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摘要：民营中小型企业劳动者的社会保险问题是非常重要的民生问题，解决民营中小型企业职工社会保障问题是完善河北省社会保障体系的关键。笔者以河北省民营中小型企业参加社会保险状況为调查对象，通过调查、分析、研究，提出有针对性建议，以期为进一步推进河北省民营中小型企业参加社会保险的科学化和实践化提供参考。
关键词：民营中小企业 社会保险 问题 对策
“十一五”以来，河北省非公有制经济年均增速达到17.7%，占国内生产总值的比重由2005年的48%上升到2011年9月份的63%，接近全省经济总量的三分之二，非公经济已成为河北省经济发展的重要力量。然而，河北省民营企业参加社会保险的现状与其经济地位不相称。2012年上半年，课题组针对河北省民营中小型企业参加社会保险状况在全省范围内进行了专项调查。针对餐饮、批发零售等劳动密集型企业随机发放问卷1500份，收回问卷1417份。在掌握第一手资料的基础上，分析河北省民营中小型企业参加社会保险存在的问题，提出相应的解决措施和建议。
1 调查结果分析
1.1 个人信息栏基本情况统计分析 从本次调查情况看，受调查者的文化程度分布比较均匀，文化程度为初中及以下的占29%；高中及中专学历的占33%；大专学历的占20%；本科学历的占18%。在受调查者中，城镇户籍的占36%；农村户籍的占64%。男女比例、年龄比例、职务比例分布也比较均匀，基本能反映当前河北省民营中小企业劳动关系的现状。
1.2 劳动合同签订情况统计分析 劳动合同签订率明显提高，调查数据显示河北省民营中小企业劳动合同签订率已达80%。劳动合同的签订，使企业劳动关系通过法律确定下来，有利于社会保险关系的建立与监管。未签订劳动合同率达20%，存在规避办理社会保险的现象。
1.3 劳动报酬情况统计分析 按时向劳动者支付工资在河北省做得比较好，调查中86%的人表示工资一般都能全部拿到。劳动者工资在2000元以下的占25%；2000至3000元的占53%；3000至4000元的占17%；4000元以上的占5%。从以上数据可以看出，劳动者所获得的劳动报酬普遍偏低，加上通货膨胀、消费资料上涨等因素，大部分劳动者收入扣除基本生活费用后所剩无几。
1.4 参加社会保险情况统计分析
1.4.1 是否参加社保。在选择“您是否参加了社会保险？”这一问题时，有75%的人回答“是”；有25%的人回答“不是”。
1.4.2 参加社保的种类。在选择“您参加了哪种社会保险？”这一问题时，36%的人回答参加了“养老保险”；36%的人参加了“医疗保险”；15%的人参加了“工伤保险”；8%的人参加了“失业保险”；5%的人参加了“生育保险”。
1.4.3 个人可承受社保负担。在选择“您参加社会保险个人可承受的经济负担是每月缴费多少元？”44%的人回答是100-200元；37%的人回答是200-300元；14%的人回答是300-500元；5%的人选择500以上。
1.4.4 改变就业，社会保险关系如何处理。在选择“您改变就业单位时，希望？”这一问题时，有47%的人希望“社会保险关系转移”；有53%的人希望“个人账户一次性支取”。
1.4.5 未参加社会保险的原因。在选择“您未参加社会保险的原因？”这一问题时，有27%的人回答“对社会保险政策不了解”；有25%的人回答“缴费负担过重”；19%的人回答“担心缴纳的社会保险不能自由转移”；12%的人回答“对是否能受保障有所怀疑”；12%的人回答“用人单位不同意参保”；5%的人回答“其他原因”。
1.4.6 职工是否了解社保政策。在选择“您是否了解单位必须会为职工办理社会保险？”这一问题时，有62%的人回答“知道”，38%的人回答“不知道”。
1.4.7 职工了解社保政策的主要途径。在选择“您平时了解社会保险政策的最主要途径是？”这一问题时，有44%的人通过“报纸、电视、广播”了解；有31%的人通过“周围人”了解；有16%的人通过“用人单位宣传”了解；有4%的人通过“网络”了解；有5%人的通过“户外宣传栏”了解。
1.5 职工基本生活保障情况统计分析
1.5.1您目前最担心的问题是？有27%的人回答是“患病”；有25%的人回答是“失业”；有25%的人回答是“养老”；有12%的人回答是“无钱供孩子上学”；有11%的人回答是“工伤事故”。
