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摘 要:就当前影响基层检察队伍建设的主要问题进行分析,阐明基层检察院队伍建设问题产生的原因,提出进一步加强基层检察院队伍建设的对策。
关键词:基层检察队伍;问题;原因;对策
科学发展观的本质和核心是以人为本,检察工作中牢牢把握以人为本的核心价值理念,就是要始终抓住队伍建设这个根本不动摇。面对纷繁复杂的新形势、日益艰巨的新任务和人民群众的新期待,如何把干警的思想和行动统一到科学发展观上来,是新时期加强队伍建设的关键所在。
1 当前影响基层检察队伍建设的主要问题
近年来,基层检察院在队伍建设方面做了大量工作,取得了一定成绩,但与新形势、新任务、新期待、新变化的要求还存在一定差距。主要表现为:
1.1工作积极性与新期待不相协调。一是精神面貌有所弱化。由于基层院任务重、工作忙,一些干警顶不住压力,有一定的厌烦和畏难情绪,加之实际困难和职级待遇难以解决落实,致使少数干警工作积极性、敬业爱岗意识有所减弱,缺乏一种昂扬向上、努力进取的精神;二是艰苦奋斗、勤俭节约思想有所松懈。近几年,基层院基础设施不断改善,但一些干警思想上却放松了艰苦奋斗、勤俭节约的要求,存在着盲目攀比思想,理想信念淡化,进取意识减弱。
1.2队伍结构与新任务不相协调。一是文化结构参差不齐。据统计基层院干警主要来自几个方面:早期从其它单位和行业调进的人员;安置的部队转业干部;二十世纪八十年代末期、面向社会公开招录的人员。这些人知识结构不合理,缺乏综合型人才;二是业务能力分布不均衡。基层院40岁以上干警在长期工作实践中摸索总结了较为丰富的办案经验,但随着年龄的增长,工作精力已难以满足繁重的工作压力;40岁以下的干警虽然法律理论功底较好,但实践经验不足,政治上还不够成熟,尚不具备独立开展工作的能力;三是年龄结构断层现象严重。
1.3学习培训与新变化不相协调。一是业务培训的针对性和实效性不强。缺乏高层次、系统化的培训,往往培训方式单一,培训的渠道不畅。二是思想政治教育有限。由于思想政治教育的内容和方法针对性、实效性不强,在形式上往往是偏重灌输教育,少数干警不能理论联系实际,往往学用脱节。
1.4综合素质与新要求不相协调。一是业务能力存在差距。由于历史的原因,基层院多数干警不是“科班”出身,不善于在办案中总结经验和教训,不注重业务知识的积累;二是工作作风拖拉漂浮。缺乏独立思考和自主解决问题的能力。三是执法理念还明显滞后。一些部门和干警满足于完成工作任务,没有很好地设身处地为群众排忧解难,往往就案办案,不能做到办案的法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。
2 基层检察院队伍建设存在问题的原因
基层院在队伍建设上存在问题的原因是多方面的,既有体制机制上的原因,也有管理方法上的原因,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。主要表现为以下几方面:
2.1以人为本的整体发展理念有所欠缺。在坚持以人为本的整体发展战略思想方面,与时代对基层院队伍建设的要求上还存在不小的差距。如观念更新不快,管理方法保守,沿用老办法,缺乏“不求所有、但求所用”的用人观念,认为“以人为本”就是单方面的关爱干警,不能用科学发展的整体战略思想来抓管理、带队伍,不能极大地调动全体检察干警的积极性和创造性。
2.2以人为本的政治工作理念有所欠缺。强调正面教育、正面引导较多,在以人为本,着眼于促进检察干警的全面发展,注重人文关怀和心理疏导方面做得不够,往往重普遍性教育,轻个别教育和针对性教育,对干警的思想动态和愿望渴求掌握不够,这种单一的思想政治工作说服力、影响力不足,影响了实际效果。
2.3以人为本的科学管理理念有所欠缺。由于基层院所处层次,即使创新管理方式也势必会受到相应限制。在干部管理方面,主管部门往往把检察院当成一个职能部门,在干部职级晋升,职务提拔方面又远远滞后于党委机关。检察官职业付出与相应待遇落差较大,导致许多优秀的检察官弃检从政或经商。
