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摘 要：城市的空间布局受到社会、生态、经济等影响因素的综合制约。目前随着城市迅速的发展，人口不断地向中心城区聚集，城市中小学现状布局的种种问题显得尤为突出。文章以乌鲁木齐市中心城区中小学布局为例，研究基础教育现状存在的普遍问题、面临的困境和解决的方法。
关键词：中小学布局？ 空间分布 ？难点分析？ 规划布局
引 言：为了进一步优化乌鲁木齐市中心城区中小学教育资源配置，促进教育均衡发展，依据《乌鲁木齐市城市总体规划（2012～2020）》及《乌鲁木齐市近期建设规划（2012～2015》及各控制性详细规划中居住用地的布局情况，以及相关法律、法规和技术规定，因地制宜，对中心城区内的中小学校合理布局，以控制中小学校的发展用地为重点，加强中小学校的基础设施配套建设，提出规划的实施措施和建议，力求高水平、高质量普及九年义务教育，实现中小学教育的均衡发展，促进全市的教育事业建设步伐。
《乌鲁木齐城市总体规划（2012-2020年）》的编制完成对城市的发展方向、发展规模提出了明确的要求，亦对城市的总体发展有了明确的规定。因目前乌鲁木齐市的教育资源受旧的办学体制等因素影响，老城区中小学普遍存在规模小、发展不均衡、与城市发展不相适应、同时各区之间的义务教育的办学条件及办学水平在校际之间、公办学校与企事业办学、民办学校之间也存在比较明显的差距等问题。为积极推动城市的快速发展，进一步使得我市的教育用地得以均衡发展，进而疏解老城区的人口，吸引人口向城市新区迁移，依据城市总体规划，需对城市新区安置新校区和对老城区疏解现有学校。
一、 中小学现状和分析
1、乌鲁木齐市现状概况
乌鲁木齐人口与就业南北空间差异明显。老城区人口和就业岗位密集，天山区、沙依巴克区人口密度最高，部分社区人口密度超过4万人/km2，并且近几年人口仍在快速集聚。由此带来老城区交通压力剧增、环境质量下降、特色缺失等问题。相反，外围地区人口分布过于稀疏，不少地区人口密度不到2000人/km2，用地开发较为粗放。
由于人口过于集中老城区，导致现有学校基本集中在城区南部，名校基本位于天山区、沙依巴克区。
2、 现状学校基本情况及问题
目前乌鲁木齐市共有270所学校，其中小学133所，中学137 所。市区教育资源存在一些突出困难和问题：
（1）教育资源总体不足，优质教育资源较为短缺，不能完全满足人民群众对教育的需求。通过多年来，市区两级政府的共同努力，国办学校之间办学条件的差距逐步缩小。但是，学校间的差异不仅仅在于硬件，更主要存在于学校的师资队伍水平、学校的社会影响、教职工工资待遇等方面。对薄弱学校的扶持主要集中在办学条件、领导班子、教育教学管理等，对名牌学校与薄弱学校教师之间没有建立教师轮换制度，造成优秀教师向名校聚集，从而进一步拉大不同学校之间的差距。
（2）校园面积不达标。城区中小学普遍占地面积不足，建筑密度大，活动场地小。尤其是中心城区，多数学校达不到教育部规定的生均占地标准。市第二小学、第二十九小学、第二十三小学、第三十三小学、第四十四小学等学校占地面积不足4亩；第四十四小学生均占地面积为1.7平方米，第三十六小学生均占地面积为3.8平方米等还有部分学校生均占地面积较小，严重不满足校舍建设标准。
（3）校际之间办学条件、师资水平和教育教学质量差异较大，优质教育资源严重不足。愈演愈烈的择校现象，严重制约了基础教育的均衡发展。受办学条件和水平影响，一部分学校人满为患，大班额现象难以遏制，如实验小学、兵团一中、八中等，一部分学校生源锐减，难以为继。现有择校现象因一直无法得到遏制，还会继续制约基础教育的均衡发展。
