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摘要：环境执法是环境管理的主要手段，本文阐述了环境管理在环境执法中现存的问题，并针对性给出了有效解决思路，以期对从事环境管理的工作者带来一些参考和借鉴。
关键词：环境管理；环境执法；影响；解决思路
1 引言
随着可持续发展理念的不断深化，加强对环境的保护，维持人类与自然的平衡，已然成为世界的共识。由于历史因素，我国环境保护工作起步较发达国家晚了数十年，面临的任务尤其艰巨。
经过全国人民的不断努力，目前我国环境行政执法也已建立起较完备的总体框架，环境执法得到了相当的发展，极大解决了民生问题。为了应对新时代的挑战，基于提高社会生态效率这一宏观目标，亟待我们去探索构思一个以生态效率为导向的环境管理与环境执法体系改革思路，从而完善我国环境管理行政执法体系，更有力地保障我国社会经济协调发展，实现经济、社会与生态的和谐共进。
2 环境管理与环境执法现状
2.1环境执法的意义
环境执法是指在执行环境保护法律法规时，环境行政主管机关或具有环境管理职能的机关及法定授权组织，依职权使用一系列的法律手段，对环境行政相对人采取的会直接影响到其权利与义务的环境行政行为，并进行其他对环境的监督和管理活动，最终达到对环境污染的预防和治理，对环境的保护和改善等。
作为环境管理的主要手段，环境管理以强大的行政权力作为后盾，贯穿环境管理的实行过程，具有极为有效的强制性效力，因此在环境管理中具有不容忽视的地位。
2.2环境管理与环境执法的发展现状
环境管理经过20多年的发展，管理队伍不断壮大，环境行政执法程序更加规范化，制定了较为完备的环境保护法律法规和环境管理制度，其行动水平也日益提高，在环境管理活动中不断取得新成绩。环境管理中环境执法手段的发展基本解决了环境保护从前无法可依的困境。
但在我们看到已有成绩的同时，目前的环境污染问题依然没有从根本上得到改变，就我国环境管理总体而言，各地仍然普遍存在有法不依、执法不严、执法软弱、以权代法等后果严重的现象。上述问题的存在将直接影响到环境法制的施行，不利于贯彻实施可持续发展战略。
3 环境执法现存问题及原因分析
环境管理总体而言，亟待改善现状，因此我们需要对环境管理中环境执法的现存问题进行探讨和分析，从而完善我国现有环境管理行政执法体系政策，进而为我国环境管理行政执法体系运行提供理论参考和支持，使其顺畅运行。
3.1环境管理行政执法立法问题
《环境保护法》以及相关的环境法律法规为环境保护和资源保护提供了保障，都在不同程度上规定了关于环境管理体制的内容，但是随着我国环境管理工作的不断推进，法制建设的不断完善，环境管理体制方面的立法相對滞后性日益突出，许多方面难以与环境管理工作的实际进度相适应。
3.1.1环境保护立法体系不完善
目前，我国基本形成了较为完善的环境管理法律体系，尽管如此，环境立法中仍然存在许多立法空白区域，没有明确的指标规定，在实际工作中环境执法机构常常对此无能为力。
3.1.2现行环境保护法律条文过于笼统
由于没有统一的环境行政程序法，导致象环境执法过程中的取证等环节存在较大的随意性。我国目前的法律大部分实际是部门法，各种法律之间互不协调，造成有法难依的现象。
3.2环境管理行政执法实施问题
环境行政执法中，执法软弱无力的问题最为严重，环境管理机构人员执法能力亟待提高，保证相关法律法规的权威性和实施性，从而为完善执法提供有力的组织支撑与物质保障。
3.3环境管理行政执法监督问题
环境执法活动中事前监督往往不够，从而造成事后才措手不及的问题。另一方面，下级对上级机关难以形成有效监督，常造成事后监管缺失。
3.4环境保护意识方面的缺陷问题
公众环保意识具有较强的政府依赖性，地方政府环保意识的缺失导致环境行政相对人环保法律意识的薄弱，給环境执法工作带来极大困难。