2.4以人为本的争先创优意识有所欠缺。近年来,全国各级检察机关都非常重视基层院建设工作,基层院争先创优意识很浓,但是一些地区还存在重单位、部门的争先创优,而忽视干警个体发展的问题,工作中出现空喊口号、喜欢做表面文章、习惯于图形式走过场,致使缺乏长效机制。
3 进一步加强基层检察院队伍建设的对策
队伍建设是一项长期任务和系统工程,不可能一蹴而就、一劳永逸。坚持以科学发展观为统领,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍,必须从以下几个方面作出努力。
第一,坚持以人为本、强化班子,在发挥示范带动上有所作为。班子成员坚持用人格、品行、作风、能力影响、感染和带领干警,具体而言要发挥好四个表率作用。一是构建科学合理的分工机制,做团结和谐的表率。强化大局意识、协作意识、责任意识,通过加强谈心活动和完善决策程序,在班子中形成检察长负总责,分管检察长分工负责,一级抓一级,一级对一级负责,团结一心谋发展的良好氛围;二是构建规范长效的学习机制,做刻苦学习的表率。通过健全领导班子学习制度,促进班子成员自觉学习、带头学习、勤奋学习、终身学习。通过学习,更新知识,增长能力,更好地担负起党和人民交给的重任;三是构建民主顺畅的议事机制,做发扬民主的表率。坚持党组会、检委会、办公会制度。认真贯彻执行民主集中制原则,对涉及整体工作、干警切身利益事项,做到深入调研、充分酝酿,广泛听取干警意见,做到科学决策、民主决策、依法决策;四是构建公开全面的监督机制,做廉洁自律的表率。通过检务公开,增强工作透明度,广泛接受人民群众监督;通过聘请人民监督员、广泛听取社会各界的监督;通过班子及其成员在干警大会上述职述廉,广泛接受干警监督。
第二,坚持以人为本,强化教育,在提高干警综合素质上有所作为。一是加强政治思想教育,不断提高干警的政治素质。采取多种形式,经常教育引导干警以科学发展观武装头脑,牢记宗旨,坚定信念,树立正确的价值理念,在执法活动中,始终做到党在心中,法在心中,人民在心中,正义在心中;二是大力开展岗位培训,推进执法规范化建设。创新思维、立足当前、创造条件,积极开展多途径、多层次、多形式的业务培训和岗位练兵,同时以培训为契机,加强政治理论和各类新知识、新技能的学习;三是加强检察文化建设,提升检察机关的软实力。通过组织开展知识论坛、文体比赛、征文演讲、书画摄影等活动,培养干警健康情趣,丰富干警文化生活,增强干警的协作意识和团队精神;四是真心关爱干警,维护干警的合理需求和正当权益。把“为了干警、依靠干警、发展干警”作为队伍建设中以人为本理念的基本要求。做到在政治上爱护、工作上帮助、业务上培养、生活上关心。经常坚持谈心制度,把握思想动态,想方设法为干警排忧解难,力所能及地关心干警的学习、生活,做到以情感人,以诚待人,真正让干警从心里感受到组织的关心和爱护。
第三,坚持以人为本、统筹兼顾,在机制建设上有所作为。一是完善绩效考核机制。把考核和管理的重点放在提高队伍整体素质和办案质量上,使之真正达到绩效挂钩、公开公正、奖优罚劣、促进工作的目的;二是用活选人用人机制。完善“竞争上岗、双向选择”工作机制,坚持以德为先、以才为上,适时交流、优势互补的原则,实现人员调整重组。把绩效考核结果与人员调整任用直接挂钩,形成人适其职、团结和谐的良好氛围;三是规范机关管理和后勤保障机制。在内部管理上严格执行车辆、值班、考勤等管理制度,按照运转协调、厉行节约、灵活高效的要求,促进机关内部规范化管理。同时,要积极争取党委的支持,使检察经费保障达到上级要求。进一步改善基础设施建设和干警福利待遇,实现从严治警和从优待警有机结合;四是建立健全规范执法的长效机制。在制订各项工作规范的基础上,严格检查考核,完善检务督察等全程监控、全程管理制度。运用信息化手段和检察业务、队伍、信息化“三位一体”的要求,建立全方位、广覆盖、跟踪监督、持续改进的管理体系,促进办案水平、办案质量及干警素质进一步提高。
