论文部分内容阅读
[摘 要]本文针对新常态下财政支农政策有关问题，首先简要分析了财政支农的概念以及财政支农发展现状，进而分析了财政政策支持农业发展面临的挑战，最后就完善财政支农政策体系，提出了几项建议措施。
[关键词]财政支农；政策；农业经济；
1 引言
对于农业发展而言，财政支农政策有着非常重要的引导和推动作用。尤其是现阶段，在我国经济社会发展进入转型阶段的新常态下，传统的工业经济发展面临的压力越来越大，整个国民经济的发展越来越需要第一产业发展的基础支撑。这种形势下，更应该进一步健全完善国内的财政支农政策体系，扶持农业的不断发展，在提高农业经济发展整体水平的基础上，巩固好农业基础地位。
2 财政支农概念特点介绍
财政支农主要是国家为了进一步扶持农业、农村发展，提高农民收入而制定的财政性支出，包含了所有通过财政政策实施的各种经济行为。按照方式的不同，财政支农大致主要有以下几种：
2.1 直接进行财政补贴。这种财政支农政策也就是利用政府的转移性支出，通过财政补贴直接对外部市场环境进行干预，改变农业产业发展的资源配置和供需结构，进而对关系到农业产业发展的市场进行调节，促进农业产业的稳定健康发展。
2.2 开展财政直接投资。进行财政直接投资也就是通过拨付财政资金，直接进行有关农业生产环节的投资，用以支持农业生产，并不断提高农产品供应保障水平，这也是当前支持农业生产应用较多的财政支农措施。
2.3 制定有关的财政税收政策。通过制定具有较强引导性的财政税收政策，充分发挥政策的导向作用，特别是有关财政支持、税收方面的政策，引导农业生产活动，进一步促进农业产业的发展。
3 财政支农发展现状分析
近年来，国家大力推进农业产业发展，特别是自2003年以来，每年出台的中央一号文件，都是围绕着惠农支农政策内容，一系列财政支农政策的制定实施，对于推动我国农业产业的发展起到了重要的作用。財政支农发展现状主要体现在以下几方面：
3.1 在财政支农方面的投入稳定增长。近年来，各地的财政支农投入资金总量不断增长，总量规模迅速扩大，而且年均增长速度较快，为农业产业的良好稳定发展发挥了积极的作用。
3.2 构建了较为完善的财政支农补贴体系。在财政支农补贴方面，补贴的涵盖范围越来越广，各种各样的补贴形式也更加丰富，尤其是对农业以及农民的直接补贴力度持续加大，规模增长较快。
3.3 财政支农成效较为明显。在有力的财政支农政策下，农业产业发展也取得了较为明显的成效，尤其是农业现代化建设水平不断提高，现代种养基地越来越多，农产品的供给能力越来越强，农民收入大幅增加，对于推动经济社会发展起到了重要的作用。
4 新常态下财政支农存在的制约问题分析
4.1 财政支农在农业投入的总量方面还需要不断地增加。在农业产业发展迅速推进的形势背景下，要求财政支农资金投入总量也应该随之增加，但是现在还存在着资金投入与农业产业发展增速不相符的问题，特别是在基层农业投入资金来源主要依靠上级投入的现实情况下，更要求不断增加在农业产业发展方面的资金投入。
4.2 财政支农资金投入结构有待优化。当前，在财政支农资金结构方面，还有一些不合理的问题，主要表现在财政支农资金投入的重点不明显，一些直接补贴较多，但是关系到农业产业发展的支出项目，比如农业产业科技发展、基础设施建设、社会化服务方面的投入不够。
4.3 财政支农管理还存在分散管理的问题。财政支农涉及到的政府管理部门相对较多，发改、财政、农业、科技、国土、住建等部门，这也就造成了在财政支农管理上还存在着职能交叉重叠、多头管理的问题，特别是财政支农资金形式多样化，不利于集中统一管理，影响了财政支农的实际效率。
4.4 财政支农资金的绩效管理机制不完善。很多地方在财政支农资金管理方面仍然存在着重投入、轻管理的问题，特别是对于一些财政支农资金的运作核查管理力度不够，造成了在支农资金的具体使用管理过程中出现了较多问题。
5 新常态下财政支农政策优化研究