4 环境执法困境的有效解决思路
4.1完善环境管理行政执法的立法
环境法制建设的基础即为环境立法工作，因此高质量的环境立法工作是环境执法工作强有力的依据和保障；相反，若环境立法工作做不到位，则会直接影响到执法工作--为其增设了无形的障碍，影响其正常运行。所以，想跳出环境执法困境，首先应做到根除环境立法为其设立的无形障碍。
4.2完善环境管理行政执法体制
4.2.1完善环境法律法规体系
环境管理目标的实现，离不开完备的法律法规体系。为了提高地方政府的执法效率，使环保部门能够独立自主的完成执法工作，要适当整合与强化环境行政执法权，对环境管理机构权力进行必要拆分，将执法重心下移，例如，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
区域的管理机构也需完善，同时明确其执法工作中的角色担当，充分发挥贴近地方的地位优势，使工作更有针对性地顺利进行。
4.2.2加强环境行政执法能力建设
首先，应增强环境行政执法监控硬件条件--在实际工作中，环境行政执法硬件监控能力是确保取证准确的基础。所以丰富环境执法的人力技术资源，现场执法信息管理系统和环境管理应急指挥系统也应纳入建设范围，达到提高环境行政执法装备整体水平的目的。
其次，应增强环境执法人员工作中的业务素质和职业道德水平。由于人员编制短缺，在环境执法部门中常出现执法者素质不高、执法不当或徇私舞弊的现象，严重损害了执法队伍的权威形象，造成了极坏的影响，这需要相关部门在环境行政执法人员的录取、考核方面严格把关，在执法人员在职时坚持进行培养和维续素质教育，确保建立起高素质高水平的权威执法队伍。 4.3完善环境管理行政执法的责任追究机制
首先需要进行环境保护目标责任与考核的是领导干部。一是要对发生的重大环境污染事故追究责任，从上至下一律肃查，实行起严格的责任追究制度，将责任明确到个人，警示于集体。二是将环保工作作为重要指标，与干部考核相联系，并将考核结果与之政治、经济利益相联系，增强干部对环保工作的重视度，推动环保工作的改进与顺利进行。
4.4加强环保意识与法制观念的宣传教育
首先，增强地方政府的环保意识。考虑到部分地方领导以环境破坏为代价，片面追求其带来的经济效益，为了有效预防地方环境管理行政执法工作实施受到不当干预，应严格制定对地方领导的考核制度，将环保与经济的共同发展作为实绩考核标准之一。与此同时，加强主要干部的环保意识和法治思想教育。
其次，加强企业社会责任环保意识。作为环境问题中的一个主要因素，企业应该树立正确的社会责任意识，并依据环境法律法规规范企业的行为，努力迈向节能减排，对企业自身和社会负起责任。因此应适当组织企业负责人参加增强社会责任认识的思想教育，并适当开展常规性相关性法律法规宣传活动，以法律权威性为震慑，逐渐降低企业生产的环境污染程度。
最后，加強社会公民环保意识。群众环保法律意识严重关系到执法工作能否顺利开展，因此要极其重视。为此，应广泛开展面向社会公民的环境宣传教育，旨在启发人们的环境法律意识，鼓励人们自觉担起保护环境的责任，敢于与污染
环境的行为做斗争，推动群众参与环境行政执法的积极性。提高全民环保意识势在必行。
5结束语
从目前的社会发展现状和经济态势来看，环境執法难题并非在短时间内能得到有效解决，改革现存的环境管理行政执法体制是一项复杂且长期的社会管理工程，其合理解决需要社会中各个成员的共同努力。只有这样，环境执法才能从一个个困境中走出，从而使我国环境执法现状得到全面改观，也使环境保护工作迈向新轨道。
参考文献：
[1]赵成.论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善.[J]中国矿业大学学报（社会科学版）：2012（02）
[2]李爱年，刘翱.环境执法生态化：生态文明建设的执法机制创新.[J]湖南师范大学社会科学学报：2016（03）
