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摘要：做好需求分析是开展高质量培训工作的基础和前提。通过分析培训过程中存在的问题，论述了培训需求分析的重要性，针对税务系统干部培训的不同需求，提出了提升培训效果的途径与实施方案。通过阐述需求分析中问卷调查、座谈和访谈方法及其应用，对提高税务培训的质量具有较强的实用性。
关键词：需求分析；税务培训；培训效果
随着世界经济的发展和社会的进步，税务事业的发展和改革正不断深入。作为国家经济活动中各项税收政策的具体执行者，税务干部需要不断适应税务中心工作的要求，提高工作能力和业务水平，跟上税务事业发展的步伐。除了本职工作的践行外，汲取知识的补充与更新显得格外重要，税务干部培训已经成为提升业务能力适应工作需要的重要途径和方法。如何做好税务干部的在职培训，成为税务培训机构研究和重视的一个重要课题。根据笔者多年从事税务干部培训教学管理的经验，就税务干部培训需求分析的重要性以及如何提升培训效果进行阐述。
一、培训需求分析的重要性
现代培训不仅仅是一种简单的听课、学习的过程，而是一个被注入了新的理念、充满竞争和朝气的重要行业，培训的质量和有效性正越来越受到重视。一个完整的培训过程是由“需求分析—项目策划—组织实施—效果评价”四个环节组成。其中需求分析是培训过程的首要和必要环节，该环节的实施对培训工作能否高质量顺利进行至关重要[1]。一般情况下，培训需求分析是在设计每个培训活动之前，由参训部门、培训机构人员通过各种技术和手段对被培训者的诸多方面进行调查和了解，分析和鉴别以确定如何进行培训的过程。税务干部在职培训与一般高等教育培训的最大区别就是其应用性和指导性，而实现这两个培训效果的阻碍就是培训需求的多元化。任何一个培训项目从提出到结束的全过程，都将经历一个动态的调整过程，这个调整往往基于三个方面：一是参训学员方面对培训过程的不同需求。例如有的参训学员由于其知识结构、工作经验、所处岗位与既定的培训目标存在一定的差异，而提出了不同的培训需求，需要因人施教，而调整既定的培训方案。二是主办单位方面对培训目标的确立不明确。例如有的培训项目主办单位的领导（通常是教育部门）工作繁忙，在项目提出时没有进行需求调查，对具体参训人员的业务情况、知识结构、工作重点、培训目标等了解不透彻，导致培训项目定位不准、组织的参训学员参差不齐、培训时间不能保证等问题出现。三是培训机构在组织实施前的需求分析与调查环节做得不够。例如有的培训机构承接的培训任务较多，没有进行深入细致的调查，加之培训周期较短，培训内容难以充分展开，影响了培训效果。由于对税务培训需求缺乏科学、细致的了解和分析，仅凭经验、想当然或为了完成上级规定要求确定培训的任务，将培训当成一种应急式的、偶然性或任务式的工作，造成培训需求与培训内容、培训对象和培训目的相互脱节。虽然在培训过程中投入了大量的人力、物力和财力，但是培训后的效果和预先培训目标差距较大，使得培训针对性不强，造成培训资源的浪费。因此没有培训需求分析，便不可能有真正意义上的和实际效果上的培训。
二、如何通过培训需求分析提升培训效果
进行培训需求分析就是利用科学有效的方法和手段获取培训对象的需求信息，并进行科学地分析，将分析结果应用于培训实施环节之中。培训需求可以定义为税务干部在知识、技能和税收业绩等方面的实际情况与理想（期望）状态之间的差距。目前这种差距可以通过培训来改变的大致有三个层面：第一个层面是作为税务人员应该了解的职业道德、行为规范和适应税务工作必须掌握的基本业务知识和基本技能的培训，例如《公务员法》、《税务干部职业道德规范》等。第二个层面是通过的专门业务培训解决税收工作中出现的问题以适应当前税收工作重点的需要，例如《税收征收管理法》及相关法律、《税收实体法》、《会计准则》等政策性规定及运用中的疑难问题分析等。