5.1 继续保持财政支农总量水平的增长。在新常态下，促进农业产业的稳步发展，应该注重避免近年来各级地方政府由于财力紧张出现的财政支农增速不高的问题，尽可能的提高“三农”投入在财政支出中所占的比例。在具体的实现路径上，一方面应该制定出台具有较强约束力的政策机制，对公共财政投入中有关的支农投入比例结构进行明确的规定。
5.2 积极推进财政支农体制机制改革。在经济社会发展新常态下，不断提高财政支农实际效果，还应该注重理顺财政支农管理政策体系、制度体系，推进财政支农体制机制改革。首先，应该进一步改进财政支农政策体系，遵循公开透明、科学系统的原则，对各类财政支农政策进行分类清理、整合归并。可以探索按照政府与市场的关系和支出责任方面，采取划分公益类、准公益类、竞争类等财政支农政策，以满足财政支农中调存量、优结构、聚焦点的总体要求。
5.3 加强对财政支农资金的管理。财政支农资金的管理是财政支农管理的基础性工作。在财政中资金的管理方面，首先应该注意提高财政支农资金核算水平，按照有关财政支农资金的会计制度要求，进行专账核算，重点确保财政支农资金的专款专用，防范出现贪污、挤占、截留、挪用、违规列支支农资金等各种问题。
5.4 按照农业供给侧结构性改革要求调整完善财政支农政策体系。近年来，国家大力推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧改革，在财政支农方面，也应该积极顺应这一要求，坚持以需求为导向，以提高农产品有效供给为目标，优化财政支农政策。
6 结束语
结合我国经济社会发展形势，进一步健全完善财政支农政策，应该重点在不断扩大财政支农资金投入，优化完善财政支农结构，创新调整财政支农资金整合以及进一步优化完善财政支农投入机制等方面采取有效措施，实现财政支农效果的最大化。
参考文献：
[1]于苗苗，刘清军.中国财政支农与农业经济发展关系实证分析[J].广东农业科学，2014，（20）：188-192.
[2]杜强.我国财政支农政策存在的问题及对策[J].北京农业职业学院学报，2009，（03）：46-49.
[3]冯庆水.新农村建设背景下财政支农机制创新研究[J].经济研究参考，2010，（45）：35-42.
[关键词]财政支农；政策；农业经济；
1 引言
对于农业发展而言，财政支农政策有着非常重要的引导和推动作用。尤其是现阶段，在我国经济社会发展进入转型阶段的新常态下，传统的工业经济发展面临的压力越来越大，整个国民经济的发展越来越需要第一产业发展的基础支撑。这种形势下，更应该进一步健全完善国内的财政支农政策体系，扶持农业的不断发展，在提高农业经济发展整体水平的基础上，巩固好农业基础地位。
2 财政支农概念特点介绍
财政支农主要是国家为了进一步扶持农业、农村发展，提高农民收入而制定的财政性支出，包含了所有通过财政政策实施的各种经济行为。按照方式的不同，财政支农大致主要有以下几种：
2.1 直接进行财政补贴。这种财政支农政策也就是利用政府的转移性支出，通过财政补贴直接对外部市场环境进行干预，改变农业产业发展的资源配置和供需结构，进而对关系到农业产业发展的市场进行调节，促进农业产业的稳定健康发展。
2.2 开展财政直接投资。进行财政直接投资也就是通过拨付财政资金，直接进行有关农业生产环节的投资，用以支持农业生产，并不断提高农产品供应保障水平，这也是当前支持农业生产应用较多的财政支农措施。
2.3 制定有关的财政税收政策。通过制定具有较强引导性的财政税收政策，充分发挥政策的导向作用，特别是有关财政支持、税收方面的政策，引导农业生产活动，进一步促进农业产业的发展。
3 财政支农发展现状分析
近年来，国家大力推进农业产业发展，特别是自2003年以来，每年出台的中央一号文件，都是围绕着惠农支农政策内容，一系列财政支农政策的制定实施，对于推动我国农业产业的发展起到了重要的作用。財政支农发展现状主要体现在以下几方面：
3.1 在财政支农方面的投入稳定增长。近年来，各地的财政支农投入资金总量不断增长，总量规模迅速扩大，而且年均增长速度较快，为农业产业的良好稳定发展发挥了积极的作用。
