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4月初，中美首脑在美国佛罗里达州海湖庄园举行的首次“习特会”，对于未来四年两国关系的稳步发展具有重要的指导性意义。但是，由于特朗普政府的政策不确定性依然存在，中美关系仍然应当谨慎处理。
一
此次“习特会”一扫此前笼罩在中美关系上的阴霾，避免了特朗普上台后美国对华政策的急转直下，实现了美国政府换届后的双边关系的平稳过渡。奥巴马政府末期，有关美国对华政策的大辩论虽然没有得出明确结论，但是自尼克松政府开始对华实施的“接触政策”确实遭到美国战略界、学界的质疑。他们开始怀疑由推动中国“经济自由化”实现“政治民主化”的传统思路的有效性。尽管美国官方仍维持接触政策，但是在2016年大选中，两党候选人竞相比拼谁上台后会对中国更强硬，并在汇率、贸易、网络安全和南海等问题上接连放出狠话，这使得2017年美国新政府上台伊始中美关系就被消极的氛围所笼罩。
而且，特朗普上台前后在对华政策上的一系列言行，无疑加剧了中方的担忧。这其中包括：选前誓言就任第一天就会将中国列为“汇率操纵国”，并对中国出口美国的产品加增45%的惩罚性关税；获选后与台湾地区领导人通话，并公然挑战中美建交的政治基础“一中”原则；侯任国务卿蒂勒森在参议院听证会上声称将阻止中国军方登上在南海扩建的岛礁。加之，白宫高级顾问、被誉为“影子总统”的班农宣称中美在南海“必有一战”，以及若干主张实施对华强硬贸易措施的官员进入白宫，让人担忧中美冲突可能在外交、安全与经贸领域全方位展开。
然而，从特朗普上台后的内外政策议程来看，与中国发生正面冲突并不符合美国的国家利益。特朗普就任后的当务之急对内是创就业、促增长，对外则是反恐。在此前提下，中美双方密切的互动为4月初的“习特会”铺平道路。此次海湖庄园峰会中，两国元首深入交流超过7个小时，就双边关系和国际问题交换意见，达成多项重要共识。此次会晤不仅为中美关系发展奠定了建设性基调，而且指明了双方共同努力的方向。正如习主席所言，我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利，合作是中美两国唯一正确的选择。而特朗普也认同上述看法，他表示美中作为世界大国责任重大，双方应该就重要问题保持沟通和协调，可以共同办成一些大事。
二
此次“习特会”为未来四年的中美关系稳步推进做出顶层设计，也确立了双方增信释疑、管控分歧、推动合作的重要机制与渠道。
首先，“习特会”是美国新政府就职以来中美元首首次面对面沟通，有效地增进了相互了解，建立了良好的工作关系和个人友谊。中美两国的政治体制决定了双方领导人在外交事务上的决定性作用，因此，元首之间的个人关系，以及双方对彼此国家的认知将会对双边关系发展产生重要的影响。会晤中，习主席向特朗普介绍了中国的历史、国情和改革开放成就，强调了中国走和平发展道路，不奉行你输我赢的理念，不走国强必霸的老路，致力于促进世界和平、稳定、繁荣。对此，特朗普表示，中国拥有伟大、令人惊叹的文明。习主席领导中国取得出色发展成就，在世界上受到广泛尊重。他同习主席相处非常愉快，建立起非凡的友谊，并希望继续同习主席开展合作。他还接受习主席邀请，将于年内对中国进行国事访问。