第三个层面是随着社会的发展和科学技术的进步，对税收工作提出了更高的要求，为适应这些变化，需要对新知识、新信息和新技术方面的补充和培训。对培训机构而言，培训需求分析是这些培训开展的基础和关键。需求分析工作做得好坏不单单是施教机构一方的职责，还和需求对象、委托部门有着紧密的联系，而且需要采用行之有效的分析方法和手段。在进行需求分析的过程中，需要采用科学有效的方法进行分析综合，其中包括定性和定量分析方法。为使培训需求分析的结果真实可靠，可以综合采用灵活且有针对性的分析方法和手段，比较常用的有问卷调查、座谈会、访谈等方法。
1.问卷调查法。问卷调查法是在税务培训中进行需求分析时最常用的一种收集信息的方法，问卷调查执行起来比较简便易行，不受时间、地点、人物的限制，可以进行随机的、分层、有选择或总体的调查测验。在问卷调查中，问卷设计是非常重要的一个环节，甚至决定着需求分析的成功与否，必须提高调查问卷的设计水平。调查问卷通常可以分为有结构型和无结构型问卷两种。无结构型问卷指的是对问卷中所提的问题没有规定答案的选择范围，被调查者可以按照自己的意愿自由地发挥。这种问卷从形式上来说一般都是开放式的问卷，它无法作深入的统计分析，只能作一些描述性的统计。结构型问卷是根据培训目的和主题精心设计的有具体结构的问卷，其形式可以是封闭式的，也可以有部分开放式的问题。它将问题的内容和可选择的答案作了认真周密的设计，被调查者只能按所规定的范围选择，既便于被调查者回答，也便于进行资料的整理以及深入的统计分析，其缺点是被调查者无法自由发挥[2]。在问卷设计时需要注意以下几点：（1）注重问卷设计的合理性，要精心提出问题，围绕需求分析调查目的展开。（2）所选的问题必须符合客观实际情况，特别是要符合被培训者的工作和培训需求实际。（3）问题设计要有层次，如果问题排列不当，会影响被调查者的顺利回答，甚至影响问卷回答的可信度。（4）注意调查问卷提问的语言。提问的语言和可供选择的答案的语言做到用词准确，通俗易懂，简明扼要。在培训班开课前要先设计好调查问卷，确定调查目的，设计的问题要有针对性、逻辑性强还要兼顾趣味性。调查问卷设计是一门技巧性很强的学问，它不仅要求设计人员在问卷设计时遵守相关原则，同时也要求具有广博的知识，对调查内容的有关知识，特别是对所提供的培训项目具体内容和目标以及不同培训内容间的逻辑联系等有非常清晰的了解和把握。另外，设计者应具有一定的心理学知识，引导被访问者明确调查的意图，并乐意配合做出正确的回答。对收集的调查问卷要认真分析归纳，总结出共性需求，有针对性地设置和调整培训内容和学时分配。例如，我校开办的新疆国税局纳税服务业务骨干培训班，在进行培训需求分析过程中，通过调查问卷发现，学员反映针对纳税人的咨询过程中，由于税政业务变化较多且复杂，从事纳税服务的人员对政策理解不一致，从而导致回答不统一、不规范；学员还反映，应对纳税服务中的热点和难点问题没有行之有效的良策等等。针对学员的需求，学校策划部门与教务部和教学部一起研讨商量，在培训内容上，加强了“如何构建我国纳税服务体系”这一单元的培训，增加了沟通协调艺术与实务分析、税务干部的压力管理与心理调适等方面的内容，同时增设了教师与学员的研讨交流部分，分组研讨交流讨论当前纳税服务工作中的难点、热点问题探讨。该班结束后的评估问卷汇总表明，通过培训，使学员对纳税服务工作理论有了更加清晰透彻的了解，学习和借鉴了同行们的先进经验和做法，开拓了视野，拓宽了思路。在思想理念上增强了对纳税服务工作的认识，转变了服务观念，知晓了面临的形势和困难，统一了思想，为提升纳税服务工作质量和水平打下了坚实的基础。由于该培训班重视需求分析，培训有的放矢，取得了较好的效果。