1.5.2 近五年里您的住宿情况怎样？有33%的人是“与其他人合租”；有21%的人是“和家人一起租房”；有20%的人是“单独一人租房”；有20%的人是“自己买房”；有6%的人是“借住亲友处”。
1.5.3 您采取了什么措施以备将来养老？有23%的人采取“养儿防老”方式；有20%的人是“定期存钱养老”；有18%的人是“在老家参加了农村社会养老保险”；有18%的人是“购买了商业保险”；有12%的人是“参加城镇职工基本养老保险”；有8%的人是“在打工的单位参加了养老保险”；有1%的人未采取任何措施。
1.5.4 您生病后通常会怎样做？40%的人是“去小医院或诊所进行检查治疗”；26%的人是“自己去药店买药”；有21%的人是“上正规医院检查治疗”；13%的人是“能忍就忍，能拖就拖”。
1.5.5 您在发生工伤事故或患职业病后，一般如何处理？有34%的人是“未发生过工伤事故，不了解”；有31%的人是“自己与用人单位按比例分担”；有21%的人是“单位基本不负责，自己承担大部分医疗费用”；有14%的人是“用人单位报销”。
1.6 劳动权益维护途径统计 在选择“当您的合法权益受到侵害时您首先选择？”这一问题时，有30%的人回答“向有关机构申请调解仲裁”，有26%的人回答找“亲戚朋友老乡帮忙”，有19%的人回答“寻求法律援助”，有11%回答“其他”；有9%回答“找工会组织帮助”，也有5%的人回答“默默忍受，不求助”。 可见，河北省民营中小企业劳动关系比较规范，劳动合同签订率和参加社会保险率有了明显提高。但是，职工参保种类参次不齐，缓缴、少缴甚至不缴现象严重，远没有达到社会保险法所要求的五险齐全。职工收入还不高，社会保险负担与中小企业职工的承受能力还有一定距离，职工生活保障问题仍然堪忧；社保政策的宣传与服务还有待提高。
2 当前河北民营中小型企业参加社会保险存在的问题及原因分析
当前河北省民营中小企业社会保险参保水平的低下，使企业难以引进高新技术人才，不利于形成企业长期发展的动力机制，而且还影响到和谐社会的建设。
2.1 民营中小型企业参保率低 根据法律规定需要缴纳职工工资总额约30%的社会保险费，个人缴费为11%，民营中小企业和职工感到负担太重。企业方面：不少企业采取能拖则拖，能赖则赖的办法，不参加社保或少缴社保费。个人方面：中小型企业职工收人水平较低， 而且不稳定，缺乏续保能力，没有参保的积极性。
2.2 民营中小型企业参保意识不强 民营中小企业大多技术含量低，企业主千方百计减少人工成本，不愿意为职工参加社会保险：一是对民营企业的地位缺乏正确认识，缺乏社会责任感；二是有的企业老板认为参加社会保险增加负担吃了亏；三是企业在参保问题上，只给中层以上领导或技术骨干参保，而不给其他职工参保；四是部分民营中小企业经营困难，难以为员工承担社会保险支出。
2.3 民营中小型企业职工参保意识不强 现行社保政策体制是实行省级或市统筹，职工的社会养老保险关系存在着政策性障碍，即输入地和输出地保险费转移和接续的矛盾。职工因担心交纳的保险金安全性，对社会保障持觀望态度。民营中小型企业职工普遍工资水平不高，本人参加社会保险的能力十分有限，不愿参加有一定缴费标准的社会养老保险。
2.4 民营企业职工以个人身份参加社会保险统筹问题 民营中小企业职工以个体工商户或灵活就业人员身份参加社会保险缴纳社会保险费是一个普遍问题。企业参加养老保险，要按企业平均工资28%的比例缴纳；个体参加养老保险按社会平均工资20%的比例缴费。企业为了降低用工成本，竭力引导员工参加个体保险。
2.5 民营中小型企业参加社保的法律法规缺失问题 有关民营中小型企业的社会保险立法滞后，缺乏完备的法律体系，致使社保费征缴工作的刚性不强，妨碍了社会保险的推广。
3 对策建议
3.1 加大社会保险法律宣传力度 党的十八大报告提出：我们的社会保障体系建设要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，增强公平性、适应流动性、保障可持续性，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。政府应发挥宣传的主导作用，宣讲社保政策法规。通过宣传，使广大职工自觉加入到社会保险中来，拿起法律的武器维护好自己合法的社会保险权益。
