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摘要：随着我国改革开放力度的加深，我国社会经济发展程度也在不断提高，这种形式给我国工程行业带来发展机遇的同时，也带来了空前的挑战，即市场竞争压力在不断增大，在当前市场形式和社会形式之下，工程企业外部经济利益的获得面临的压力和困难非常大，因此，为了提高自身的经济实力和竞争力，我们要在工程企业的内部开展工程预决算管理工作，保证资金的有效利用，从而提高经济效益。
关键词：工程；预决算；问题及措施
中图分类号： E271 文献标识码： A
引言
近年来，随着国家加大力度，對基建管理工作的关注与重视，工程建设造价失控的现象得到了一定程度上遏制，基建管理已初见成效。但长期以来普遍存在的“三超”现象，还未从根本上解决。工程预算的审核，是在工程前期进行的，而决算的审核已经到了工程某阶段的完工状态。全过程预、决算审核，对控制与减弱工程“三超”起着至关重要的作用，它需要依据大量真实可信的资料及对预算业务的精通，方可顺利有效地完成决算审核工作。
一、工程预决算概述
工程预决算是工程造价的俗称，是对工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。工程预决算在工程项目实施过程中起着非常重要的作用，其精确程度对工程造价的控制有很大影响，预决算做得精确与否，对投资方、建设单位、施工单位及其他各方对资金的控制会造成影响，因此，在工程行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。工程预决算控制贯穿于基本建设的全过程，是工程项目管理的重要组成部分，综合了技术管理、经济管理、信息管理与合同管理。
二、目前工程项目预决算中存在的问题
（一）人员水平参差不齐
在工程的预决算中，除了设计图纸上明确说明的一些材料用量之外，还需要预算人员重新进行计算，这就对人员提出了要求。但在实际操作中，由于个人理解、技术水平等方面存在差异的原因，往往会造成工程量的计算存在误差。另外，人员素质的差异也易造成预决算错误。例如：思想动机不纯，观念错误，道德素质不高，容易被利益等引诱，而减少或加大预决算数额，对工程项目造成影响。
（二）材料价格的管理混乱
建筑材料的差异，直接影响着工程预决算价格，建筑工程造价中材料几乎占据半壁江山，甚至更多，且直接影响着整个工程的质量，因此需要重视材料的价格确定和价差调整，土建工程的主要材料主要由钢筋、水泥、混凝土等，而这些原材料因受到国家政策或产量的影响，时常波动很大，从而直接影响着工程的造价。在弱电工程中，新型的材料有时只是性能上的差异，而价格上并不比旧材料价格高，所以审核材料价格应与市场各品牌供应商保持联系，以获得最新的材料价格波动信息，从而较准确而及时地控制工程成本，装饰装修工程中，材料的差异更大，有时可能需要使用后才知道其优劣程度。
（三）工程量存在误差
不只一些设计图纸上对材料的用量进行了明确的说明，工程量还需相关造价员重新进行计算，然而以为个人理解及技术水平等方面的因素，经常会导致工程量的计算存在偏差，可能致使工作内容产生重复计算，特别是在某些隐蔽工程中，造成工程量虚高的情况。
（四）重复套用，或高套定额
经常出现重复套用或高套定额的现象，造成工程预决算价格的虚高。在编制预决算时，经常会将某项定额中已经包括的工作内容重新套定额，造成一项工作重复收费，提高了价格。定额套用的准确是编制预决算的基础，也是造价员最基本的技术功底。
（五）工程消耗量定额不健全
目前，随着施工技术的不断创新，出现了许多新技术、新工艺，在借用与应用中进行工程预算编制的时候，经常会遇到很多不明确的定额可套用的情况，这时就涉及到借用定额问题。如：土建工程消耗量定额，需参照市政工程消耗量定额等。这类的定额借用，势必会对不同地域、不同施工技术水平企业造成一系列不合理的影响，往往不能符合实际的需要。
（六）计算方法存在问题
