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摘 要 乡镇政府是我国行政管理体系中最基层的组织,直接面对着数以亿计的农民群众,乡镇政府必须不断的进行改革才能充分发挥自己的作用。目前我国乡镇政府在改革过程中存在着一些问题。如乡镇政府机构臃肿,用于服务供给的资金短缺等问题。这些问题影响着乡镇政府公共服务的效率,影响着农村的稳步发展,如何有效解决这些问题就成为了当前的重要课题。
关键词 乡镇政府 改革 发展
中图分类号:D035文献标识码:A
一、乡镇政府的重要性
乡镇政府作为基层政府,直接面对着广大农民,掌握着农村公共资源,并进行公共资源配置及公共物品的提供,担负着联系各级政府和广大农民群众的责任,在社会主义新农村的建设发展中起着重要作用。乡镇政府能否有效的为农民群众提供全面优质的公共服务,决定着新农村建设是否能取得良好的发展,同时也影响着国家社会经济的协调发展。
二、乡镇政府发展中存在的问题
乡镇政府在不断变革与创新中,管理方式有了一定改变,工作效率有所提高,但仍存在着一些问题。
(一)政府机构臃肿。
乡镇政府所设部门复杂,政府职员过多,存在很多只拿工资不工作的闲人,人浮于事现象极为严重,严重影响了工作效率。乡镇政府冗员现象导致基层公务员岗位职责不明,难以明确对基层公务员的考核内容和考核标准,不利于工作人员的有效管理,在提升优秀人才方面也困难,在实际工作中履行公共服务职能能力低下。
(二)财政收入匮乏。
取消农业税后,乡镇政府财政收入匮乏,加之乡镇政府机构臃肿,冗员较多,机关所需费用增多,导致乡镇政府财源枯竭,直接造成农民负担过重。政府预算缺乏科学合理性,行政成本过高,只能维持常规运作,难以满足农村公共服务需求,导致农村的公共产品严重短缺,在公共基础设施的建设及维修方面存在明显不足,社会保障体系没有加以完善和实行,严重阻碍了农村经济发展进步。
(三)民众意愿难以影响政府决策。
乡镇政府直接面向农民,最了解乡镇的实际发展情况和农民的迫切需求,是农村公共产品的主要供给者。但农民在政府的决策过程中基本没有话语权,缺乏一个有效的途径来表达民众的意愿,难以影响政府的最终决策,这使得某些政府决策无法代表民众的心声和现实需求,导致决策与民众生活脱节。
(四)公共产品和公共服务提供不足。
我国农村正处于发展时期,对公共产品和公共服务有更大的需求。乡镇政府是农村公共产品的主要供给者,应尽力在农村公共产品的供给上,为广大农民提供优质低成本的公共产品,但由于财力人力匮乏,农民也无法表达其对公共物品的偏好,导致供给结构不合理,有效的公共产品供给不足。
三、乡镇政府改革的建议
(一)合并职能部门,减员增效。
要根据乡镇政府承担的职能,科学合理地设置乡镇机构,最大程度的提高行政效率,建立精干高效的基层行政管理体制。明确规定各部门职能,精简基层领导人数,减少不必要的机关部门,合并工作量较少的事业单位,严格控制在编人员,对编制进行明确的规定。要妥善的对机关人员进行再分配,保障辞退人员的基本生活,保证社会稳定和改革的持续进行。
(二)强化乡镇政府建设,促进经济发展。
公共财政是政府提供有效公共服务的有力保障,要建立新的财政供给体制,加强乡镇政府的执行力,强化乡镇政府建设,使其成为功能完备,权责统一的政府,保证乡镇中有一定规模的工商业发展,就要因地制宜的制定经济发展政策,对乡镇进行科学规划,建设必要的基础设施,引进高质人才、大力发展农村市场、提供技术信息支持、搞好社会治安,为本地区营造一个良好的外部发展环境,这些举措必能壮大农村经济,促进农村各项公共事业的蓬勃发展。
(三)行政公开透明化。
目前在我国农村公共物品供给过程中,农民的意愿难以得到及时表达和引起政府相关部门的注意,要给农民自由表达的权利和参与决策的机会,以保证农民真正的参与政府决策过程。政府职能部门在行政过程中必须确保民众的知情权,做到行政公开透明,在公共物品提供过程中,要面向社会公开招标采购,严格把关控制,建立科学合理的评价标准,积极促进民众监督,以开放透明的操作模式,让民众参与,使民众放心满意,保证农村公共物品供给的良性循环和持续运行。
(四)加强农村基础设施建设。
乡镇政府应在社会管理、公共服务和公共物品提供、环境发展等方面加大强化力度,如维护村容村貌,维修桥梁道路,改善水利农田,普及科学信息技术知识,开展现代化建设,完善农村合作医疗制度,扶助农村贫困人口,大力推进农村教育文化事业发展,为农民学习科学文化知识提供有利环境,提高农民文化素质和农村文明程度,推动农业的科学发展进程,有效地促进农村经济的发展。
总之,乡镇政府改革,必须立足于农村发展的现状及农民生活的现实需求,强化乡镇政府的执行能力和工作效率,以提供公共物品和公共服务为主要职能,形成一个精干高效、公开透明、执行力强的乡镇政府,以促进农村现代化建设为目的,因地制宜地制定经济发展政策,对乡镇进行科学规划和合理建设,完善乡镇社会服务体系,促进农村经济快速稳定发展。
(作者单位:辽宁大学哲学与公共管理学院)
参考文献:
[1]吴业苗.农村公共产品供给主体的错位与调适.浙江社会科学.2006(1) .