3.2 降低中小企业参保成本，增强其参保积极性 按照我国现行社会保险政策，如果本人上年度月平均工资低于当地社会平均工资的，最低按上年度当地职工社会平均工资的60%缴纳社会保险。以当地职工社会平均工资为基数确定缴费比例，无形中提高了企业和个人的缴费标准。因此，应根据部分中小企业职工收入低、不稳定的实际，适当降低其缴费比例和缴费基数，最低按上年度当地月最低工资为基数缴纳社会保险，制定切合实际的缴费办法，实行低费率、低费基，使其愿意缴、缴得起。
3.3 完善社会保险流转制度，增强参保的实效性 实现流动就业人员社会保险关系顺利转移，加快社会保险信息化建设，发行全国通用的社会保障卡，形成完备的社会保险关系中心信息数据库，消除制约流动就业人员养老保险关系转移的技术障碍。
河北省应制定面向社会成员建立社会保险关系的政策，把管理服务对象由主要面向用人单位转变为既面向用人单位也面向劳动者个人，劳动者个人可以到社会保险经办机构办理参保登记、缴费。简化参保程序，改进服务手段，使流动就业人员参保和接续更加快捷、高效。
3.4 严格执法，强制推行社会保险 加快出台社会保险法的实施细则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。政府要发挥引导、协调、依法监管的作用，加大劳动力市场监督和执法力度，确保中小企业职工参加社会保险。加强工会监督力度，监督企业按照法律法规为中小企业职工缴纳社会保险，使中小企业的社会保障建设步入健康发展的快车道。
参考文献：
[1]张瑞书，李宏.河北省农民工权益保障机制研究[J].河北学刊，2010（3）.
[2]包海花，云苏和.中国社会保障制度研究文献综述[J].北方经济，2010（1）.
[3]龚敏芳.温州私营企业劳资关系现状调查[J].台州学院学报，2010（1）.
[4]赵浩政.社会保险关系转续：欧盟的做法与启示[J].理论导报，2010（4）.
[5]董青梅.私营企业养老保险扩面难的原因及对策[J].理论科学，2009（1）.
作者简介：王小娟（1976-），女，陕西渭南人，北华航天工业学院文法系讲师，研究方向为经济与劳动法。李寿荣（1975-），男，甘肃甘谷人，北华航天工业学院文法系讲师，研究方向为法理学。
基金项目：河北省社科联民生调研项目（201201040）。
关键词：民营中小企业 社会保险 问题 对策
“十一五”以来，河北省非公有制经济年均增速达到17.7%，占国内生产总值的比重由2005年的48%上升到2011年9月份的63%，接近全省经济总量的三分之二，非公经济已成为河北省经济发展的重要力量。然而，河北省民营企业参加社会保险的现状与其经济地位不相称。2012年上半年，课题组针对河北省民营中小型企业参加社会保险状况在全省范围内进行了专项调查。针对餐饮、批发零售等劳动密集型企业随机发放问卷1500份，收回问卷1417份。在掌握第一手资料的基础上，分析河北省民营中小型企业参加社会保险存在的问题，提出相应的解决措施和建议。
1 调查结果分析
1.1 个人信息栏基本情况统计分析 从本次调查情况看，受调查者的文化程度分布比较均匀，文化程度为初中及以下的占29%；高中及中专学历的占33%；大专学历的占20%；本科学历的占18%。在受调查者中，城镇户籍的占36%；农村户籍的占64%。男女比例、年龄比例、职务比例分布也比较均匀，基本能反映当前河北省民营中小企业劳动关系的现状。
1.2 劳动合同签订情况统计分析 劳动合同签订率明显提高，调查数据显示河北省民营中小企业劳动合同签订率已达80%。劳动合同的签订，使企业劳动关系通过法律确定下来，有利于社会保险关系的建立与监管。未签订劳动合同率达20%，存在规避办理社会保险的现象。
1.3 劳动报酬情况统计分析 按时向劳动者支付工资在河北省做得比较好，调查中86%的人表示工资一般都能全部拿到。劳动者工资在2000元以下的占25%；2000至3000元的占53%；3000至4000元的占17%；4000元以上的占5%。从以上数据可以看出，劳动者所获得的劳动报酬普遍偏低，加上通货膨胀、消费资料上涨等因素，大部分劳动者收入扣除基本生活费用后所剩无几。
1.4 参加社会保险情况统计分析
