的了解程度。
3.加强领导干部之间的监督与扶助
领导及副职之间要相互监督、相互关注政治思想，为对方工作的顺利开展给予支持，实现思想共识的达成，从而强化干部管理成效，实现领导干部间的监督与辅助作用。
4.确保纪检、审计、人事等监督职责的发挥
针对领导干部实施收入申报制度、引入民主评议制度，建立廉政监督岗，做好贪腐问题的源头控制，提升干部团队的纯洁性，强化领导干部的责任意识。严格管理与监督领导干部的车、房、资金等各方面问题，确保其遵守法律、端正作风，实现纪检监察、审计及人事部门监督职责的有效发挥。
5.展现新闻舆论监督的威力
利用广播、电视等传统媒体或是国有企业内部简报进行宣传，树立正向的干部形象，对工作作风存在问题的干部典型进行批判与公示，从而对其他干部起到警醒作用，确保新闻舆论监督价值的最大化展现。
6.健全制度、加強纪律管理
国有企业应完善会议制度，制定明确的议事规则，理清办事流程，约束干部权力的行使，严格惩处违纪行为，确保干部队伍纯洁性的提升，增强其工作执行能力。
干部管理长效机制的构建是解决当前国有企业面临问题的有效途径，也是保障企业员工素质能力持续提升、加快干部团队建设步伐的有效路径。为此，国有企业应加强考评奖励机制的建立与完善，为企业创新发展注入活力；建立健全干部选拔任用机制，筛选出优秀干部人才；还要制定与实施监督约束机制，保障企业的良性与持久发展，从而实现国有企业科学发展的最终目标。
[1] 熊晓敏.论构建国有企业干部管理长效机制[J].经营管理者，2015（17）：162.
[2] 周静.如何构建干部管理长效机制推动国有企业改革转型发展[J].青年时代，2019（14）：144-145.
[3] 尹先灵，张鑫.构建国有企业干部管理长效机制研究[J].社会科学（文摘版），2016（6）：49.
[4] 杨锐.浅析国企领导干部管理中的问题与解决措施[J].企业文化（下旬刊），2017（5）：186.
[5] 卢岩.浅析当前国有企业干部人事管理体制存在的问题及对策[J].人间，2015（27）.22-22.
[6] 李龙，郑伟，刘洋.基于认知学习理论的国有企业团干部培养体系构建[J].环球市场，2018（31）：263.
[关键词] 国有企业；干部管理；长效机制；科学发展
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）14-0049-03
新时期背景下，干部管理工作仍是党建、组织建设以及队伍建设的重要方式。因此，国有企业的人事管理部门，应通过构建考核评价奖惩、选拔任用、监督约束等长效机制，为有创新能力和实干能力的人才创造展现自身价值及工作潜力的机会，通过构建完善的激励、约束机制，促进干部队伍建设，从而稳固人才基础，保障国有企业的顺利改革与科学发展。
一、干部管理长效机制构建的迫切性分析
（一）国有企业干部队伍存在问题
1.思想政治素质与工作需求不相符
新形势背景下，国有企业干部的思想政治素质与现代工作需求并不相符，存在理想信念不坚定、缺乏爱岗敬业意识、工作态度不严谨等问题，部分干部以主观意识作为决策制定的依据，或是工作不够严谨负责，将找关系、找门路作为职业发展的主要方式[1]。
2.干部队伍结构不合理
干部结构不合理主要体现在两个方面：一是干部队伍的年龄结构相对老龄化，年轻干部的吸纳与培训相对滞后，存在青黄不接的问题，迫切需要扩充年轻干部人才。二是干部队伍的知识结构与当前新形势的发展需求不一致，部分干部因忙于工作无暇学习，或是注重于经营管理经验的积累，忽视了专业知识及政治理论的学习，致使面对新任务及新情况时，因技术能力不能胜任，缺少兼具高新技术及管理能力的复合型人才。
3.缺乏先进的干部考核机制
国有企业发展中，干部考核属于重要的工作内容，是对干部进行激励与监督的有效手段，需要以干部工作标准为依据，结合企业发展方向、综合培训规划，从而确保干部考核管理工作的科学开展，实现干部价值的最大化发挥。然而，目前，部分国有企业存在干部考核权力过于集中的问题，未能制定清晰明确的干部考核标准，也未实现不同层级之间信息的共享，因而干部考核缺乏公正性，导致干部考核标准存在形式化的现象，出现领导不重视考核、员工不遵守考核标准的问题，从而丧失了干部考核的意义。
（二）干部知识素养提升需有干部管理长效机制作为保障
1.健全机制，实现理论与实践融合