2.座谈会。在培训需求调查中另一种常用方法是座谈。通过和税务系统主管教育领导、教育处教育培训工作者、新老参训学员在一起，通过面谈或面对面的提问，分析当前真正需要的培训内容。例如：某地区稽查骨干培训班的学员座谈会，提出了几个问题，能否减少理论课程的学习，让各地区学员多提供些案例进行讨论交流，多学些好经验和稽查的技巧方法，解决些实际操作中的难题等。经过分析研究后发现，他们不仅需要前沿理论，更需要工作技巧。这批学员理论功底相对较好，但缺少各省市、地区好的经验和做法可以借鉴，利用研讨交流的平台，可以拓宽视野，研究税收工作中的共性问题，找寻好的工作方法和途径，这样的座谈和交流的机会，是他们迫切需要的。教学部在了解了参训学员的需求后，及时调整了教学方案，对一些专题的讲授侧重于典型案例的分析。学员们反映，案例解剖使自己开阔了视野，积累了经验，取得了较好的培训效果。
3.访谈。访谈是一种在时间上比较灵活的培训需求调查法，常用于对关键人物和专家学者的讨论形式。其对象主要是针对税务系统主管教育的局长、教育处长等教育工作者，可以预设一些经过准备和推敲的问题；也可以根据访谈者的不同随机提出不同的问题，经过了解、确认对原有的培训设想和培训后的情况给予补充、改善和多方面的印证。另外通过与具有一定知名度和经验丰富的系统内专业培训的有关专家有组织、有计划的集中讨论，对培训需求进行进一步分析，可以保证培训计划的科学性。在座谈和访谈过程中，组织者的素质、能力和水平对需求分析的质量往往起到非常重要的作用。要做好座谈和访谈环节的需求分析，不仅要求组织者有很好的组织能力，而且要熟悉培训工作的组织和内容，清楚地了解所提供的培训项目的具体内容和培训能够达到的目标。
行之有效的培训需求分析对培训工作起着至关重要的作用，只有通过各方面的共同努力，才能达到理想的效果。在税务部门、施教机构通力合作下才能得到有价值的需求分析报告，培训才能取得针对性的效果。在培训项目不断执行的过程中，通过需求分析和效果评估建立起行之有效的反馈机制，对培训过程实现持续改进，使培训资源得到更加充分的利用，为社会和学员提供高质量的培训服务。
参考文献：
[1]赵德成，梁永正.培训需求分析：内涵、模式与推进[J].教师教育研究，2010，（6）：9-14.
[2]黄辉，邓聪求.如何搞好问卷调查设计[J].统计工作，1998，（4）：12-13.
关键词：需求分析；税务培训；培训效果
随着世界经济的发展和社会的进步，税务事业的发展和改革正不断深入。作为国家经济活动中各项税收政策的具体执行者，税务干部需要不断适应税务中心工作的要求，提高工作能力和业务水平，跟上税务事业发展的步伐。除了本职工作的践行外，汲取知识的补充与更新显得格外重要，税务干部培训已经成为提升业务能力适应工作需要的重要途径和方法。如何做好税务干部的在职培训，成为税务培训机构研究和重视的一个重要课题。根据笔者多年从事税务干部培训教学管理的经验，就税务干部培训需求分析的重要性以及如何提升培训效果进行阐述。
一、培训需求分析的重要性
现代培训不仅仅是一种简单的听课、学习的过程，而是一个被注入了新的理念、充满竞争和朝气的重要行业，培训的质量和有效性正越来越受到重视。一个完整的培训过程是由“需求分析—项目策划—组织实施—效果评价”四个环节组成。其中需求分析是培训过程的首要和必要环节，该环节的实施对培训工作能否高质量顺利进行至关重要[1]。一般情况下，培训需求分析是在设计每个培训活动之前，由参训部门、培训机构人员通过各种技术和手段对被培训者的诸多方面进行调查和了解，分析和鉴别以确定如何进行培训的过程。税务干部在职培训与一般高等教育培训的最大区别就是其应用性和指导性，而实现这两个培训效果的阻碍就是培训需求的多元化。任何一个培训项目从提出到结束的全过程，都将经历一个动态的调整过程，这个调整往往基于三个方面：一是参训学员方面对培训过程的不同需求。例如有的参训学员由于其知识结构、工作经验、所处岗位与既定的培训目标存在一定的差异，而提出了不同的培训需求，需要因人施教，而调整既定的培训方案。二是主办单位方面对培训目标的确立不明确。