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摘 要：本文分析了电子政务信息资源网络影响力评价的研究目的和意义，研究对象的界定。
关键词：电子政务；信息资源；影响力
电子政务信息资源是一种公共产品，其生产者为政府，使用者包括了广大公众。公共产品的价值特性是要突出社会效益最大化。不同于企业生产一般商品时追求利润最大化和投资回报问题，电子政务信息资源的生产者和使用者更为关注其“效用”。因此，作为具有公共产品特性的特殊信息资源，电子政务信息资源更需要能够客观反映质量和效用的评价方法。
1. 研究目的和意义
在信息资源管理研究领域，基于客观信息计量的网络信息资源分析和评价研究在理论方法上的发展十分迅速。网络信息计量学诞生于1997年，它以探索网络信息资源的生产、传播、分布和利用规律为基本任务，逐步形成了以网络链接分析为基础的理论和方法体系”。与此同时，国内外各知名研究机构也不约而同地把“影晌力”作为网络信息资源调查和评价的重要方面。如：全球标准互联网用户调查和分析权威机构尼尔森（Nielsen Netratings）通过对网络发展趋势的多年追踪，根据对英国用户的调查评选出了2003年最具影响力的10大网站。“中国互联网络信息中心（CNNIC）受国务院信息化工作办公室委托，近年来一直开展中国互联网络信息资源的调查和统计，并发稚中国互联网络发展状况和中国互联网络信息资源数量的统计年度报告。自1998年至2000年，中国互联网络信息中心先后5次发布《中国互联网络网站影响力调查报告》。CNNIC的网站影响力调查受到了社会各界的普遍关注，调查结果被业界用户广泛引用。
理论发展趋势和实践证明，基于客观信息计量的信息资源网络影响力评价理论方法既具有较强的可操作性，又能直观地反映用户对信息资源的利用情况，同时能够避免在测评过程中人为因素造成的干扰和偏差。网络影响力评价方法非常适合电子政务信息资源的作为政府公共产品特性的评价需求。
本文借鉴信息资源管理研究领域对网络信息资源的计量和分析评价研究的理论方法，结合电子政务信息资源的特性，通过分析和研究具有科学性、适用性和可行性的评价方法，开展电子政务信息资源的网络影响力评价研究。
作为一种基于客观信息计量和效用分析的评价方法，电子政务信息资源的网络影响力评价能够客观地反映电子政务信息资源管理和利用状况，有助于对电子政务基础和内涵建设的绩效做出较为准确的评估，促进深化电子政务管理与服务的内涵、提升电子政务建设水平。电子政务建设者能够根据评价结果，采取加强政府网站推广和宣传等相应对策，增强公众对电子政务的认知度，提高用户对电子政务信息资源的利用能力，从而进一步提升电子政务信息资源的网络影响力，从受众角度促进电子政务建设绩效的提高。同时，研究切实符合电子政务信息资源的公共产品特性的网络影响力评价理论，可以使得电子政务建设绩效评价理论在理论研究和实证研究方面进一步完善。因此，电子政务信息资源的网络影响力评价研究具有重要的理论价值和实践指导意义。
2. 研究对象的界定
目前，各界对于电子政务信息资源并没有一个公认的严格定义，人们一般把电子政务信息资源理解为电子政务活动中形成的政务信息资源，在这个范畴中，我们需要对其进行更明确的界定，以确定网络影响力评价的研究对象。
根据国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设的指导意见》，电子政务网络由政务内网和政务外网构成。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，它与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务”。从这一划分我们可以看到，政务内网的用户群是极其明确而狭窄的，其效能的发挥主要依赖于行政干预。并且，它与政务外网及互联网在物理上隔离，因而也就不存在网络影响力评价的问题。只有政务外网是面向公众，能够从互联网访问到的。因此，网络影响力评价研究所指向的电子政务信息资源应当属于政务外网的范围。
然而，政务外网中信息的表现和组织形式极其复杂。从表现形式来说，有文本、图像、声频、视频、流媒体等；从组织方式来说，又包括超文本方式、数据库方式、文件方式等。具体到信息表现和组织的实现技术，则更是五花AI"-J。从信息计量的角度，在理论上，只要是在网上可识别的对象，都可以测定其网络影响力。所谓可识别是指该对象在网上具有唯一的标识。从宏观来说可以是一个或多个主机或网络域；在微观层面可以是一个页面，甚至页面中的特定数字、单词等任何可识别的符号。当然，也可以是在线数据库中的记录或记录中特定字段中的信息。但是，对于电子政务绩效评价而言，计量每个网页或符号的网络影响力，既没有必要，也不切合实际。根据评价对象的范围和特点，本文认为以选择相应的主机或域为计量对象为宜。目前，政府网站的规划与建设基本上还是沿袭了政府各级行政主管部门的体系，也就形成了以政府门户网站和其所属行政部门及区域网站为主体的政务外网架构。因此，本文将电子政务信息资源网络影响力评价的研究对象界定为政府门户网站和其所属行政部门及区域网站上发布的，公众可以通过互联网直接访问的政务信息资源。同时，以各政府网站的主机或域作为电子政务信息资源的计量单位，进行统计采样和分析评价。