（4）随着城市建设步伐的加快，城市北区作为今后城市发展的主要方向，近年来新开发地段教育基础设施建设没能同步跟进，缺少配套的义务教育学校。特别是乌鲁木齐市近年来城北片区、高铁片区、会展片区、米东片区的快速开发建设，市区教育资源总量不健康和不均衡的矛盾也日益突出，已逐渐成为制约城市发展的瓶颈。因此，进一步优化市区学校布局，整合资源，加快建设，促进均衡发展，满足乌鲁木齐市中心城市发展的教育需要，已成当务之急。
（5）生源相對集中，相应问题突出。
由于历史原因各区县间教育配置不均衡，市城区中小学布局形成于上世纪，已经不能满足城市向北发展的需要，布局不合理带来的矛盾日益凸显，乌鲁木齐人口主要集中在天山区、沙依巴克区，新市区、水磨沟区、生源相对集中在老城区，且热点学校基本上集中在南区，优质资源尤其是高中资源集中在天山区、沙依巴克区，造成生源还集中在老城区。
（6）中小学优质教育资源少且集中，学校规模小而分散，软、硬件均符合标准的中小学从规划到建设都严重滞后，突出表现在规划教育用地难以落实。发展教育的物质前提是落实建校用地，如果规划教育用地无法落实，甚至改作他用，教育均衡发展，提升教育水平都将无从谈起。
二、规划存在的主要问题
1、我市缺少协调统一的城区中小学布局规划。在2007年，我市曾编制乌鲁木齐市中小学校教育用地调研及规划意见》，仅对规划教育用地进行了现状摸底和提出了初步的规划意见，截止目前还缺少具备法定地位的城区中小学布局规划，致使在城市的快速发展过程中，中小学空间布局未得到相应的有效调整，使得中小学空间布局出现了新的失衡，优质教育的空间未得到有效的拓展，基础教育的发展无法满足城市经济发展的现实需求。
2、房地产开发建设过程中缺少有力的法定规划依据。目前我市有大量的房产开发项目，但在房地产开发过程中中小学校配套建设与住宅开发建设往往不能同步。按国家有关标准和规范由规划主管部门出具的规划条件，需配置的学校没能按规范配备到位的情况普遍存在，开发商对新建小区入学学生的解释往往是“到附近学校就学”，而忽略了现有学校的学生容量，造成学校建设与居住区的建设不配套。 3、城区中小学布局缺少有力的措施支撑。在城市建设快速推进的过程中，需要对其中部分中小学进行用地置换，以优化基础教育的布局结构。老城区已有很多学校的扩展用地受到了极大地制约，而随着周边居住人口的不断增加，部分学校已不堪重负。同时优秀师资力量过度集中在老城区部分重点学校内，使得教育资源分布严重不均，择校情况严重。主要表现出区域内学校生源局部过于集中，呈现重点学校班级数量多，班额规模差别大，造成学校用地不满足要求的现象。尤其在办学历史久，师资力量强，教学质量高的学校，此类问题表现较为突出。
4、在《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90中，中小学用地是与粮店、服务站居委会等设施一起作为居住用地内的公共服务设施用地而出现的，在各个层次的规划中很难得到明确的定位和有利的控制，在新的城市用地分类（GB50137-291）“中小学用地”已专门列为A33，单独列为“公共管理与公共服务设施用地大类中教育科研用地中类的小类，类别代码为A33”，成为在规划中实现用地控制的有力依据。
目前在我们对基础教育投入严重不足及不均的情况下，急需政府相关部门采取行政干预的手段，对基础教育进行多种形式的投入方法以及有效的行政协调，以保障中小学布局及基础教育用地状况的改善。
三、规划布局
1、学生数量预测
根据《乌鲁木齐市城市总体规划（2012-2020）》规划区人口的预测：中心城规划总人口（包括非农业人口、农业人口和暂住人口）2015年、2020年规模分别控制在340万、400万人左右。
2、毛入学率