3.2 构建了较为完善的财政支农补贴体系。在财政支农补贴方面，补贴的涵盖范围越来越广，各种各样的补贴形式也更加丰富，尤其是对农业以及农民的直接补贴力度持续加大，规模增长较快。
3.3 财政支农成效较为明显。在有力的财政支农政策下，农业产业发展也取得了较为明显的成效，尤其是农业现代化建设水平不断提高，现代种养基地越来越多，农产品的供给能力越来越强，农民收入大幅增加，对于推动经济社会发展起到了重要的作用。
4 新常态下财政支农存在的制约问题分析
4.1 财政支农在农业投入的总量方面还需要不断地增加。在农业产业发展迅速推进的形势背景下，要求财政支农资金投入总量也应该随之增加，但是现在还存在着资金投入与农业产业发展增速不相符的问题，特别是在基层农业投入资金来源主要依靠上级投入的现实情况下，更要求不断增加在农业产业发展方面的资金投入。
4.2 财政支农资金投入结构有待优化。当前，在财政支农资金结构方面，还有一些不合理的问题，主要表现在财政支农资金投入的重点不明显，一些直接补贴较多，但是关系到农业产业发展的支出项目，比如农业产业科技发展、基础设施建设、社会化服务方面的投入不够。
4.3 财政支农管理还存在分散管理的问题。财政支农涉及到的政府管理部门相对较多，发改、财政、农业、科技、国土、住建等部门，这也就造成了在财政支农管理上还存在着职能交叉重叠、多头管理的问题，特别是财政支农资金形式多样化，不利于集中统一管理，影响了财政支农的实际效率。
4.4 财政支农资金的绩效管理机制不完善。很多地方在财政支农资金管理方面仍然存在着重投入、轻管理的问题，特别是对于一些财政支农资金的运作核查管理力度不够，造成了在支农资金的具体使用管理过程中出现了较多问题。
5 新常态下财政支农政策优化研究
5.1 继续保持财政支农总量水平的增长。在新常态下，促进农业产业的稳步发展，应该注重避免近年来各级地方政府由于财力紧张出现的财政支农增速不高的问题，尽可能的提高“三农”投入在财政支出中所占的比例。在具体的实现路径上，一方面应该制定出台具有较强约束力的政策机制，对公共财政投入中有关的支农投入比例结构进行明确的规定。
5.2 积极推进财政支农体制机制改革。在经济社会发展新常态下，不断提高财政支农实际效果，还应该注重理顺财政支农管理政策体系、制度体系，推进财政支农体制机制改革。首先，应该进一步改进财政支农政策体系，遵循公开透明、科学系统的原则，对各类财政支农政策进行分类清理、整合归并。可以探索按照政府与市场的关系和支出责任方面，采取划分公益类、准公益类、竞争类等财政支农政策，以满足财政支农中调存量、优结构、聚焦点的总体要求。
5.3 加强对财政支农资金的管理。财政支农资金的管理是财政支农管理的基础性工作。在财政中资金的管理方面，首先应该注意提高财政支农资金核算水平，按照有关财政支农资金的会计制度要求，进行专账核算，重点确保财政支农资金的专款专用，防范出现贪污、挤占、截留、挪用、违规列支支农资金等各种问题。
5.4 按照农业供给侧结构性改革要求调整完善财政支农政策体系。近年来，国家大力推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的供给侧改革，在财政支农方面，也应该积极顺应这一要求，坚持以需求为导向，以提高农产品有效供给为目标，优化财政支农政策。
6 结束语
结合我国经济社会发展形势，进一步健全完善财政支农政策，应该重点在不断扩大财政支农资金投入，优化完善财政支农结构，创新调整财政支农资金整合以及进一步优化完善财政支农投入机制等方面采取有效措施，实现财政支农效果的最大化。
参考文献：
[1]于苗苗，刘清军.中国财政支农与农业经济发展关系实证分析[J].广东农业科学，2014，（20）：188-192.
[2]杜强.我国财政支农政策存在的问题及对策[J].北京农业职业学院学报，2009，（03）：46-49.
[3]冯庆水.新农村建设背景下财政支农机制创新研究[J].经济研究参考，2010，（45）：35-42.