其次，四个新的对话机制的确立，不仅继承以往中美政府有效的沟通机制，而且也对新形势下双边关系中涌现的新问题做出积极反应。本次“习特会”的一大重要成果，是双方宣布建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话等4个高级别对话机制。中美经常性对话合作机制是两国关系发展的重要支柱，对双方沟通磨合、增进互信、拓展合作、管控分歧具有重要的积极作用。在小布什和奥巴马政府时期，美方虽认为两国之间频繁的对话让人“疲于奔命”，但这些机制确实起到增信释疑与拓展合作的作用。新确立的四大机制从内容上基本涵盖奥巴马政府时期“中美战略与经济对话”内容，并对其进行重新的梳理和理顺。网络安全议题在美国上届政府末期就成为双边热点议题，正式列入对话内容有利于管控分歧，避免个案干扰中美关系大局。除此以外，中美军事交流在特朗普政府任内也将稳步推动。
最后，新的对话机制将积极拓展中美两国新的合作领域。就在“习特会”期间，两国领导人启动了外交安全、全面经济两个对话机制，并且重點讨论了机制运作方式和工作重点。双方同意尽早启动其他两个对话机制，将开展各领域其他级别的对话接触，鼓励各部门加强交流合作。针对此前外界普遍关注的中美可能陷入“贸易战”的说法，两国领导人进行了深入交流与探讨。中方特别强调，中美经贸关系本质是互利共赢的，双方已相互成为第一大贸易伙伴国，两国人民都从中受益良多。针对特朗普政府着重强调的对华贸易逆差和市场准入问题，中方提出双方应本着平等互利的原则，寻找新的经贸合作点，扩大在能源、基础设施建设等领域务实合作，相互开放市场，推动两国经贸关系更加平衡发展。
三
“习特会”前后，特朗普政府的对华口吻确实有所转变。这主要表现在：一则，此前特朗普已从威胁放弃“一中政策”退回到美国传统对华立场；二则，海湖庄园峰会后，特朗普多次在社交媒体上发文赞赏中国，感谢中方与美国携手处理地区安全问题，称“中国真的在非常努力地解决朝鲜问题”；三则，美国财政部在4月中旬发布的报告中并未将中国列为“汇率操纵国”。然而，这些措施更像是战术而非战略调整，特朗普政府的对华政策仍存在较大的不确定性。
就台湾问题而言，特朗普政府虽然已从挑战中美建交的政治基础上后退，但是强化美台实质性关系与对台军售仍是其手中可能打的牌。此前，美国代理负责亚太事务的助理国务卿董云裳曾表示，特朗普政府将不再使用“再平衡”作为其亚太战略的名称。但这并不意味着美国战略重心向亚太转移的政策将被废止。特朗普团队在竞选期间曾刊文称在亚太将实行“以实力求和平”的政策，并将强化在该区域的军事部署。这都意味着美国在亚太围堵中国的策略或不会改变。部分美国保守派智库学者一直在鼓动将台湾作为“围堵中国”策略的重要一环，特朗普政府是否接纳值得关注。
中美在重大国际和区域问题上的协调与合作由来已久，但值得注意的是美方常常倾向于将部分问题与中美关系挂钩，动辄称这是考验双边关系的“试金石”。在奥巴马政府时期，朝核问题、南海问题都曾被美方作为“试金石”考验中国。近期，由于朝鲜半岛风云再起，上述说法又浮出水面。如特朗普所言，“贸易是激励因素”，美方似乎想以贸易做诱饵换取中国对朝施压。殊不知，中美经贸相互依存之深，拿贸易威胁中国或许只会引火烧身。而且，协调与合作往往是源于双方的共同利益，一方在考验另一方的同时其实也在受到对方的考验，从而展现彼此所谓的合作是诚心实意的，还是另有所图。
经贸关系自建交以来就是中美双边关系稳步发展的“压舱石”，但也是双边矛盾最为突出的领域。即便是在奥巴马在任时期两国关系稳步推进的时候，美方对华“双反”调查就从来没有停息过。“习特会”后美方虽然没有将中国列为“汇率操纵国”，但仍拒绝承认中国的“市场经济”地位。3月底，特朗普签署了两项贸易相关的行政命令，要求强化“双反”执法，并在未来90天对美国的贸易逆差进行全面审查。这实质上意味着美方在经贸上对中国的“达摩克里斯之剑”仍未放下，强硬的对华贸易措施将会与中美在其他领域的合作“如影随形”，将根据特朗普政府满意与否而决定是否推出。
