案例
　　北京市植物园原出纳黄浩利用单位财务漏洞，四年间向自己虚构的本单位员工账户打工资款470万元，最终，因贪污罪被北京市一中院判处有期徒刑15年。
　　黄浩在2006年9月至2010年12月期间，利用担任北京市植物园财务科出纳员并负责制作工资表的职务便利，采取修改工资表数据、制作虚假工资表等手段，为虚构的本单位职工6人支付工资并且虚增自己的工资，从而骗取该单位公款。
　　案发前，黄浩所在的北京植物园财务科，包括领导和普通职工在内共有8人，其中3个会计、2个出纳，黄浩是出纳之一。黄浩称，他从2003年开始接手单位工资表的制作，并逐步熟悉了制作工资表的流程，“每月25日党办会、劳资科将员工考勤表交过来，我拿到表后输入到财务系统工资软件里，然后汇总成工资表。”遇到员工工资需要变动，党办会、劳资科也会将变动的情况发给黄浩，而他的工作就是简单地输入系统、汇总成表。按照他的当庭供述，除了一开始接手工作时，领导曾怕他输入错误而派人审核外，后来再也没有人监督。
　　正是在这种外部环境下，黄浩产生了借此捞笔钱的欲望。后来因为结识了女友，花销增大，更加刺激了他捞钱的想法，于是便通过给自己虚增工资、给虚构的同事发工资等方式骗取公款。
　　分析
　　本案例中的事发单位——北京植物园属于事业单位。舞弊人黄浩在四年时间里通过虚增单位员工及虚增自己工资的方式，从单位骗取公款470余万。时间跨度较长、金额较大，让人不得不对行政事业单位的内控体系提出质疑。行政事业单位受编制限制，人员较为精简，相对而言在管理规范性上较弱，导致舞弊案例频发。其实本案例的作案手法并不高明，内控缺陷也很明显。下面简单分析一下黄浩所在单位的流程问题。
　　（一）工资制表缺乏复核或审核
　　很多单位的工资表或由人事，或由财务进行编制，而且出于薪酬保密考虑，不让其他人员参与对工资表的审核与审计。如果领导信任并默许此种行为，就可能使得工资表的编制与工资发放成为“黑箱”，从而发生工资舞弊，无人可知。本案例中，北京植物园就是由出纳黄浩进行工资表的编制以及工资的发放，无人复核，甚至连一般单位会有的领导总额审核也缺乏。这就使得黄浩一步步从“小”贪起，贪心愈来愈大，以致一发不可收。
　　一般来说，对于重要信息的录入、表格编制等，需要其他岗位人员进行复核，甚至审核审批，通过这些方式起到校正与监督的作用。对于工资表来说，设置一个复核岗或者要求其部门负责人进行审核是非常有必要的，因为工资表制成后就相当于直接从单位“光明正大”地提取现金。
　　目前在很多单位工资发放都是由出纳通过网银逐一进行发放，也有可能按照银行的要求，将员工的工资表做成对应格式的电子文件，然后将文件交给银行代为发放。如果采用前者，编制工资表的人员非该出纳，则出纳发放工资在一定程度上相当于进行一次复核；如果采用后者，则无法起到相应的作用，在工资表送到银行之前增加复核与审核的步骤就显得尤为重要。
　　（二）缺乏事后的审计与监督
　　如果单位在事前无法做到有效的审核，那么事后的监督能够做到位的话，也能尽早地发现舞弊问题。然而，在本案例中，该植物园无论是内审还是外审都没能对黄浩的工作进行监督与审计，以至于四年多时间未能发现这么大的一个窟窿。工资薪酬虽然一向属于敏感领域，但是也正因为这一特殊性，平时的检查与复核较少，单位就更应该加强事后的监督工作。
　　行政事业单位与企业的内控目标是存在着差异的，其中行政事业单位的一个内控目标就是反舞弊。因此，针对诸如收支舞弊、采购舞弊、销售舞弊、工程舞弊等环节，更需要加大监督、审计的力度，通过监督警示舞弊人员蠢蠢欲动的内心，也通过审计来查找和发现舞弊漏洞。