摘 要：循环经济是以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一套系统的经济发展模式。要实现国民经济可持续发展，发展循环经济是根本出路之一。而要发展循环经济，必须从制度创新入手，实施一系列相互配套，切实可行的政策措施。
　　关键词：循环经济；可持续发展；政策措施
　　中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0009-02
　　一、问题的提出
　　20世纪80年代以来，在改革开放政策的指引下，中国通过循序渐进的经济体制改革，使曾经被旧体制严重束缚的生产力迅速发展。通过不断扩大对外开放，使我们能够充分利用国外资金与先进技术，为发展中国国民经济服务。持续有序的对内改革和日益深入扩大的对外开放，使得中国经济获得了前所未有的持续的高速增长，综合国力迅速增强，人民群众的物质和文化生活水平大幅提高。在看到经济快速发展的同时，我们也必须清醒地认识到，中国的经济增长是以资源的高消耗和生态环境遭破坏为代价的。多年来，尽管党中央和各级人民政府高度重视生态和环境保护，出台相应政策措施，投入了大量的资金，恢复生态，治理环境，取得了巨大成绩，局部地区的生态和环境呈现出了逐步恢复和改善的态势。
　　党的十六大指出，中国要在2020年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，实现国内生产总值翻两番。从中国生态环境的现状和未来十六年经济增长的产业结构特征来看，如果不转变经济增长方式，把生态恢复和环境保护作为经济增长的重要内涵，使之在经济增长的同时向良好的方向转变，按照目前的环境污染排放强度和生态恶化的走势，我们只能完成一定的增长目标，而不可能完成全面建设小康社会的总目标，甚至会面临资源枯竭、生活质量下降的严重后果。因此，按照十六大报告精神，使中国在保持经济高速增长的同时，通过大力发展循环经济，实现可持续发展能力不断增强。
　　二、循环经济的起源及技术经济特征
　　循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代，其中，美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表，他认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船一样，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，破坏环境就会走向毁灭。然而，在20世纪70年代，世界各国关心的问题仍然是污染物产生后如何处理以减少其危害，即环境保护的末端治理方式。20世纪80年代，人们注意到应采用资源化的方式处理废弃物。但对于污染物的产生是否合理这个根本性问题，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数国家仍然缺少思想上的洞见和政策上的举措。到了20世纪90年代，源头预防和全过程污染控制才逐步成为发达国家环境与发展政策的真正主流，人们在不断探索和总结的基础上，以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一套系统的循环经济战略。循环经济是一种促进人与自然协调与和谐的经济发展模式，其技术经济特征包括：（1）提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础，也是污染排放减量化的前提。（2）延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，减少生产过程的污染排放。（3）对生产和生活使用过的废旧产品进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源，最大限度地减少造成污染的废气物的排放。（4）对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，扩大生态环保和资源再生产业的规模，扩大就业。
　　三、国外发展循环经济及其对中国的启示
　　它山之石，可以攻玉。随着中国社会主义市场经济体制的建立和国民经济的快速发展，创造了世界上最高生产效率的市场经济国家的经济发展模式，将越来越成为中国走新型工业化道路的重要参照。美国是循环经济的先行者，经过几十年的发展，循环经济已成为美国经济中的重要组成部分。美国的循环经济涉及许多行业，如造纸业、炼铁业、塑料、橡胶业、家用电器和办公设备等。在循环经济中，废弃物的回收利用发挥着重要作用。欧洲向循环经济转型的步伐正在加快。在德国循环经济已成为企业以及普通民众生活中的一部分，而垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心。日本的循环经济也十分迅速。1997年日本通产省产业结构协会提出的“循环型经济构想”，到2010年发展循环经济将使日本新的环保产业创造近37万亿日元产值，提供1 400万个就业机会。
　　归纳起来，国外发展循环经济给我们的启示是：（1）发展循环经济是一项系统工程，它需要各种新技术作为支持，更需要法律规章的保障。从发达国家的经验可以看出，系统出台循环经济法律，用法律形式约束政府、企业和国民必须履行循环型社会的义务，对发展循环经济和建设循环型社会起到了极为关键的作用。（2）如果说政府立法是发展循环经济的制度条件，那么，强调企业在废弃物产生方面的源头作用，明确废弃物的处理的企业责任制，对促进废弃物的循环利用起到了积极作用。从某种程度上说，发达国家企业已经形成发展循环经济的良好风气。（3）实施循环经济不仅需要政府的倡导与企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。发达国家非常重视运用各种手段与舆论传媒加强对循环经济的社会宣传，以提高国民对实现废弃物的零排放或低排放社会的意识。
　　四、发展循环经济的若干政策思考
　　党的十六大提出，全面建设小康社会，中国要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到重分发挥的新兴工业化道路。综合前面的分析我们认识到，为实现十六大提出的目标，必须转变经济增长方式，推进可持续发展，发展循环经济是根本出路之一。而要发展循环经济，必须从制度创新入手，实施一系列相互配套，切实可行的政策措施。
　　1.必须彻底转变一味追求经济高速增长的政策目标。这要求各级政府切实转变观念，不应以GDP论英雄。在制定“十一五”发展规划时，把发展循环经济，推进可持续发展作为首要宗旨。从国家全局角度看，有必要研究制定区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数，各地区要在普遍开展循环经济区域试点的基础上，探索发展循环经济的经验。
　　2.加强循环经济方面的法制建设。在借鉴发达国家经验教训的基础上，尽快进行循环经济立法，要通过法律形式明确各级政府、企业、消费者在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。鉴于国民，特别是广大农村地区的农民生态环境意识比较薄弱，一些地方政府迫于经济增长和就业压力忽视环境保护，甚至对环境污染企业提供保护的现状，应大力进行生态环境保护和资源管理的制度创新，对目前的环境保护机构进行调整，创造法律、行政法规和市场相结合的新的生态环境保护机制，以提高其权威性。
　　3.发展循环经济需要强大的科学技术作后盾。要大力发展废旧物资的回收与处理使用技术，大力发展高附加值、少污染排放的高新技术产业，要求高新技术向污染处理和资源再生产扩散。这对科学技术发展提出了新的方向和强大需求，政府应加大投入力度，重点支持科研机构和企业进行环保技术的研究开发和推广应用。
　　4.建立有利于循环经济发展的政策体系。一方面要通过政策调整，使得循环利用资源和保护生态环境有利可图，使企业和个人对生态环境保护的外部效益内部化。另一方面要大力推进生态环境的有偿使用制度，建立污染者治理、收益者补偿机制。例如，对一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，污染物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境保护税的同时，可以对于企业用于环境保护方面的投资允许税收抵扣。其最终要求是使利用废旧资源的经济效益高于利用有限的初次资源的经济效益。
　　总之，作为一种新型的、先进的经济发展模式，是社会进步的产物，经过发达国家的实践，如今已逐渐成为社会经济发展的一种潮流。只有走最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。