1.4.1 是否参加社保。在选择“您是否参加了社会保险？”这一问题时，有75%的人回答“是”；有25%的人回答“不是”。
1.4.2 参加社保的种类。在选择“您参加了哪种社会保险？”这一问题时，36%的人回答参加了“养老保险”；36%的人参加了“医疗保险”；15%的人参加了“工伤保险”；8%的人参加了“失业保险”；5%的人参加了“生育保险”。
1.4.3 个人可承受社保负担。在选择“您参加社会保险个人可承受的经济负担是每月缴费多少元？”44%的人回答是100-200元；37%的人回答是200-300元；14%的人回答是300-500元；5%的人选择500以上。
1.4.4 改变就业，社会保险关系如何处理。在选择“您改变就业单位时，希望？”这一问题时，有47%的人希望“社会保险关系转移”；有53%的人希望“个人账户一次性支取”。
1.4.5 未参加社会保险的原因。在选择“您未参加社会保险的原因？”这一问题时，有27%的人回答“对社会保险政策不了解”；有25%的人回答“缴费负担过重”；19%的人回答“担心缴纳的社会保险不能自由转移”；12%的人回答“对是否能受保障有所怀疑”；12%的人回答“用人单位不同意参保”；5%的人回答“其他原因”。
1.4.6 职工是否了解社保政策。在选择“您是否了解单位必须会为职工办理社会保险？”这一问题时，有62%的人回答“知道”，38%的人回答“不知道”。
1.4.7 职工了解社保政策的主要途径。在选择“您平时了解社会保险政策的最主要途径是？”这一问题时，有44%的人通过“报纸、电视、广播”了解；有31%的人通过“周围人”了解；有16%的人通过“用人单位宣传”了解；有4%的人通过“网络”了解；有5%人的通过“户外宣传栏”了解。
1.5 职工基本生活保障情况统计分析
1.5.1您目前最担心的问题是？有27%的人回答是“患病”；有25%的人回答是“失业”；有25%的人回答是“养老”；有12%的人回答是“无钱供孩子上学”；有11%的人回答是“工伤事故”。
1.5.2 近五年里您的住宿情况怎样？有33%的人是“与其他人合租”；有21%的人是“和家人一起租房”；有20%的人是“单独一人租房”；有20%的人是“自己买房”；有6%的人是“借住亲友处”。
1.5.3 您采取了什么措施以备将来养老？有23%的人采取“养儿防老”方式；有20%的人是“定期存钱养老”；有18%的人是“在老家参加了农村社会养老保险”；有18%的人是“购买了商业保险”；有12%的人是“参加城镇职工基本养老保险”；有8%的人是“在打工的单位参加了养老保险”；有1%的人未采取任何措施。
1.5.4 您生病后通常会怎样做？40%的人是“去小医院或诊所进行检查治疗”；26%的人是“自己去药店买药”；有21%的人是“上正规医院检查治疗”；13%的人是“能忍就忍，能拖就拖”。
1.5.5 您在发生工伤事故或患职业病后，一般如何处理？有34%的人是“未发生过工伤事故，不了解”；有31%的人是“自己与用人单位按比例分担”；有21%的人是“单位基本不负责，自己承担大部分医疗费用”；有14%的人是“用人单位报销”。
1.6 劳动权益维护途径统计 在选择“当您的合法权益受到侵害时您首先选择？”这一问题时，有30%的人回答“向有关机构申请调解仲裁”，有26%的人回答找“亲戚朋友老乡帮忙”，有19%的人回答“寻求法律援助”，有11%回答“其他”；有9%回答“找工会组织帮助”，也有5%的人回答“默默忍受，不求助”。 可见，河北省民营中小企业劳动关系比较规范，劳动合同签订率和参加社会保险率有了明显提高。但是，职工参保种类参次不齐，缓缴、少缴甚至不缴现象严重，远没有达到社会保险法所要求的五险齐全。职工收入还不高，社会保险负担与中小企业职工的承受能力还有一定距离，职工生活保障问题仍然堪忧；社保政策的宣传与服务还有待提高。
2 当前河北民营中小型企业参加社会保险存在的问题及原因分析
当前河北省民营中小企业社会保险参保水平的低下，使企业难以引进高新技术人才，不利于形成企业长期发展的动力机制，而且还影响到和谐社会的建设。
2.1 民营中小型企业参保率低 根据法律规定需要缴纳职工工资总额约30%的社会保险费，个人缴费为11%，民营中小企业和职工感到负担太重。企业方面：不少企业采取能拖则拖，能赖则赖的办法，不参加社保或少缴社保费。个人方面：中小型企业职工收人水平较低， 而且不稳定，缺乏续保能力，没有参保的积极性。