依据乌鲁木齐市现状千人指标实际情况及市教育事业发展规划，到2015年，义务教育巩固率达到99%以上；适龄儿童入学率达到100%；初中入学率和完成率稳定在100%，高中阶段毛入学率巩固在95%以上。为此首先应确定2020年各学龄段青少年的数量，然后确定小学、中学的办学规模。
3、中、小学生占总人口的比例
经测算，乌鲁木齐市规划小学生人数约占规划人口的比例约为7%，规划初中学生人数约占总人口的比例为3.5%。规划高中学生人数约占总人口的比例为2%。
4、学校规划布局情况
规划对乌鲁木齐市内学校分为三类：
（1）保留调整学校，在建成区内，如无特殊原因，必须保留现有的学校用地。对人口密集、无扩展用地且服务范围不相冲突的学校，建议应予以保留，并逐步进行内部功能调整；对现已达到建设规模的学校按原规模保留；对现未达到建设规模的学校，而周边有发展用地的學校，应在可调控用地范围内建设；对现未达到建设规模的学校，而周边无发展用地或发展用地不足的学校，建议可合理降低办学规模。
（2）迁、扩建学校，按照城乡规划建设的要求，对需要迁建的学校进行迁建，原有教育用地可作为教育配套用地进行建设，不得改做它用；对周围有发展用地的学校进行扩建，迁、扩建学校都应达到《乌鲁木齐市中小学办学标准》；
（3）新建学校，按照城乡规划建设要求，结合片区居住人口的分布密度，合理推算出就学人口，严格按规范化学校标准控制用地，并留有足够的发展空间。对老城区新建学校按控制指标控制，允许在可调控用地范围内力求按控制指标建设；？对规划控制新建的学校，原则上应遵循控制各学校规划用地区位及用地范围，允许在可调控用地范围内进行调整。
四、结语
中小学校的合理布局，有利于城市健康有序的发展，目前需要对现有资源进行整合，同时需要有相关的规范、规定来制约，以确保教育资源合理的配套及实施。
参考文献：
[1]陈慧，周源.我国大城市老城区中小学布局规划研究[J]，建筑与结构设计，2009
[2]乌鲁木齐市规划设计研究院 ，乌鲁木齐市中小学校布局专项规划，2012
[3]谢大捷，快速城市化中小学校布局规划探讨-以龙岩市中心城区为例[J]，福建建设科技，2008
关键词：中小学布局？ 空间分布 ？难点分析？ 规划布局
引 言：为了进一步优化乌鲁木齐市中心城区中小学教育资源配置，促进教育均衡发展，依据《乌鲁木齐市城市总体规划（2012～2020）》及《乌鲁木齐市近期建设规划（2012～2015》及各控制性详细规划中居住用地的布局情况，以及相关法律、法规和技术规定，因地制宜，对中心城区内的中小学校合理布局，以控制中小学校的发展用地为重点，加强中小学校的基础设施配套建设，提出规划的实施措施和建议，力求高水平、高质量普及九年义务教育，实现中小学教育的均衡发展，促进全市的教育事业建设步伐。
《乌鲁木齐城市总体规划（2012-2020年）》的编制完成对城市的发展方向、发展规模提出了明确的要求，亦对城市的总体发展有了明确的规定。因目前乌鲁木齐市的教育资源受旧的办学体制等因素影响，老城区中小学普遍存在规模小、发展不均衡、与城市发展不相适应、同时各区之间的义务教育的办学条件及办学水平在校际之间、公办学校与企事业办学、民办学校之间也存在比较明显的差距等问题。为积极推动城市的快速发展，进一步使得我市的教育用地得以均衡发展，进而疏解老城区的人口，吸引人口向城市新区迁移，依据城市总体规划，需对城市新区安置新校区和对老城区疏解现有学校。
一、 中小学现状和分析
1、乌鲁木齐市现状概况
乌鲁木齐人口与就业南北空间差异明显。老城区人口和就业岗位密集，天山区、沙依巴克区人口密度最高，部分社区人口密度超过4万人/km2，并且近几年人口仍在快速集聚。由此带来老城区交通压力剧增、环境质量下降、特色缺失等问题。相反，外围地区人口分布过于稀疏，不少地区人口密度不到2000人/km2，用地开发较为粗放。