例如有的培训项目主办单位的领导（通常是教育部门）工作繁忙，在项目提出时没有进行需求调查，对具体参训人员的业务情况、知识结构、工作重点、培训目标等了解不透彻，导致培训项目定位不准、组织的参训学员参差不齐、培训时间不能保证等问题出现。三是培训机构在组织实施前的需求分析与调查环节做得不够。例如有的培训机构承接的培训任务较多，没有进行深入细致的调查，加之培训周期较短，培训内容难以充分展开，影响了培训效果。由于对税务培训需求缺乏科学、细致的了解和分析，仅凭经验、想当然或为了完成上级规定要求确定培训的任务，将培训当成一种应急式的、偶然性或任务式的工作，造成培训需求与培训内容、培训对象和培训目的相互脱节。虽然在培训过程中投入了大量的人力、物力和财力，但是培训后的效果和预先培训目标差距较大，使得培训针对性不强，造成培训资源的浪费。因此没有培训需求分析，便不可能有真正意义上的和实际效果上的培训。
二、如何通过培训需求分析提升培训效果
进行培训需求分析就是利用科学有效的方法和手段获取培训对象的需求信息，并进行科学地分析，将分析结果应用于培训实施环节之中。培训需求可以定义为税务干部在知识、技能和税收业绩等方面的实际情况与理想（期望）状态之间的差距。目前这种差距可以通过培训来改变的大致有三个层面：第一个层面是作为税务人员应该了解的职业道德、行为规范和适应税务工作必须掌握的基本业务知识和基本技能的培训，例如《公务员法》、《税务干部职业道德规范》等。第二个层面是通过的专门业务培训解决税收工作中出现的问题以适应当前税收工作重点的需要，例如《税收征收管理法》及相关法律、《税收实体法》、《会计准则》等政策性规定及运用中的疑难问题分析等。第三个层面是随着社会的发展和科学技术的进步，对税收工作提出了更高的要求，为适应这些变化，需要对新知识、新信息和新技术方面的补充和培训。对培训机构而言，培训需求分析是这些培训开展的基础和关键。需求分析工作做得好坏不单单是施教机构一方的职责，还和需求对象、委托部门有着紧密的联系，而且需要采用行之有效的分析方法和手段。在进行需求分析的过程中，需要采用科学有效的方法进行分析综合，其中包括定性和定量分析方法。为使培训需求分析的结果真实可靠，可以综合采用灵活且有针对性的分析方法和手段，比较常用的有问卷调查、座谈会、访谈等方法。
1.问卷调查法。问卷调查法是在税务培训中进行需求分析时最常用的一种收集信息的方法，问卷调查执行起来比较简便易行，不受时间、地点、人物的限制，可以进行随机的、分层、有选择或总体的调查测验。在问卷调查中，问卷设计是非常重要的一个环节，甚至决定着需求分析的成功与否，必须提高调查问卷的设计水平。调查问卷通常可以分为有结构型和无结构型问卷两种。无结构型问卷指的是对问卷中所提的问题没有规定答案的选择范围，被调查者可以按照自己的意愿自由地发挥。这种问卷从形式上来说一般都是开放式的问卷，它无法作深入的统计分析，只能作一些描述性的统计。结构型问卷是根据培训目的和主题精心设计的有具体结构的问卷，其形式可以是封闭式的，也可以有部分开放式的问题。它将问题的内容和可选择的答案作了认真周密的设计，被调查者只能按所规定的范围选择，既便于被调查者回答，也便于进行资料的整理以及深入的统计分析，其缺点是被调查者无法自由发挥[2]。在问卷设计时需要注意以下几点：（1）注重问卷设计的合理性，要精心提出问题，围绕需求分析调查目的展开。（2）所选的问题必须符合客观实际情况，特别是要符合被培训者的工作和培训需求实际。（3）问题设计要有层次，如果问题排列不当，会影响被调查者的顺利回答，甚至影响问卷回答的可信度。（4）注意调查问卷提问的语言。提问的语言和可供选择的答案的语言做到用词准确，通俗易懂，简明扼要。在培训班开课前要先设计好调查问卷，确定调查目的，设计的问题要有针对性、逻辑性强还要兼顾趣味性。