(作者通讯地址:广西壮族自治区平南县人民检察院,广西 平南 537300)
关键词:基层检察队伍;问题;原因;对策
科学发展观的本质和核心是以人为本,检察工作中牢牢把握以人为本的核心价值理念,就是要始终抓住队伍建设这个根本不动摇。面对纷繁复杂的新形势、日益艰巨的新任务和人民群众的新期待,如何把干警的思想和行动统一到科学发展观上来,是新时期加强队伍建设的关键所在。
1 当前影响基层检察队伍建设的主要问题
近年来,基层检察院在队伍建设方面做了大量工作,取得了一定成绩,但与新形势、新任务、新期待、新变化的要求还存在一定差距。主要表现为:
1.1工作积极性与新期待不相协调。一是精神面貌有所弱化。由于基层院任务重、工作忙,一些干警顶不住压力,有一定的厌烦和畏难情绪,加之实际困难和职级待遇难以解决落实,致使少数干警工作积极性、敬业爱岗意识有所减弱,缺乏一种昂扬向上、努力进取的精神;二是艰苦奋斗、勤俭节约思想有所松懈。近几年,基层院基础设施不断改善,但一些干警思想上却放松了艰苦奋斗、勤俭节约的要求,存在着盲目攀比思想,理想信念淡化,进取意识减弱。
1.2队伍结构与新任务不相协调。一是文化结构参差不齐。据统计基层院干警主要来自几个方面:早期从其它单位和行业调进的人员;安置的部队转业干部;二十世纪八十年代末期、面向社会公开招录的人员。这些人知识结构不合理,缺乏综合型人才;二是业务能力分布不均衡。基层院40岁以上干警在长期工作实践中摸索总结了较为丰富的办案经验,但随着年龄的增长,工作精力已难以满足繁重的工作压力;40岁以下的干警虽然法律理论功底较好,但实践经验不足,政治上还不够成熟,尚不具备独立开展工作的能力;三是年龄结构断层现象严重。
1.3学习培训与新变化不相协调。一是业务培训的针对性和实效性不强。缺乏高层次、系统化的培训,往往培训方式单一,培训的渠道不畅。二是思想政治教育有限。由于思想政治教育的内容和方法针对性、实效性不强,在形式上往往是偏重灌输教育,少数干警不能理论联系实际,往往学用脱节。
1.4综合素质与新要求不相协调。一是业务能力存在差距。由于历史的原因,基层院多数干警不是“科班”出身,不善于在办案中总结经验和教训,不注重业务知识的积累;二是工作作风拖拉漂浮。缺乏独立思考和自主解决问题的能力。三是执法理念还明显滞后。一些部门和干警满足于完成工作任务,没有很好地设身处地为群众排忧解难,往往就案办案,不能做到办案的法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。
2 基层检察院队伍建设存在问题的原因
基层院在队伍建设上存在问题的原因是多方面的,既有体制机制上的原因,也有管理方法上的原因,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。主要表现为以下几方面:
2.1以人为本的整体发展理念有所欠缺。在坚持以人为本的整体发展战略思想方面,与时代对基层院队伍建设的要求上还存在不小的差距。如观念更新不快,管理方法保守,沿用老办法,缺乏“不求所有、但求所用”的用人观念,认为“以人为本”就是单方面的关爱干警,不能用科学发展的整体战略思想来抓管理、带队伍,不能极大地调动全体检察干警的积极性和创造性。
2.2以人为本的政治工作理念有所欠缺。强调正面教育、正面引导较多,在以人为本,着眼于促进检察干警的全面发展,注重人文关怀和心理疏导方面做得不够,往往重普遍性教育,轻个别教育和针对性教育,对干警的思想动态和愿望渴求掌握不够,这种单一的思想政治工作说服力、影响力不足,影响了实际效果。
2.3以人为本的科学管理理念有所欠缺。由于基层院所处层次,即使创新管理方式也势必会受到相应限制。在干部管理方面,主管部门往往把检察院当成一个职能部门,在干部职级晋升,职务提拔方面又远远滞后于党委机关。检察官职业付出与相应待遇落差较大,导致许多优秀的检察官弃检从政或经商。