第一，工程的间接费因为计算方法以直接工程费为基数而容易产生较大的误差。由于在进行工程前期预算的编制过程中能够对基价定价的材料非常有限，而且价差是不能用于计算间接费用的，但是在随后工程的实际施工过程中，涉及到的材料高达上百种，这些材料的预算价格除掉规定的材料以外，都要计入工程的直接费用中去，相应的间接费用也增多；第二，材料的价格受到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符，导致间接费的准确性降低；第三，工作内容的重复计算，如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处进行重复计算；楼地面孔洞及所占面积不扣；墙体中的圈梁、过梁所占面积不扣；钢筋的计算常常包括保护层，不进行扣除；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
三、控制工程预决算管理的有效措施
（一）建立有效的工程预决算管理体系
建设工程预决算参与的机构众多，如国家机关、银行、建设单位、设计单位、施工企业等部门，要搞好工程预决算工作就要相互配合，努力建立起一个精干、高效、科学的预决算管理体系。在此体系下，加强信息的收集、分析和交流，各司其职，正确反映工程设计经济的合理性,核实工程预决算，实现合理地使用建设资金,发挥建设项目的投资效益。
（二）提升预决算管理，加强其执行力
精细化管理务必要严格进行，这就对预决算管理提出了一定的要求。因为工程的整体性及复杂性，对预决算管理也提出了具体的要求：必须具备过硬的施工专业技术、对技术规程、规范和施工图等能个熟练运用。此外，预决算管理的执行效力要较强，能够严格按照相关规定进行工作，确保预决算工作的公正、公平，避免工程量出现重复列项、高估冒算、高套定额工程量、重复计算和错套定额等现象。
（三）加强对工程预决算复核审查工作的重视
由于精细化管理过程必须准确无误，所以使得工程预决算管理体系对于工程预决算的复核审查工作更加的重视。尽管工程预决算复核审查工作具有较强的政策性、技术性及经济性，然而由于内容较多且比较繁杂，经常会出现人员偷懒的现象，在复核审查的过程中如果不加强足够的重视，将会导致严重的后果。实施精细化管理，能够加强工程预决算管理的执行强度、责任意识及重视度，采取合适的审查方法和技巧，对需要复核审查的全部内容根据要求和规定进行严格的复核审查，对出现的问题能及时的处理。
（四）施工合同的管理
项目工程在招标投标及签订施工合同之前，需要请具有工程设计资质的单位进行施工图的设计，施工图设计的内容和深度，必须符合国家相关规定及业主的要求；图纸表现形式也必须保持一定的规范性，使用材料的数量、名称、品质及规格等都要按照相关的设计标准明确标明，减少活口，规避扯皮，尤其是采取固定单价合同的工程，必须在施工前明确固定单价所对应的施工工艺和主要材料的详细情况等，以便在施工过程中进行监理核实，审核结算时按实调整单价。
（五）实施精细化管理,不断完善决算管理措施
20世纪50年代，日本丰田汽车公司第一次提出精细化管理这一概念，要求以最大可能的降低管理所占用的资源及减少管理成本为主要宗旨，包括5大部分：精细化的规划、核算、操作、控制及分析。所以，精细化管理的实施，给工程的预决算管理有着至关重要的作用。
决算过程中经常出现重复计算及高套定额两个问题，对重复计算的应对策略就是要对决算的控制加大力度，建设企业需要建立一支专业性较强的决算队伍，在决算中对施工企业提交的工程量必须进行严格的仔细复核。一旦查出有重复计算的问题，要在决算时要即加以更正，对隐蔽工程来说还需要给出明确的规定，即确保有现场签到凭证，给决算工作给予充足的参考证据。针对高套定额的问题，要依照定额状况的具体情况开展相应的处理方式，最关键的是注重对审核工作人员素质的提升，审核人员不只要具备综合的专业水平，还要对工程项目的设计图纸整体上有一定的了解，这样才可以达到了解细情、准确决算的效果。
（六）规避材料价差问题
实施精细化管理，会加强项目工程预决算员对市场材料价格的关注。他们会通过相关报纸、杂志及材料价格信息、指导等有关资料，深入市场对材料价格进行了解，真正掌握材料的实际价格及变动情况，在审核决算中的材料调差项目时，可以心中有数。
结束语
总之，工程预决算是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。只有解决了以上各项问题，才能缩短预算与结算的差距，才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本，从而建立起一个高效的建筑市场的工程造价管理制度。
参考文献：
[1]王晶晶. 论工程项目预决算控制及管理[J]. 经营管理者,2013,02:326.