由于人口过于集中老城区，导致现有学校基本集中在城区南部，名校基本位于天山区、沙依巴克区。
2、 现状学校基本情况及问题
目前乌鲁木齐市共有270所学校，其中小学133所，中学137 所。市区教育资源存在一些突出困难和问题：
（1）教育资源总体不足，优质教育资源较为短缺，不能完全满足人民群众对教育的需求。通过多年来，市区两级政府的共同努力，国办学校之间办学条件的差距逐步缩小。但是，学校间的差异不仅仅在于硬件，更主要存在于学校的师资队伍水平、学校的社会影响、教职工工资待遇等方面。对薄弱学校的扶持主要集中在办学条件、领导班子、教育教学管理等，对名牌学校与薄弱学校教师之间没有建立教师轮换制度，造成优秀教师向名校聚集，从而进一步拉大不同学校之间的差距。
（2）校园面积不达标。城区中小学普遍占地面积不足，建筑密度大，活动场地小。尤其是中心城区，多数学校达不到教育部规定的生均占地标准。市第二小学、第二十九小学、第二十三小学、第三十三小学、第四十四小学等学校占地面积不足4亩；第四十四小学生均占地面积为1.7平方米，第三十六小学生均占地面积为3.8平方米等还有部分学校生均占地面积较小，严重不满足校舍建设标准。
（3）校际之间办学条件、师资水平和教育教学质量差异较大，优质教育资源严重不足。愈演愈烈的择校现象，严重制约了基础教育的均衡发展。受办学条件和水平影响，一部分学校人满为患，大班额现象难以遏制，如实验小学、兵团一中、八中等，一部分学校生源锐减，难以为继。现有择校现象因一直无法得到遏制，还会继续制约基础教育的均衡发展。
（4）随着城市建设步伐的加快，城市北区作为今后城市发展的主要方向，近年来新开发地段教育基础设施建设没能同步跟进，缺少配套的义务教育学校。特别是乌鲁木齐市近年来城北片区、高铁片区、会展片区、米东片区的快速开发建设，市区教育资源总量不健康和不均衡的矛盾也日益突出，已逐渐成为制约城市发展的瓶颈。因此，进一步优化市区学校布局，整合资源，加快建设，促进均衡发展，满足乌鲁木齐市中心城市发展的教育需要，已成当务之急。
（5）生源相對集中，相应问题突出。
由于历史原因各区县间教育配置不均衡，市城区中小学布局形成于上世纪，已经不能满足城市向北发展的需要，布局不合理带来的矛盾日益凸显，乌鲁木齐人口主要集中在天山区、沙依巴克区，新市区、水磨沟区、生源相对集中在老城区，且热点学校基本上集中在南区，优质资源尤其是高中资源集中在天山区、沙依巴克区，造成生源还集中在老城区。
（6）中小学优质教育资源少且集中，学校规模小而分散，软、硬件均符合标准的中小学从规划到建设都严重滞后，突出表现在规划教育用地难以落实。发展教育的物质前提是落实建校用地，如果规划教育用地无法落实，甚至改作他用，教育均衡发展，提升教育水平都将无从谈起。
二、规划存在的主要问题
1、我市缺少协调统一的城区中小学布局规划。在2007年，我市曾编制乌鲁木齐市中小学校教育用地调研及规划意见》，仅对规划教育用地进行了现状摸底和提出了初步的规划意见，截止目前还缺少具备法定地位的城区中小学布局规划，致使在城市的快速发展过程中，中小学空间布局未得到相应的有效调整，使得中小学空间布局出现了新的失衡，优质教育的空间未得到有效的拓展，基础教育的发展无法满足城市经济发展的现实需求。