3. 网络信息资源评价理论及网络影响力研究方法
从目前发表的文献来看，对网络信息资源的网络影响力评价的理论方法主要可以分成两大类：
（1） 根据网络信息资源间的链接关系进行定量分析评价，如网络影响因子Web.IF的计量和分析。
这类研究所采用的研究方法主要有：
用链接分析方法计算研究对象的入链数和网络影响因子（Web.砸）。Petcr lngwersen在1998年“The Calculation ofWeb Impact Factors”一文中提出“网络影响因子”（Web.IF），他认为Web.IF是“在某一时间，来源于外部和自身内部指向特定国家或网站的网页数与该国或网站中的网页数之比”。在这项研究中，他测定了挪威、英国，法国、月。麦、瑞典、芬兰、日本等7个国家以及.gov、org、tom、edu四个顶级域名的Web.IF值”。这篇文献发表以后，立即引起了学术界的关注，各国学者都围绕Web.IF进行了大量研究。1999年，Alastair G.Smith对澳大利亚和新西兰42个大学网站以及22个电子期刊的Web—IF的研究证实，Web—IF是评价网络信息资源网络影响力的有效指标。并且，他还通过计量东南亚国家的Web-IF值确定了三大群域，该结果与反映国家整体发展水平的GDP具有相关关系”。在国内，邱均平教授于2002年对42种工程类中文期刊网站入链数和Web—IF的计量结果表明，这两项指标与期刊影响因子存在具有统计意义的相关关系，是网络信息资源评价的重要参考指标”。
（2）根据网络信息资源的内容特性或用户利用度进行定性分析评价
这类研究所采用的研究方法主要有：基于网络信息资源之间的链接特征，运用图论构建网络信息空间模型，反映网络信息资源的影响力。
4. 结论
本研究是信息资源管理理论在电子政务信息资源评价领域的拓展和创新。电子政务信息资源以社会公众为直接服务对象，对其进行网络影响力评价具有十分重要的现实意义。网络影响力评价是采用网络信息资源质量和效能的综合指标体系，本研究采用的评价方法可操作性强，能够直观、客观、明确地反映电子政务信息资源的质量和效能。
关键词：电子政务；信息资源；影响力
电子政务信息资源是一种公共产品，其生产者为政府，使用者包括了广大公众。公共产品的价值特性是要突出社会效益最大化。不同于企业生产一般商品时追求利润最大化和投资回报问题，电子政务信息资源的生产者和使用者更为关注其“效用”。因此，作为具有公共产品特性的特殊信息资源，电子政务信息资源更需要能够客观反映质量和效用的评价方法。
1. 研究目的和意义
在信息资源管理研究领域，基于客观信息计量的网络信息资源分析和评价研究在理论方法上的发展十分迅速。网络信息计量学诞生于1997年，它以探索网络信息资源的生产、传播、分布和利用规律为基本任务，逐步形成了以网络链接分析为基础的理论和方法体系”。与此同时，国内外各知名研究机构也不约而同地把“影晌力”作为网络信息资源调查和评价的重要方面。如：全球标准互联网用户调查和分析权威机构尼尔森（Nielsen Netratings）通过对网络发展趋势的多年追踪，根据对英国用户的调查评选出了2003年最具影响力的10大网站。“中国互联网络信息中心（CNNIC）受国务院信息化工作办公室委托，近年来一直开展中国互联网络信息资源的调查和统计，并发稚中国互联网络发展状况和中国互联网络信息资源数量的统计年度报告。自1998年至2000年，中国互联网络信息中心先后5次发布《中国互联网络网站影响力调查报告》。CNNIC的网站影响力调查受到了社会各界的普遍关注，调查结果被业界用户广泛引用。
理论发展趋势和实践证明，基于客观信息计量的信息资源网络影响力评价理论方法既具有较强的可操作性，又能直观地反映用户对信息资源的利用情况，同时能够避免在测评过程中人为因素造成的干扰和偏差。网络影响力评价方法非常适合电子政务信息资源的作为政府公共产品特性的评价需求。
本文借鉴信息资源管理研究领域对网络信息资源的计量和分析评价研究的理论方法，结合电子政务信息资源的特性，通过分析和研究具有科学性、适用性和可行性的评价方法，开展电子政务信息资源的网络影响力评价研究。