[2]苗韶琴. 工程预决算管理的有效策略[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊),2013,02:55-56.
[3]张振霞. 市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J]. 科技创新导报,2013,07:204.
关键词：工程；预决算；问题及措施
中图分类号： E271 文献标识码： A
引言
近年来，随着国家加大力度，對基建管理工作的关注与重视，工程建设造价失控的现象得到了一定程度上遏制，基建管理已初见成效。但长期以来普遍存在的“三超”现象，还未从根本上解决。工程预算的审核，是在工程前期进行的，而决算的审核已经到了工程某阶段的完工状态。全过程预、决算审核，对控制与减弱工程“三超”起着至关重要的作用，它需要依据大量真实可信的资料及对预算业务的精通，方可顺利有效地完成决算审核工作。
一、工程预决算概述
工程预决算是工程造价的俗称，是对工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。工程预决算在工程项目实施过程中起着非常重要的作用，其精确程度对工程造价的控制有很大影响，预决算做得精确与否，对投资方、建设单位、施工单位及其他各方对资金的控制会造成影响，因此，在工程行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。工程预决算控制贯穿于基本建设的全过程，是工程项目管理的重要组成部分，综合了技术管理、经济管理、信息管理与合同管理。
二、目前工程项目预决算中存在的问题
（一）人员水平参差不齐
在工程的预决算中，除了设计图纸上明确说明的一些材料用量之外，还需要预算人员重新进行计算，这就对人员提出了要求。但在实际操作中，由于个人理解、技术水平等方面存在差异的原因，往往会造成工程量的计算存在误差。另外，人员素质的差异也易造成预决算错误。例如：思想动机不纯，观念错误，道德素质不高，容易被利益等引诱，而减少或加大预决算数额，对工程项目造成影响。
（二）材料价格的管理混乱
建筑材料的差异，直接影响着工程预决算价格，建筑工程造价中材料几乎占据半壁江山，甚至更多，且直接影响着整个工程的质量，因此需要重视材料的价格确定和价差调整，土建工程的主要材料主要由钢筋、水泥、混凝土等，而这些原材料因受到国家政策或产量的影响，时常波动很大，从而直接影响着工程的造价。在弱电工程中，新型的材料有时只是性能上的差异，而价格上并不比旧材料价格高，所以审核材料价格应与市场各品牌供应商保持联系，以获得最新的材料价格波动信息，从而较准确而及时地控制工程成本，装饰装修工程中，材料的差异更大，有时可能需要使用后才知道其优劣程度。
（三）工程量存在误差
不只一些设计图纸上对材料的用量进行了明确的说明，工程量还需相关造价员重新进行计算，然而以为个人理解及技术水平等方面的因素，经常会导致工程量的计算存在偏差，可能致使工作内容产生重复计算，特别是在某些隐蔽工程中，造成工程量虚高的情况。
（四）重复套用，或高套定额
经常出现重复套用或高套定额的现象，造成工程预决算价格的虚高。在编制预决算时，经常会将某项定额中已经包括的工作内容重新套定额，造成一项工作重复收费，提高了价格。定额套用的准确是编制预决算的基础，也是造价员最基本的技术功底。
（五）工程消耗量定额不健全
目前，随着施工技术的不断创新，出现了许多新技术、新工艺，在借用与应用中进行工程预算编制的时候，经常会遇到很多不明确的定额可套用的情况，这时就涉及到借用定额问题。如：土建工程消耗量定额，需参照市政工程消耗量定额等。这类的定额借用，势必会对不同地域、不同施工技术水平企业造成一系列不合理的影响，往往不能符合实际的需要。
（六）计算方法存在问题
第一，工程的间接费因为计算方法以直接工程费为基数而容易产生较大的误差。由于在进行工程前期预算的编制过程中能够对基价定价的材料非常有限，而且价差是不能用于计算间接费用的，但是在随后工程的实际施工过程中，涉及到的材料高达上百种，这些材料的预算价格除掉规定的材料以外，都要计入工程的直接费用中去，相应的间接费用也增多；第二，材料的价格受到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符，导致间接费的准确性降低；第三，工作内容的重复计算，如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处进行重复计算；楼地面孔洞及所占面积不扣；墙体中的圈梁、过梁所占面积不扣；钢筋的计算常常包括保护层，不进行扣除；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
