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1979年以来，我国立法工作取得了显著成绩，制定了一批各方面急需的法律、行政法规、地方性法规和大量的规章，基本结束了无法可依的局面。立法工作总的来说是好的，并在实践中积累了一些行之有效的做法和经验。但是在实际工作中也存在一些问题，主要有：一是有些机关越权制定法规、规章；二是有些法规、规章同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法律与规章之间存在着相互矛盾、冲突、不衔接的现象；三是有些法规、规章的立法质量不高，在起草、制定过程中，有的地方和部门存在着不从国家整体利益考虑，过多从地方部门的局部利益出发的倾向。这些