[3]何立国，彭峰.我国环境行政执法之探析.[J]环境科学与技术：2003（03）
关键词：环境管理；环境执法；影响；解决思路
1 引言
随着可持续发展理念的不断深化，加强对环境的保护，维持人类与自然的平衡，已然成为世界的共识。由于历史因素，我国环境保护工作起步较发达国家晚了数十年，面临的任务尤其艰巨。
经过全国人民的不断努力，目前我国环境行政执法也已建立起较完备的总体框架，环境执法得到了相当的发展，极大解决了民生问题。为了应对新时代的挑战，基于提高社会生态效率这一宏观目标，亟待我们去探索构思一个以生态效率为导向的环境管理与环境执法体系改革思路，从而完善我国环境管理行政执法体系，更有力地保障我国社会经济协调发展，实现经济、社会与生态的和谐共进。
2 环境管理与环境执法现状
2.1环境执法的意义
环境执法是指在执行环境保护法律法规时，环境行政主管机关或具有环境管理职能的机关及法定授权组织，依职权使用一系列的法律手段，对环境行政相对人采取的会直接影响到其权利与义务的环境行政行为，并进行其他对环境的监督和管理活动，最终达到对环境污染的预防和治理，对环境的保护和改善等。
作为环境管理的主要手段，环境管理以强大的行政权力作为后盾，贯穿环境管理的实行过程，具有极为有效的强制性效力，因此在环境管理中具有不容忽视的地位。
2.2环境管理与环境执法的发展现状
环境管理经过20多年的发展，管理队伍不断壮大，环境行政执法程序更加规范化，制定了较为完备的环境保护法律法规和环境管理制度，其行动水平也日益提高，在环境管理活动中不断取得新成绩。环境管理中环境执法手段的发展基本解决了环境保护从前无法可依的困境。
但在我们看到已有成绩的同时，目前的环境污染问题依然没有从根本上得到改变，就我国环境管理总体而言，各地仍然普遍存在有法不依、执法不严、执法软弱、以权代法等后果严重的现象。上述问题的存在将直接影响到环境法制的施行，不利于贯彻实施可持续发展战略。
3 环境执法现存问题及原因分析
环境管理总体而言，亟待改善现状，因此我们需要对环境管理中环境执法的现存问题进行探讨和分析，从而完善我国现有环境管理行政执法体系政策，进而为我国环境管理行政执法体系运行提供理论参考和支持，使其顺畅运行。
3.1环境管理行政执法立法问题
《环境保护法》以及相关的环境法律法规为环境保护和资源保护提供了保障，都在不同程度上规定了关于环境管理体制的内容，但是随着我国环境管理工作的不断推进，法制建设的不断完善，环境管理体制方面的立法相對滞后性日益突出，许多方面难以与环境管理工作的实际进度相适应。
3.1.1环境保护立法体系不完善
目前，我国基本形成了较为完善的环境管理法律体系，尽管如此，环境立法中仍然存在许多立法空白区域，没有明确的指标规定，在实际工作中环境执法机构常常对此无能为力。
3.1.2现行环境保护法律条文过于笼统
由于没有统一的环境行政程序法，导致象环境执法过程中的取证等环节存在较大的随意性。我国目前的法律大部分实际是部门法，各种法律之间互不协调，造成有法难依的现象。
3.2环境管理行政执法实施问题
环境行政执法中，执法软弱无力的问题最为严重，环境管理机构人员执法能力亟待提高，保证相关法律法规的权威性和实施性，从而为完善执法提供有力的组织支撑与物质保障。
3.3环境管理行政执法监督问题
环境执法活动中事前监督往往不够，从而造成事后才措手不及的问题。另一方面，下级对上级机关难以形成有效监督，常造成事后监管缺失。
3.4环境保护意识方面的缺陷问题
公众环保意识具有较强的政府依赖性，地方政府环保意识的缺失导致环境行政相对人环保法律意识的薄弱，給环境执法工作带来极大困难。
4 环境执法困境的有效解决思路
4.1完善环境管理行政执法的立法