总而言之，“习特会”虽然为未来四年中美关系的稳步发展指明方向，但是中美在政治、外交与安全、经贸领域的矛盾依然存在，并可能由于特朗普政府“朝令夕改”或深度算计使既有的矛盾激化。从这个意义上讲，处理未来四年的中美关系的尤其要小心谨慎。
一
此次“习特会”一扫此前笼罩在中美关系上的阴霾，避免了特朗普上台后美国对华政策的急转直下，实现了美国政府换届后的双边关系的平稳过渡。奥巴马政府末期，有关美国对华政策的大辩论虽然没有得出明确结论，但是自尼克松政府开始对华实施的“接触政策”确实遭到美国战略界、学界的质疑。他们开始怀疑由推动中国“经济自由化”实现“政治民主化”的传统思路的有效性。尽管美国官方仍维持接触政策，但是在2016年大选中，两党候选人竞相比拼谁上台后会对中国更强硬，并在汇率、贸易、网络安全和南海等问题上接连放出狠话，这使得2017年美国新政府上台伊始中美关系就被消极的氛围所笼罩。
而且，特朗普上台前后在对华政策上的一系列言行，无疑加剧了中方的担忧。这其中包括：选前誓言就任第一天就会将中国列为“汇率操纵国”，并对中国出口美国的产品加增45%的惩罚性关税；获选后与台湾地区领导人通话，并公然挑战中美建交的政治基础“一中”原则；侯任国务卿蒂勒森在参议院听证会上声称将阻止中国军方登上在南海扩建的岛礁。加之，白宫高级顾问、被誉为“影子总统”的班农宣称中美在南海“必有一战”，以及若干主张实施对华强硬贸易措施的官员进入白宫，让人担忧中美冲突可能在外交、安全与经贸领域全方位展开。
然而，从特朗普上台后的内外政策议程来看，与中国发生正面冲突并不符合美国的国家利益。特朗普就任后的当务之急对内是创就业、促增长，对外则是反恐。在此前提下，中美双方密切的互动为4月初的“习特会”铺平道路。此次海湖庄园峰会中，两国元首深入交流超过7个小时，就双边关系和国际问题交换意见，达成多项重要共识。此次会晤不仅为中美关系发展奠定了建设性基调，而且指明了双方共同努力的方向。正如习主席所言，我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利，合作是中美两国唯一正确的选择。而特朗普也认同上述看法，他表示美中作为世界大国责任重大，双方应该就重要问题保持沟通和协调，可以共同办成一些大事。
二
此次“习特会”为未来四年的中美关系稳步推进做出顶层设计，也确立了双方增信释疑、管控分歧、推动合作的重要机制与渠道。
首先，“习特会”是美国新政府就职以来中美元首首次面对面沟通，有效地增进了相互了解，建立了良好的工作关系和个人友谊。中美两国的政治体制决定了双方领导人在外交事务上的决定性作用，因此，元首之间的个人关系，以及双方对彼此国家的认知将会对双边关系发展产生重要的影响。会晤中，习主席向特朗普介绍了中国的历史、国情和改革开放成就，强调了中国走和平发展道路，不奉行你输我赢的理念，不走国强必霸的老路，致力于促进世界和平、稳定、繁荣。对此，特朗普表示，中国拥有伟大、令人惊叹的文明。习主席领导中国取得出色发展成就，在世界上受到广泛尊重。他同习主席相处非常愉快，建立起非凡的友谊，并希望继续同习主席开展合作。他还接受习主席邀请，将于年内对中国进行国事访问。
其次，四个新的对话机制的确立，不仅继承以往中美政府有效的沟通机制，而且也对新形势下双边关系中涌现的新问题做出积极反应。本次“习特会”的一大重要成果，是双方宣布建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话等4个高级别对话机制。中美经常性对话合作机制是两国关系发展的重要支柱，对双方沟通磨合、增进互信、拓展合作、管控分歧具有重要的积极作用。在小布什和奥巴马政府时期，美方虽认为两国之间频繁的对话让人“疲于奔命”，但这些机制确实起到增信释疑与拓展合作的作用。新确立的四大机制从内容上基本涵盖奥巴马政府时期“中美战略与经济对话”内容，并对其进行重新的梳理和理顺。网络安全议题在美国上届政府末期就成为双边热点议题，正式列入对话内容有利于管控分歧，避免个案干扰中美关系大局。除此以外，中美军事交流在特朗普政府任内也将稳步推动。