三、控制工程预决算管理的有效措施
（一）建立有效的工程预决算管理体系
建设工程预决算参与的机构众多，如国家机关、银行、建设单位、设计单位、施工企业等部门，要搞好工程预决算工作就要相互配合，努力建立起一个精干、高效、科学的预决算管理体系。在此体系下，加强信息的收集、分析和交流，各司其职，正确反映工程设计经济的合理性,核实工程预决算，实现合理地使用建设资金,发挥建设项目的投资效益。
（二）提升预决算管理，加强其执行力
精细化管理务必要严格进行，这就对预决算管理提出了一定的要求。因为工程的整体性及复杂性，对预决算管理也提出了具体的要求：必须具备过硬的施工专业技术、对技术规程、规范和施工图等能个熟练运用。此外，预决算管理的执行效力要较强，能够严格按照相关规定进行工作，确保预决算工作的公正、公平，避免工程量出现重复列项、高估冒算、高套定额工程量、重复计算和错套定额等现象。
（三）加强对工程预决算复核审查工作的重视
由于精细化管理过程必须准确无误，所以使得工程预决算管理体系对于工程预决算的复核审查工作更加的重视。尽管工程预决算复核审查工作具有较强的政策性、技术性及经济性，然而由于内容较多且比较繁杂，经常会出现人员偷懒的现象，在复核审查的过程中如果不加强足够的重视，将会导致严重的后果。实施精细化管理，能够加强工程预决算管理的执行强度、责任意识及重视度，采取合适的审查方法和技巧，对需要复核审查的全部内容根据要求和规定进行严格的复核审查，对出现的问题能及时的处理。
（四）施工合同的管理
项目工程在招标投标及签订施工合同之前，需要请具有工程设计资质的单位进行施工图的设计，施工图设计的内容和深度，必须符合国家相关规定及业主的要求；图纸表现形式也必须保持一定的规范性，使用材料的数量、名称、品质及规格等都要按照相关的设计标准明确标明，减少活口，规避扯皮，尤其是采取固定单价合同的工程，必须在施工前明确固定单价所对应的施工工艺和主要材料的详细情况等，以便在施工过程中进行监理核实，审核结算时按实调整单价。
（五）实施精细化管理,不断完善决算管理措施
20世纪50年代，日本丰田汽车公司第一次提出精细化管理这一概念，要求以最大可能的降低管理所占用的资源及减少管理成本为主要宗旨，包括5大部分：精细化的规划、核算、操作、控制及分析。所以，精细化管理的实施，给工程的预决算管理有着至关重要的作用。
决算过程中经常出现重复计算及高套定额两个问题，对重复计算的应对策略就是要对决算的控制加大力度，建设企业需要建立一支专业性较强的决算队伍，在决算中对施工企业提交的工程量必须进行严格的仔细复核。一旦查出有重复计算的问题，要在决算时要即加以更正，对隐蔽工程来说还需要给出明确的规定，即确保有现场签到凭证，给决算工作给予充足的参考证据。针对高套定额的问题，要依照定额状况的具体情况开展相应的处理方式，最关键的是注重对审核工作人员素质的提升，审核人员不只要具备综合的专业水平，还要对工程项目的设计图纸整体上有一定的了解，这样才可以达到了解细情、准确决算的效果。
（六）规避材料价差问题
实施精细化管理，会加强项目工程预决算员对市场材料价格的关注。他们会通过相关报纸、杂志及材料价格信息、指导等有关资料，深入市场对材料价格进行了解，真正掌握材料的实际价格及变动情况，在审核决算中的材料调差项目时，可以心中有数。
结束语
总之，工程预决算是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。只有解决了以上各项问题，才能缩短预算与结算的差距，才能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本，从而建立起一个高效的建筑市场的工程造价管理制度。
参考文献：
[1]王晶晶. 论工程项目预决算控制及管理[J]. 经营管理者,2013,02:326.
[2]苗韶琴. 工程预决算管理的有效策略[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊),2013,02:55-56.
[3]张振霞. 市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J]. 科技创新导报,2013,07:204.