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土地是社会经济发展的载体，城市土地既是资源，又是资产，具有双重属性。随着中国城市化和工业化的推进，城市土地自然供给和经济供给的稀缺性必须要求集约利用。土地集约利用的市场价格机制——地租与地价，对土地资源的合理配置，实现土地资源的最高最佳使用具有重要作用。为了宏观控制地价，我国从20世纪90年代初陆续开始实行城市基准地价评估和地价信息公布制度。但是，由于基准地价评估体系比直接评估宗地地价的方法体系相比相对复杂，且基准地价的及时更新一直是一个难题，所以不能连续动态有效地反应城市土地价格的波动，不能充分发挥调控