最后，新的对话机制将积极拓展中美两国新的合作领域。就在“习特会”期间，两国领导人启动了外交安全、全面经济两个对话机制，并且重點讨论了机制运作方式和工作重点。双方同意尽早启动其他两个对话机制，将开展各领域其他级别的对话接触，鼓励各部门加强交流合作。针对此前外界普遍关注的中美可能陷入“贸易战”的说法，两国领导人进行了深入交流与探讨。中方特别强调，中美经贸关系本质是互利共赢的，双方已相互成为第一大贸易伙伴国，两国人民都从中受益良多。针对特朗普政府着重强调的对华贸易逆差和市场准入问题，中方提出双方应本着平等互利的原则，寻找新的经贸合作点，扩大在能源、基础设施建设等领域务实合作，相互开放市场，推动两国经贸关系更加平衡发展。
三
“习特会”前后，特朗普政府的对华口吻确实有所转变。这主要表现在：一则，此前特朗普已从威胁放弃“一中政策”退回到美国传统对华立场；二则，海湖庄园峰会后，特朗普多次在社交媒体上发文赞赏中国，感谢中方与美国携手处理地区安全问题，称“中国真的在非常努力地解决朝鲜问题”；三则，美国财政部在4月中旬发布的报告中并未将中国列为“汇率操纵国”。然而，这些措施更像是战术而非战略调整，特朗普政府的对华政策仍存在较大的不确定性。
就台湾问题而言，特朗普政府虽然已从挑战中美建交的政治基础上后退，但是强化美台实质性关系与对台军售仍是其手中可能打的牌。此前，美国代理负责亚太事务的助理国务卿董云裳曾表示，特朗普政府将不再使用“再平衡”作为其亚太战略的名称。但这并不意味着美国战略重心向亚太转移的政策将被废止。特朗普团队在竞选期间曾刊文称在亚太将实行“以实力求和平”的政策，并将强化在该区域的军事部署。这都意味着美国在亚太围堵中国的策略或不会改变。部分美国保守派智库学者一直在鼓动将台湾作为“围堵中国”策略的重要一环，特朗普政府是否接纳值得关注。
中美在重大国际和区域问题上的协调与合作由来已久，但值得注意的是美方常常倾向于将部分问题与中美关系挂钩，动辄称这是考验双边关系的“试金石”。在奥巴马政府时期，朝核问题、南海问题都曾被美方作为“试金石”考验中国。近期，由于朝鲜半岛风云再起，上述说法又浮出水面。如特朗普所言，“贸易是激励因素”，美方似乎想以贸易做诱饵换取中国对朝施压。殊不知，中美经贸相互依存之深，拿贸易威胁中国或许只会引火烧身。而且，协调与合作往往是源于双方的共同利益，一方在考验另一方的同时其实也在受到对方的考验，从而展现彼此所谓的合作是诚心实意的，还是另有所图。
经贸关系自建交以来就是中美双边关系稳步发展的“压舱石”，但也是双边矛盾最为突出的领域。即便是在奥巴马在任时期两国关系稳步推进的时候，美方对华“双反”调查就从来没有停息过。“习特会”后美方虽然没有将中国列为“汇率操纵国”，但仍拒绝承认中国的“市场经济”地位。3月底，特朗普签署了两项贸易相关的行政命令，要求强化“双反”执法，并在未来90天对美国的贸易逆差进行全面审查。这实质上意味着美方在经贸上对中国的“达摩克里斯之剑”仍未放下，强硬的对华贸易措施将会与中美在其他领域的合作“如影随形”，将根据特朗普政府满意与否而决定是否推出。
总而言之，“习特会”虽然为未来四年中美关系的稳步发展指明方向，但是中美在政治、外交与安全、经贸领域的矛盾依然存在，并可能由于特朗普政府“朝令夕改”或深度算计使既有的矛盾激化。从这个意义上讲，处理未来四年的中美关系的尤其要小心谨慎。