2、房地产开发建设过程中缺少有力的法定规划依据。目前我市有大量的房产开发项目，但在房地产开发过程中中小学校配套建设与住宅开发建设往往不能同步。按国家有关标准和规范由规划主管部门出具的规划条件，需配置的学校没能按规范配备到位的情况普遍存在，开发商对新建小区入学学生的解释往往是“到附近学校就学”，而忽略了现有学校的学生容量，造成学校建设与居住区的建设不配套。 3、城区中小学布局缺少有力的措施支撑。在城市建设快速推进的过程中，需要对其中部分中小学进行用地置换，以优化基础教育的布局结构。老城区已有很多学校的扩展用地受到了极大地制约，而随着周边居住人口的不断增加，部分学校已不堪重负。同时优秀师资力量过度集中在老城区部分重点学校内，使得教育资源分布严重不均，择校情况严重。主要表现出区域内学校生源局部过于集中，呈现重点学校班级数量多，班额规模差别大，造成学校用地不满足要求的现象。尤其在办学历史久，师资力量强，教学质量高的学校，此类问题表现较为突出。
4、在《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90中，中小学用地是与粮店、服务站居委会等设施一起作为居住用地内的公共服务设施用地而出现的，在各个层次的规划中很难得到明确的定位和有利的控制，在新的城市用地分类（GB50137-291）“中小学用地”已专门列为A33，单独列为“公共管理与公共服务设施用地大类中教育科研用地中类的小类，类别代码为A33”，成为在规划中实现用地控制的有力依据。
目前在我们对基础教育投入严重不足及不均的情况下，急需政府相关部门采取行政干预的手段，对基础教育进行多种形式的投入方法以及有效的行政协调，以保障中小学布局及基础教育用地状况的改善。
三、规划布局
1、学生数量预测
根据《乌鲁木齐市城市总体规划（2012-2020）》规划区人口的预测：中心城规划总人口（包括非农业人口、农业人口和暂住人口）2015年、2020年规模分别控制在340万、400万人左右。
2、毛入学率
依据乌鲁木齐市现状千人指标实际情况及市教育事业发展规划，到2015年，义务教育巩固率达到99%以上；适龄儿童入学率达到100%；初中入学率和完成率稳定在100%，高中阶段毛入学率巩固在95%以上。为此首先应确定2020年各学龄段青少年的数量，然后确定小学、中学的办学规模。
3、中、小学生占总人口的比例
经测算，乌鲁木齐市规划小学生人数约占规划人口的比例约为7%，规划初中学生人数约占总人口的比例为3.5%。规划高中学生人数约占总人口的比例为2%。
4、学校规划布局情况
规划对乌鲁木齐市内学校分为三类：
（1）保留调整学校，在建成区内，如无特殊原因，必须保留现有的学校用地。对人口密集、无扩展用地且服务范围不相冲突的学校，建议应予以保留，并逐步进行内部功能调整；对现已达到建设规模的学校按原规模保留；对现未达到建设规模的学校，而周边有发展用地的學校，应在可调控用地范围内建设；对现未达到建设规模的学校，而周边无发展用地或发展用地不足的学校，建议可合理降低办学规模。
（2）迁、扩建学校，按照城乡规划建设的要求，对需要迁建的学校进行迁建，原有教育用地可作为教育配套用地进行建设，不得改做它用；对周围有发展用地的学校进行扩建，迁、扩建学校都应达到《乌鲁木齐市中小学办学标准》；
（3）新建学校，按照城乡规划建设要求，结合片区居住人口的分布密度，合理推算出就学人口，严格按规范化学校标准控制用地，并留有足够的发展空间。对老城区新建学校按控制指标控制，允许在可调控用地范围内力求按控制指标建设；？对规划控制新建的学校，原则上应遵循控制各学校规划用地区位及用地范围，允许在可调控用地范围内进行调整。
四、结语
中小学校的合理布局，有利于城市健康有序的发展，目前需要对现有资源进行整合，同时需要有相关的规范、规定来制约，以确保教育资源合理的配套及实施。
参考文献：
[1]陈慧，周源.我国大城市老城区中小学布局规划研究[J]，建筑与结构设计，2009
[2]乌鲁木齐市规划设计研究院 ，乌鲁木齐市中小学校布局专项规划，2012
[3]谢大捷，快速城市化中小学校布局规划探讨-以龙岩市中心城区为例[J]，福建建设科技，2008