环境法制建设的基础即为环境立法工作，因此高质量的环境立法工作是环境执法工作强有力的依据和保障；相反，若环境立法工作做不到位，则会直接影响到执法工作--为其增设了无形的障碍，影响其正常运行。所以，想跳出环境执法困境，首先应做到根除环境立法为其设立的无形障碍。
4.2完善环境管理行政执法体制
4.2.1完善环境法律法规体系
环境管理目标的实现，离不开完备的法律法规体系。为了提高地方政府的执法效率，使环保部门能够独立自主的完成执法工作，要适当整合与强化环境行政执法权，对环境管理机构权力进行必要拆分，将执法重心下移，例如，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
区域的管理机构也需完善，同时明确其执法工作中的角色担当，充分发挥贴近地方的地位优势，使工作更有针对性地顺利进行。
4.2.2加强环境行政执法能力建设
首先，应增强环境行政执法监控硬件条件--在实际工作中，环境行政执法硬件监控能力是确保取证准确的基础。所以丰富环境执法的人力技术资源，现场执法信息管理系统和环境管理应急指挥系统也应纳入建设范围，达到提高环境行政执法装备整体水平的目的。
其次，应增强环境执法人员工作中的业务素质和职业道德水平。由于人员编制短缺，在环境执法部门中常出现执法者素质不高、执法不当或徇私舞弊的现象，严重损害了执法队伍的权威形象，造成了极坏的影响，这需要相关部门在环境行政执法人员的录取、考核方面严格把关，在执法人员在职时坚持进行培养和维续素质教育，确保建立起高素质高水平的权威执法队伍。 4.3完善环境管理行政执法的责任追究机制
首先需要进行环境保护目标责任与考核的是领导干部。一是要对发生的重大环境污染事故追究责任，从上至下一律肃查，实行起严格的责任追究制度，将责任明确到个人，警示于集体。二是将环保工作作为重要指标，与干部考核相联系，并将考核结果与之政治、经济利益相联系，增强干部对环保工作的重视度，推动环保工作的改进与顺利进行。
4.4加强环保意识与法制观念的宣传教育
首先，增强地方政府的环保意识。考虑到部分地方领导以环境破坏为代价，片面追求其带来的经济效益，为了有效预防地方环境管理行政执法工作实施受到不当干预，应严格制定对地方领导的考核制度，将环保与经济的共同发展作为实绩考核标准之一。与此同时，加强主要干部的环保意识和法治思想教育。
其次，加强企业社会责任环保意识。作为环境问题中的一个主要因素，企业应该树立正确的社会责任意识，并依据环境法律法规规范企业的行为，努力迈向节能减排，对企业自身和社会负起责任。因此应适当组织企业负责人参加增强社会责任认识的思想教育，并适当开展常规性相关性法律法规宣传活动，以法律权威性为震慑，逐渐降低企业生产的环境污染程度。
最后，加強社会公民环保意识。群众环保法律意识严重关系到执法工作能否顺利开展，因此要极其重视。为此，应广泛开展面向社会公民的环境宣传教育，旨在启发人们的环境法律意识，鼓励人们自觉担起保护环境的责任，敢于与污染
环境的行为做斗争，推动群众参与环境行政执法的积极性。提高全民环保意识势在必行。
5结束语
从目前的社会发展现状和经济态势来看，环境執法难题并非在短时间内能得到有效解决，改革现存的环境管理行政执法体制是一项复杂且长期的社会管理工程，其合理解决需要社会中各个成员的共同努力。只有这样，环境执法才能从一个个困境中走出，从而使我国环境执法现状得到全面改观，也使环境保护工作迈向新轨道。
参考文献：
[1]赵成.论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善.[J]中国矿业大学学报（社会科学版）：2012（02）
[2]李爱年，刘翱.环境执法生态化：生态文明建设的执法机制创新.[J]湖南师范大学社会科学学报：2016（03）
[3]何立国，彭峰.我国环境行政执法之探析.[J]环境科学与技术：2003（03）