作为一种基于客观信息计量和效用分析的评价方法，电子政务信息资源的网络影响力评价能够客观地反映电子政务信息资源管理和利用状况，有助于对电子政务基础和内涵建设的绩效做出较为准确的评估，促进深化电子政务管理与服务的内涵、提升电子政务建设水平。电子政务建设者能够根据评价结果，采取加强政府网站推广和宣传等相应对策，增强公众对电子政务的认知度，提高用户对电子政务信息资源的利用能力，从而进一步提升电子政务信息资源的网络影响力，从受众角度促进电子政务建设绩效的提高。同时，研究切实符合电子政务信息资源的公共产品特性的网络影响力评价理论，可以使得电子政务建设绩效评价理论在理论研究和实证研究方面进一步完善。因此，电子政务信息资源的网络影响力评价研究具有重要的理论价值和实践指导意义。
2. 研究对象的界定
目前，各界对于电子政务信息资源并没有一个公认的严格定义，人们一般把电子政务信息资源理解为电子政务活动中形成的政务信息资源，在这个范畴中，我们需要对其进行更明确的界定，以确定网络影响力评价的研究对象。
根据国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设的指导意见》，电子政务网络由政务内网和政务外网构成。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，它与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务”。从这一划分我们可以看到，政务内网的用户群是极其明确而狭窄的，其效能的发挥主要依赖于行政干预。并且，它与政务外网及互联网在物理上隔离，因而也就不存在网络影响力评价的问题。只有政务外网是面向公众，能够从互联网访问到的。因此，网络影响力评价研究所指向的电子政务信息资源应当属于政务外网的范围。
然而，政务外网中信息的表现和组织形式极其复杂。从表现形式来说，有文本、图像、声频、视频、流媒体等；从组织方式来说，又包括超文本方式、数据库方式、文件方式等。具体到信息表现和组织的实现技术，则更是五花AI"-J。从信息计量的角度，在理论上，只要是在网上可识别的对象，都可以测定其网络影响力。所谓可识别是指该对象在网上具有唯一的标识。从宏观来说可以是一个或多个主机或网络域；在微观层面可以是一个页面，甚至页面中的特定数字、单词等任何可识别的符号。当然，也可以是在线数据库中的记录或记录中特定字段中的信息。但是，对于电子政务绩效评价而言，计量每个网页或符号的网络影响力，既没有必要，也不切合实际。根据评价对象的范围和特点，本文认为以选择相应的主机或域为计量对象为宜。目前，政府网站的规划与建设基本上还是沿袭了政府各级行政主管部门的体系，也就形成了以政府门户网站和其所属行政部门及区域网站为主体的政务外网架构。因此，本文将电子政务信息资源网络影响力评价的研究对象界定为政府门户网站和其所属行政部门及区域网站上发布的，公众可以通过互联网直接访问的政务信息资源。同时，以各政府网站的主机或域作为电子政务信息资源的计量单位，进行统计采样和分析评价。
3. 网络信息资源评价理论及网络影响力研究方法
从目前发表的文献来看，对网络信息资源的网络影响力评价的理论方法主要可以分成两大类：
（1） 根据网络信息资源间的链接关系进行定量分析评价，如网络影响因子Web.IF的计量和分析。
这类研究所采用的研究方法主要有：
用链接分析方法计算研究对象的入链数和网络影响因子（Web.砸）。Petcr lngwersen在1998年“The Calculation ofWeb Impact Factors”一文中提出“网络影响因子”（Web.IF），他认为Web.IF是“在某一时间，来源于外部和自身内部指向特定国家或网站的网页数与该国或网站中的网页数之比”。在这项研究中，他测定了挪威、英国，法国、月。麦、瑞典、芬兰、日本等7个国家以及.gov、org、tom、edu四个顶级域名的Web.IF值”。这篇文献发表以后，立即引起了学术界的关注，各国学者都围绕Web.IF进行了大量研究。1999年，Alastair G.Smith对澳大利亚和新西兰42个大学网站以及22个电子期刊的Web—IF的研究证实，Web—IF是评价网络信息资源网络影响力的有效指标。并且，他还通过计量东南亚国家的Web-IF值确定了三大群域，该结果与反映国家整体发展水平的GDP具有相关关系”。在国内，邱均平教授于2002年对42种工程类中文期刊网站入链数和Web—IF的计量结果表明，这两项指标与期刊影响因子存在具有统计意义的相关关系，是网络信息资源评价的重要参考指标”。
（2）根据网络信息资源的内容特性或用户利用度进行定性分析评价
这类研究所采用的研究方法主要有：基于网络信息资源之间的链接特征，运用图论构建网络信息空间模型，反映网络信息资源的影响力。
4. 结论
本研究是信息资源管理理论在电子政务信息资源评价领域的拓展和创新。电子政务信息资源以社会公众为直接服务对象，对其进行网络影响力评价具有十分重要的现实意义。网络影响力评价是采用网络信息资源质量和效能的综合指标体系，本研究采用的评价方法可操作性强，能够直观、客观、明确地反映电子政务信息资源的质量和效能。