调查问卷设计是一门技巧性很强的学问，它不仅要求设计人员在问卷设计时遵守相关原则，同时也要求具有广博的知识，对调查内容的有关知识，特别是对所提供的培训项目具体内容和目标以及不同培训内容间的逻辑联系等有非常清晰的了解和把握。另外，设计者应具有一定的心理学知识，引导被访问者明确调查的意图，并乐意配合做出正确的回答。对收集的调查问卷要认真分析归纳，总结出共性需求，有针对性地设置和调整培训内容和学时分配。例如，我校开办的新疆国税局纳税服务业务骨干培训班，在进行培训需求分析过程中，通过调查问卷发现，学员反映针对纳税人的咨询过程中，由于税政业务变化较多且复杂，从事纳税服务的人员对政策理解不一致，从而导致回答不统一、不规范；学员还反映，应对纳税服务中的热点和难点问题没有行之有效的良策等等。针对学员的需求，学校策划部门与教务部和教学部一起研讨商量，在培训内容上，加强了“如何构建我国纳税服务体系”这一单元的培训，增加了沟通协调艺术与实务分析、税务干部的压力管理与心理调适等方面的内容，同时增设了教师与学员的研讨交流部分，分组研讨交流讨论当前纳税服务工作中的难点、热点问题探讨。该班结束后的评估问卷汇总表明，通过培训，使学员对纳税服务工作理论有了更加清晰透彻的了解，学习和借鉴了同行们的先进经验和做法，开拓了视野，拓宽了思路。在思想理念上增强了对纳税服务工作的认识，转变了服务观念，知晓了面临的形势和困难，统一了思想，为提升纳税服务工作质量和水平打下了坚实的基础。由于该培训班重视需求分析，培训有的放矢，取得了较好的效果。
2.座谈会。在培训需求调查中另一种常用方法是座谈。通过和税务系统主管教育领导、教育处教育培训工作者、新老参训学员在一起，通过面谈或面对面的提问，分析当前真正需要的培训内容。例如：某地区稽查骨干培训班的学员座谈会，提出了几个问题，能否减少理论课程的学习，让各地区学员多提供些案例进行讨论交流，多学些好经验和稽查的技巧方法，解决些实际操作中的难题等。经过分析研究后发现，他们不仅需要前沿理论，更需要工作技巧。这批学员理论功底相对较好，但缺少各省市、地区好的经验和做法可以借鉴，利用研讨交流的平台，可以拓宽视野，研究税收工作中的共性问题，找寻好的工作方法和途径，这样的座谈和交流的机会，是他们迫切需要的。教学部在了解了参训学员的需求后，及时调整了教学方案，对一些专题的讲授侧重于典型案例的分析。学员们反映，案例解剖使自己开阔了视野，积累了经验，取得了较好的培训效果。
3.访谈。访谈是一种在时间上比较灵活的培训需求调查法，常用于对关键人物和专家学者的讨论形式。其对象主要是针对税务系统主管教育的局长、教育处长等教育工作者，可以预设一些经过准备和推敲的问题；也可以根据访谈者的不同随机提出不同的问题，经过了解、确认对原有的培训设想和培训后的情况给予补充、改善和多方面的印证。另外通过与具有一定知名度和经验丰富的系统内专业培训的有关专家有组织、有计划的集中讨论，对培训需求进行进一步分析，可以保证培训计划的科学性。在座谈和访谈过程中，组织者的素质、能力和水平对需求分析的质量往往起到非常重要的作用。要做好座谈和访谈环节的需求分析，不仅要求组织者有很好的组织能力，而且要熟悉培训工作的组织和内容，清楚地了解所提供的培训项目的具体内容和培训能够达到的目标。
行之有效的培训需求分析对培训工作起着至关重要的作用，只有通过各方面的共同努力，才能达到理想的效果。在税务部门、施教机构通力合作下才能得到有价值的需求分析报告，培训才能取得针对性的效果。在培训项目不断执行的过程中，通过需求分析和效果评估建立起行之有效的反馈机制，对培训过程实现持续改进，使培训资源得到更加充分的利用，为社会和学员提供高质量的培训服务。
参考文献：
[1]赵德成，梁永正.培训需求分析：内涵、模式与推进[J].教师教育研究，2010，（6）：9-14.
[2]黄辉，邓聪求.如何搞好问卷调查设计[J].统计工作，1998，（4）：12-13.