国有企业发展中需要干部素养的实时提升，需实现理论与实践的有机结合，从而为工作的开展提供思路及方法，并在此基础上实现干部教育的长期化开展。要科学构建理论与实践有机结合的长效教育机制，重点改进和创新学习方式，提升学习效果。应针对干部的理论知识强化、视野的开阔，战略思维的培养、党性修养的提升，构建一个集中化、个人化有机融合的学习制度，既要符合党委党校培训学习制度，也要建立一个有效激发干部内驱力、优化干部知识结构的学习制度。还应加强年终述职及考核监督学习制度的建立，组织召开演讲、知识竞赛等多元化的活动，营造一个自主学习、全员学习、终身学习的环境氛围，引导干部形成自主学习的行为习惯[2]。
2.以长效机制为基础提供社会实践机会
国有企业应以干部管理长效机制为基础，为干部提供实践机会，打造专业化的实践平台，筛选具备培养价值的年轻干部，使之走入实际工作单位磨炼意志、提升能力、积累经验，在实践中成长为国有企业需要的干部管理人才；立足基层岗位，在艰苦的环境中磨砺，煅练干部的能力素质，将之打造成为有成绩、有能力、有思想、勇于进取、敢于担当的优秀干部[3]。
二、干部管理长效机制构建的具体策略
（一）加强考评奖励机制的建立与完善，为企业创发展提供驱动力
制度是国有企业管理的依据，但机制的建立则是管理工作落实的重要保障。国有企业应注重干部影响与带动作用的发挥，在制度持续创新的基础上，结合企业发展实际，构建科学的干部考评及激励机制。鉴于以往的“组织+群众考核”“日常+年度考核”的考核方式与当前新形势不相适應，因而需要建立一个更加民主、更加完善、监督更为严格、沟通更加通畅的新型干部考核机制[4]。
1.细化考核指标、建立具体化与可操作的考核指标体系
（1）确保考核指标的针对性
要以干部所处岗位、干部层次、干部类型以及工作职责为依据制定差异化的考核要求，考核内容应涵盖其工作内外两个方面。
（2）注重考核内容的全面性
确保将干部的品德、能力、工作勤恳程度、廉政性、自主学习意识以及工作成绩均纳入考量，应立足整体确定考核指标，明确考核重点，从共性及个性两个方面提出考核要求。
（3）强化考核指标的可选择性
筛选出具备综合性特征、涵盖范围较广的指标，且应体现薄弱环节，确保突出难点问题。
（4）提高指标设置的合理性
考核指标的设定应以员工努力工作可实现为依据，不可过高或过低。
（5）保证考核指标具备可操作性
尽可能量化所有指标，针对无法量化的指标明确定性要求，从而实现考核指标的定性与定量相结合。
2.优化考核运行机制，健全考核保障机制
要取得理想的考核成效，需创新考核运行机制，并通过完善考核机制，提升考核质量。
（1）拓展考核范围 应从横、纵两个方面进行考核范围的拓展：从纵向方面分析，除了日常考核及年度考核之外，还要注重对干部进行任职考核与选拔考核，通过全方位了解其素质能力、掌握其成长过程，科学评价干部的工作成绩及成长状况。从横向方面分析，既要考核干部的工作表现，还应将其生活及社交表现纳入考核范畴，实现干部评价的全面性。此外，还应对谈话范围进行拓展，构建一个立体化、全面化的干部考核模式[5]。
（2）创新考核方式
为提升考核结果统计的精准性，可将先进的计算机技术引入考核统计工作之中。在网络技术的支持下构建干部考核信息库，建立信息网，从而实现考核效果的提升。同时，还可参照其他企业的科学考核技术及方式，针对干部开展资质评审，并测试其工作能力。此外，还应增强考核工作的权威性，严格监督管理考核过程。对考核成绩优异的干部给予适当的物质及精神奖励，或是以此作为干部职位晋升的依据，从而引导干部的正确行为。同时，也要严厉惩处工作考核不达标的干部，降低其职位或者调离当前工作岗位，并及时公布考核结果，以使考核工作更加公平公正。
（二）建立健全干部选拔任用机制，筛选出优秀干部人才
企业能否持续发展，重点在于企业是否具备充足的优秀管理人才。目前，部分国有企业的发展速度滞缓、发展成效不显著，一方面是由于现有干部素质能力欠缺，另一方面是由于干部队伍的建设不合理。为此，需要建立科学的干部选拔任用机制，通过干部选拔方式及选拔载体的创新，实现优秀人才的科学甄选、全面培育与有效利用，为国有企业的长效发展提供充足的人才[6]。
1.以干部工作成绩作为任用标准