2.4以人为本的争先创优意识有所欠缺。近年来,全国各级检察机关都非常重视基层院建设工作,基层院争先创优意识很浓,但是一些地区还存在重单位、部门的争先创优,而忽视干警个体发展的问题,工作中出现空喊口号、喜欢做表面文章、习惯于图形式走过场,致使缺乏长效机制。
3 进一步加强基层检察院队伍建设的对策
队伍建设是一项长期任务和系统工程,不可能一蹴而就、一劳永逸。坚持以科学发展观为统领,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍,必须从以下几个方面作出努力。
第一,坚持以人为本、强化班子,在发挥示范带动上有所作为。班子成员坚持用人格、品行、作风、能力影响、感染和带领干警,具体而言要发挥好四个表率作用。一是构建科学合理的分工机制,做团结和谐的表率。强化大局意识、协作意识、责任意识,通过加强谈心活动和完善决策程序,在班子中形成检察长负总责,分管检察长分工负责,一级抓一级,一级对一级负责,团结一心谋发展的良好氛围;二是构建规范长效的学习机制,做刻苦学习的表率。通过健全领导班子学习制度,促进班子成员自觉学习、带头学习、勤奋学习、终身学习。通过学习,更新知识,增长能力,更好地担负起党和人民交给的重任;三是构建民主顺畅的议事机制,做发扬民主的表率。坚持党组会、检委会、办公会制度。认真贯彻执行民主集中制原则,对涉及整体工作、干警切身利益事项,做到深入调研、充分酝酿,广泛听取干警意见,做到科学决策、民主决策、依法决策;四是构建公开全面的监督机制,做廉洁自律的表率。通过检务公开,增强工作透明度,广泛接受人民群众监督;通过聘请人民监督员、广泛听取社会各界的监督;通过班子及其成员在干警大会上述职述廉,广泛接受干警监督。
第二,坚持以人为本,强化教育,在提高干警综合素质上有所作为。一是加强政治思想教育,不断提高干警的政治素质。采取多种形式,经常教育引导干警以科学发展观武装头脑,牢记宗旨,坚定信念,树立正确的价值理念,在执法活动中,始终做到党在心中,法在心中,人民在心中,正义在心中;二是大力开展岗位培训,推进执法规范化建设。创新思维、立足当前、创造条件,积极开展多途径、多层次、多形式的业务培训和岗位练兵,同时以培训为契机,加强政治理论和各类新知识、新技能的学习;三是加强检察文化建设,提升检察机关的软实力。通过组织开展知识论坛、文体比赛、征文演讲、书画摄影等活动,培养干警健康情趣,丰富干警文化生活,增强干警的协作意识和团队精神;四是真心关爱干警,维护干警的合理需求和正当权益。把“为了干警、依靠干警、发展干警”作为队伍建设中以人为本理念的基本要求。做到在政治上爱护、工作上帮助、业务上培养、生活上关心。经常坚持谈心制度,把握思想动态,想方设法为干警排忧解难,力所能及地关心干警的学习、生活,做到以情感人,以诚待人,真正让干警从心里感受到组织的关心和爱护。
第三,坚持以人为本、统筹兼顾,在机制建设上有所作为。一是完善绩效考核机制。把考核和管理的重点放在提高队伍整体素质和办案质量上,使之真正达到绩效挂钩、公开公正、奖优罚劣、促进工作的目的;二是用活选人用人机制。完善“竞争上岗、双向选择”工作机制,坚持以德为先、以才为上,适时交流、优势互补的原则,实现人员调整重组。把绩效考核结果与人员调整任用直接挂钩,形成人适其职、团结和谐的良好氛围;三是规范机关管理和后勤保障机制。在内部管理上严格执行车辆、值班、考勤等管理制度,按照运转协调、厉行节约、灵活高效的要求,促进机关内部规范化管理。同时,要积极争取党委的支持,使检察经费保障达到上级要求。进一步改善基础设施建设和干警福利待遇,实现从严治警和从优待警有机结合;四是建立健全规范执法的长效机制。在制订各项工作规范的基础上,严格检查考核,完善检务督察等全程监控、全程管理制度。运用信息化手段和检察业务、队伍、信息化“三位一体”的要求,建立全方位、广覆盖、跟踪监督、持续改进的管理体系,促进办案水平、办案质量及干警素质进一步提高。
(作者通讯地址:广西壮族自治区平南县人民检察院,广西 平南 537300)