[2]肖文涛,黄保成.我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究.中国行政管理.2006(3) .
[3]张新光.20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考.长江论坛.2006(5).
关键词 乡镇政府 改革 发展
中图分类号:D035文献标识码:A
一、乡镇政府的重要性
乡镇政府作为基层政府,直接面对着广大农民,掌握着农村公共资源,并进行公共资源配置及公共物品的提供,担负着联系各级政府和广大农民群众的责任,在社会主义新农村的建设发展中起着重要作用。乡镇政府能否有效的为农民群众提供全面优质的公共服务,决定着新农村建设是否能取得良好的发展,同时也影响着国家社会经济的协调发展。
二、乡镇政府发展中存在的问题
乡镇政府在不断变革与创新中,管理方式有了一定改变,工作效率有所提高,但仍存在着一些问题。
(一)政府机构臃肿。
乡镇政府所设部门复杂,政府职员过多,存在很多只拿工资不工作的闲人,人浮于事现象极为严重,严重影响了工作效率。乡镇政府冗员现象导致基层公务员岗位职责不明,难以明确对基层公务员的考核内容和考核标准,不利于工作人员的有效管理,在提升优秀人才方面也困难,在实际工作中履行公共服务职能能力低下。
(二)财政收入匮乏。
取消农业税后,乡镇政府财政收入匮乏,加之乡镇政府机构臃肿,冗员较多,机关所需费用增多,导致乡镇政府财源枯竭,直接造成农民负担过重。政府预算缺乏科学合理性,行政成本过高,只能维持常规运作,难以满足农村公共服务需求,导致农村的公共产品严重短缺,在公共基础设施的建设及维修方面存在明显不足,社会保障体系没有加以完善和实行,严重阻碍了农村经济发展进步。
(三)民众意愿难以影响政府决策。
乡镇政府直接面向农民,最了解乡镇的实际发展情况和农民的迫切需求,是农村公共产品的主要供给者。但农民在政府的决策过程中基本没有话语权,缺乏一个有效的途径来表达民众的意愿,难以影响政府的最终决策,这使得某些政府决策无法代表民众的心声和现实需求,导致决策与民众生活脱节。
(四)公共产品和公共服务提供不足。
我国农村正处于发展时期,对公共产品和公共服务有更大的需求。乡镇政府是农村公共产品的主要供给者,应尽力在农村公共产品的供给上,为广大农民提供优质低成本的公共产品,但由于财力人力匮乏,农民也无法表达其对公共物品的偏好,导致供给结构不合理,有效的公共产品供给不足。
三、乡镇政府改革的建议
(一)合并职能部门,减员增效。
要根据乡镇政府承担的职能,科学合理地设置乡镇机构,最大程度的提高行政效率,建立精干高效的基层行政管理体制。明确规定各部门职能,精简基层领导人数,减少不必要的机关部门,合并工作量较少的事业单位,严格控制在编人员,对编制进行明确的规定。要妥善的对机关人员进行再分配,保障辞退人员的基本生活,保证社会稳定和改革的持续进行。
(二)强化乡镇政府建设,促进经济发展。
公共财政是政府提供有效公共服务的有力保障,要建立新的财政供给体制,加强乡镇政府的执行力,强化乡镇政府建设,使其成为功能完备,权责统一的政府,保证乡镇中有一定规模的工商业发展,就要因地制宜的制定经济发展政策,对乡镇进行科学规划,建设必要的基础设施,引进高质人才、大力发展农村市场、提供技术信息支持、搞好社会治安,为本地区营造一个良好的外部发展环境,这些举措必能壮大农村经济,促进农村各项公共事业的蓬勃发展。
(三)行政公开透明化。
目前在我国农村公共物品供给过程中,农民的意愿难以得到及时表达和引起政府相关部门的注意,要给农民自由表达的权利和参与决策的机会,以保证农民真正的参与政府决策过程。政府职能部门在行政过程中必须确保民众的知情权,做到行政公开透明,在公共物品提供过程中,要面向社会公开招标采购,严格把关控制,建立科学合理的评价标准,积极促进民众监督,以开放透明的操作模式,让民众参与,使民众放心满意,保证农村公共物品供给的良性循环和持续运行。
(四)加强农村基础设施建设。
乡镇政府应在社会管理、公共服务和公共物品提供、环境发展等方面加大强化力度,如维护村容村貌,维修桥梁道路,改善水利农田,普及科学信息技术知识,开展现代化建设,完善农村合作医疗制度,扶助农村贫困人口,大力推进农村教育文化事业发展,为农民学习科学文化知识提供有利环境,提高农民文化素质和农村文明程度,推动农业的科学发展进程,有效地促进农村经济的发展。
总之,乡镇政府改革,必须立足于农村发展的现状及农民生活的现实需求,强化乡镇政府的执行能力和工作效率,以提供公共物品和公共服务为主要职能,形成一个精干高效、公开透明、执行力强的乡镇政府,以促进农村现代化建设为目的,因地制宜地制定经济发展政策,对乡镇进行科学规划和合理建设,完善乡镇社会服务体系,促进农村经济快速稳定发展。
(作者单位:辽宁大学哲学与公共管理学院)
参考文献:
[1]吴业苗.农村公共产品供给主体的错位与调适.浙江社会科学.2006(1) .
[2]肖文涛,黄保成.我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究.中国行政管理.2006(3) .
[3]张新光.20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考.长江论坛.2006(5).