为推进沿边开发开放，促进城镇化健康发展，发挥地域、资源、产业优势，打造新型对外开发开放平台，形成我省东南部地区新的经济增长极，结合实际，综合研究了2012-2020年集安市统筹推进城镇化建设基本思路，提出了我市城镇化体制机制改革的调整方向，明确了未来我市城镇化的发展目标和主要任务。
　　一、我市城镇化建设情况
　　（一）经济结构进一步优化。从生产总值看，全市由2012年的68亿元，上升到2014年的83亿元，增长22%。从产业结构上看，第一、二、三产业的比重由2012年的9.9：44.6：45.5调整到2014年的10.2：40.8：49.0。产业结构进一步优化。
　　（二）基础设施与市政设施日渐完善。2014年底，城市自来水普及率94.67%，比2012年分别提高3.77个百分点。人均公共绿地面积10.56平方米，比2012年增加0.22平方米。自来水年供水量886万立方米，比2012年提高195万立方米。城镇道路网密度4.7公里/平方公里，比2012年提高0.8公里/平方公里。城镇污水集中处理从无到有，集中处理率达到60%。
　　（三）教育卫生等公共服务事业发展加快。2012-2014年，共完成校舍新建项目52个，维修校舍78所，有效改善教学环境。2014年末，全市共有卫生机构26个，卫生机构共有床位840张，专业卫生技术人员849人，与2012年末相比，分别增加2个、69张和98人。
　　（四）城镇居民生活明显改善。2014年，农民人均纯收入达8856元，城镇居民人均可支配收入16780元，年均增长17%，3.8%。城镇居民人均住房建筑面积达到27.67平方米。
　　二、我市城镇化过程中存在的突出问题
　　当前，我市已步入工业化、城镇化快速发展阶段。伴随着发展步伐的加快，我市城镇化过程中也出现了许多不容忽视的问题。
　　一是城镇经济中心职能较弱。中心城区经济总量不大，缺乏牵动力强的工业大项目，工业化助推城镇化的作用有待增强。城镇大多是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方，基础设施配套与第二、三产业的配置不够优化。大部分集镇缺乏产业支撑，经济规模较小，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。
　　二是土地资源紧缺。随着新型城镇化进程的加快推进，土地需求将不断增加。我市既是山区，又是世界文化遗产地，可有效开发利用的土地资源有限。因此，农业用地与工业化、城镇化用地的矛盾将日益突出。新型城镇化始终面临严格的土地约束。
　　三是城镇化建设资金缺口较大。加快推进新型城镇化需要强劲的资金支持，而且是持续多年的，这就给新型城镇化资金供给带来很大的挑战。据有关方面研究，近年来城镇人口每增加一个，至少需要10万元左右的政府资金投入，主要是提供各项公共服务的支出，例如提供城市公共基础设施和各种社会保障的费用。
　　四是农民文化素质约束。非农业部门对劳动者的文化素质和工作能力要求一般较高。大部分农民受文化素质和能力的制约，只能局限于有限的行业领域寻找工作机会， 很难开拓新的就业渠道。
　　五是城镇化体质机制障碍仍待破除。制度建设滞后，是城镇化过程中面临的较为突出的问题。现行土地制度、户籍制度、人口政策等制约了农民的自由流动，与城镇化发展的要求不相适应。应积极建立一系列配套措施，综合进行体制机制改革，破解体制机制障碍。
　　三、城镇化发展基本思路
　　——坚持“三化”统筹。坚持工业化、城镇化和农业现代化统筹发展，突出城镇化的工业化空间载体和农业现代化增长极的作用，以城镇的发展为工业化提供良好的基础和依托，以城镇人口的聚集为实现农业机械化，推进农业现代化创造条件，真正将三化融为统一整体，互动互促，协调发展。
　　——坚持突出特色。特色是城市的灵魂，特色突出是集安城镇化的最大亮点，要充分发挥集安产业特色、生态特色、资源特色、区位特色、气候特色和人文历史特色，以特立市，树立城镇品牌，提高品位，塑造特色鲜明的集安城镇形象。
　　——坚持突出重点。以市区为重点，全力做大做强，突出城镇化人口、产业聚集主要载体和统领作用。巩固市区的中心地位，在政策、资金、项目方面重点倾斜，打造在国内外具有竞争力的城市形象。
　　——坚持保护优先，在保护中发展。集安作为世界文化遗产地、历史文化城和国家生态示范市，要把保护与开发有机结合起来，把保护放在第一位，在保护中发展，在发展中保护，实现资源环境与经济社会可持续发展。
　　（作者单位：吉林省集安市重点项目服务中心）
　　作者简介
　　刘岩（1976-），女，吉林省集安市人，助理研究员，硕士研究生学历。