2.2 民营中小型企业参保意识不强 民营中小企业大多技术含量低，企业主千方百计减少人工成本，不愿意为职工参加社会保险：一是对民营企业的地位缺乏正确认识，缺乏社会责任感；二是有的企业老板认为参加社会保险增加负担吃了亏；三是企业在参保问题上，只给中层以上领导或技术骨干参保，而不给其他职工参保；四是部分民营中小企业经营困难，难以为员工承担社会保险支出。
2.3 民营中小型企业职工参保意识不强 现行社保政策体制是实行省级或市统筹，职工的社会养老保险关系存在着政策性障碍，即输入地和输出地保险费转移和接续的矛盾。职工因担心交纳的保险金安全性，对社会保障持觀望态度。民营中小型企业职工普遍工资水平不高，本人参加社会保险的能力十分有限，不愿参加有一定缴费标准的社会养老保险。
2.4 民营企业职工以个人身份参加社会保险统筹问题 民营中小企业职工以个体工商户或灵活就业人员身份参加社会保险缴纳社会保险费是一个普遍问题。企业参加养老保险，要按企业平均工资28%的比例缴纳；个体参加养老保险按社会平均工资20%的比例缴费。企业为了降低用工成本，竭力引导员工参加个体保险。
2.5 民营中小型企业参加社保的法律法规缺失问题 有关民营中小型企业的社会保险立法滞后，缺乏完备的法律体系，致使社保费征缴工作的刚性不强，妨碍了社会保险的推广。
3 对策建议
3.1 加大社会保险法律宣传力度 党的十八大报告提出：我们的社会保障体系建设要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，增强公平性、适应流动性、保障可持续性，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。政府应发挥宣传的主导作用，宣讲社保政策法规。通过宣传，使广大职工自觉加入到社会保险中来，拿起法律的武器维护好自己合法的社会保险权益。
3.2 降低中小企业参保成本，增强其参保积极性 按照我国现行社会保险政策，如果本人上年度月平均工资低于当地社会平均工资的，最低按上年度当地职工社会平均工资的60%缴纳社会保险。以当地职工社会平均工资为基数确定缴费比例，无形中提高了企业和个人的缴费标准。因此，应根据部分中小企业职工收入低、不稳定的实际，适当降低其缴费比例和缴费基数，最低按上年度当地月最低工资为基数缴纳社会保险，制定切合实际的缴费办法，实行低费率、低费基，使其愿意缴、缴得起。
3.3 完善社会保险流转制度，增强参保的实效性 实现流动就业人员社会保险关系顺利转移，加快社会保险信息化建设，发行全国通用的社会保障卡，形成完备的社会保险关系中心信息数据库，消除制约流动就业人员养老保险关系转移的技术障碍。
河北省应制定面向社会成员建立社会保险关系的政策，把管理服务对象由主要面向用人单位转变为既面向用人单位也面向劳动者个人，劳动者个人可以到社会保险经办机构办理参保登记、缴费。简化参保程序，改进服务手段，使流动就业人员参保和接续更加快捷、高效。
3.4 严格执法，强制推行社会保险 加快出台社会保险法的实施细则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。政府要发挥引导、协调、依法监管的作用，加大劳动力市场监督和执法力度，确保中小企业职工参加社会保险。加强工会监督力度，监督企业按照法律法规为中小企业职工缴纳社会保险，使中小企业的社会保障建设步入健康发展的快车道。
参考文献：
[1]张瑞书，李宏.河北省农民工权益保障机制研究[J].河北学刊，2010（3）.
[2]包海花，云苏和.中国社会保障制度研究文献综述[J].北方经济，2010（1）.
[3]龚敏芳.温州私营企业劳资关系现状调查[J].台州学院学报，2010（1）.
[4]赵浩政.社会保险关系转续：欧盟的做法与启示[J].理论导报，2010（4）.
[5]董青梅.私营企业养老保险扩面难的原因及对策[J].理论科学，2009（1）.
作者简介：王小娟（1976-），女，陕西渭南人，北华航天工业学院文法系讲师，研究方向为经济与劳动法。李寿荣（1975-），男，甘肃甘谷人，北华航天工业学院文法系讲师，研究方向为法理学。
基金项目：河北省社科联民生调研项目（201201040）。