应以工作作风作为人才选拔与任用的基本准则，以党作为干部管理的主体，选拔出品行优良、工作成绩卓著、群众认可度高的优秀干部，同时，要确保选拔过程的公平、公正、公开，采用民主化与法治化的人才选拔方式，而不能过于注重学历而忽视人才的能力。要筛选出具有清晰的政治头脑、坚定的政治信念，具备自主学习意识，踏实务实、不计较名利、正气凛然、原则性强的干部人才；要筛选出工作勤恳、勇于开拓、成绩显著、低调行事的干部人才；要选拔出符合国有企业现代化建设需求的专业化人才。将具备前瞻性眼光、业务能力突出、善于谋划的人才安放在重要的工作岗位，打造一支现代化、领导力突出的领导干部团队，从而为国有企业的发展提供助力。
2.持续创新与优化人才选用机制
人才选用机制的建立可采取民主推荐的方式，但要注重民意检测，引入民主评议方法，在人才任用之前进行公示，且要设定新选干部的试用期，加强干部之间的交流，以电视或企业网站为途径征集群众意见，确保干部选用过程的公开与透明。营造一个高度民主化的干部选用环境，确保人才选拔时群众享有知情权、参与权，发挥出群众的选择及监督权力。此外，还可引入竞争上岗机制，择优录取，以工作业绩作为岗位晋升与淘汰标准。拓展人才选用范围、实现人才资源的合理配置，加强兼具多项能力的复合型人才培育，确保干部交流机制的有效执行，通过多方交流确保干部综合素质的有效提升。
3.加强年轻干部人才的选用力度
为改变当前干部团队年龄结构不合理的现状，应将年轻干部的培育与选拔提上日程，制定科学、严谨的年轻干部选用标准，确保人才选用标准及制度的有效实施，对当前不够合理的人事制度进行调整与优化，创新干部选用方式，构建一个能者上、劣者下的人才任用制度，为优秀年轻干部提供能力展示的机会，为干部团队注入新鲜血液。
（三）制定与实施监督约束机制，保障企业的良性与持久发展
缺乏严明的纪律及全面的制度是干部出现自身问题的一大诱因，为此，需要构建一个集党内监督、职工民主监督、职能部门监督于一体的全面监督机制，对当前监督约束不全面的问题进行科学化解，保障干部团队的优质发展。
1.开展党内监督
要确保党的民主集中制的顺利落实，坚持民主，确保重大决策制度的严谨执行，落实好重要干部任免制度，保证重要项目安排制度的全面贯彻、实现大额资金使用制度的有效执行。
2.强化群众监督效果
应以职工代表大会为基础，构建一个职工民主管理与监督制度，确保厂务公开制得到有效落实；执行好民主评议领导干部制度，对干部予以全面的监督，确保工作开展的公平化与透明化，提高职工对国有企业重大事务的了解程度。
3.加强领导干部之间的监督与扶助
领导及副职之间要相互监督、相互关注政治思想，为对方工作的顺利开展给予支持，实现思想共识的达成，从而强化干部管理成效，实现领导干部间的监督与辅助作用。
4.确保纪检、审计、人事等监督职责的发挥
针对领导干部实施收入申报制度、引入民主评议制度，建立廉政监督岗，做好贪腐问题的源头控制，提升干部团队的纯洁性，强化领导干部的责任意识。严格管理与监督领导干部的车、房、资金等各方面问题，确保其遵守法律、端正作风，实现纪检监察、审计及人事部门监督职责的有效发挥。
5.展现新闻舆论监督的威力
利用广播、电视等传统媒体或是国有企业内部简报进行宣传，树立正向的干部形象，对工作作风存在问题的干部典型进行批判与公示，从而对其他干部起到警醒作用，确保新闻舆论监督价值的最大化展现。
6.健全制度、加強纪律管理
国有企业应完善会议制度，制定明确的议事规则，理清办事流程，约束干部权力的行使，严格惩处违纪行为，确保干部队伍纯洁性的提升，增强其工作执行能力。
三、结语
干部管理长效机制的构建是解决当前国有企业面临问题的有效途径，也是保障企业员工素质能力持续提升、加快干部团队建设步伐的有效路径。为此，国有企业应加强考评奖励机制的建立与完善，为企业创新发展注入活力；建立健全干部选拔任用机制，筛选出优秀干部人才；还要制定与实施监督约束机制，保障企业的良性与持久发展，从而实现国有企业科学发展的最终目标。
参考文献：
[1] 熊晓敏.论构建国有企业干部管理长效机制[J].经营管理者，2015（17）：162.
[2] 周静.如何构建干部管理长效机制推动国有企业改革转型发展[J].青年时代，2019（14）：144-145.
[3] 尹先灵，张鑫.构建国有企业干部管理长效机制研究[J].社会科学（文摘版），2016（6）：49.
[4] 杨锐.浅析国企领导干部管理中的问题与解决措施[J].企业文化（下旬刊），2017（5）：186.
[5] 卢岩.浅析当前国有企业干部人事管理体制存在的问题及对策[J].人间，2015（27）.22-22.
[6] 李龙，郑伟，刘洋.基于认知学习理论的国有企业团干部培养体系构建[J].环球市场，2018（31）：263.