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摘要：通过我国近些年来的大量工程实例可以看出，工程变更往往可能会对市政工程项目的整体工程造价带来消极的影响。通常而言，发生工程变更的次数越多，其工程造价成本也就会增加越多，这对市政工程造价的控制与管理影响很大。而当前我国市政工程造价的控制与管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合控制与管理还有所欠缺。
关键词: 工程变更市政工程造价影响
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言
1.市政工程项目的特点
1.1复杂程度高。市政工程大多数属于线型工程且多处于市区内，存在交叉作业、施工作业点多而且分散、地上及地下障碍物多等特点。市政工程涉及人数众多，对施工环境的影响和依赖比较大，其工程造价也相对其他类型工程较高。
1.2项目实施过程中不确定性因素多。这是由市政工程受外部环境影响大和项目的复杂性等特征决定的。如现场环境、原材料价格、自然因素( 天气、稳定等) 较易影响项目造价和进度。
1.3项目要求严，功能定位高，政治性强。市政工程质量与城市形象和群众生活息息相关，大多数市政工程要求项目达到“市优”或者“国优”的同时还要求具备美观和可拓展性。
2.工程变更类型
工程变更一般包括两种类型，一是合同变更，它包括合同的性质和主体的变化，这种变更属于彻底的改变，相当于项目的重新开始；二是工程变更，它保证在合同规定的主体与内容不变的框架下，对工程的范围、数量、价格或做法等进行更改。根据工程变更的内容不同，一般可以将其分为设计变更和施工变更两类，凡是由设计单位提出的对设计文件的变更均为设计变更，反之由施工单位提出的、无须设计单位进行修改的变更即为施工变更。无论是哪一种变更都将对工程造价产生影响。以下主要对工程造价的影响进行深入探讨。
一般在工程建设活动过程中，出现以下几种情况的，应进行变更：
1）取消所履行合同中的某一项工作，该工作不能转由发包人或者基它人实施。2） 更改合同中规定的某一项工作的特性或质量。3） 更改合同的基准高程或基准线、位置及尺寸。4） 更改合同中某一项工作的施工时间或其施工工艺及施工顺序。5） 除完成合同规定的任务外，还须追加其它工作内容。6） 国家的相关法律、法规及政策影响工程项目进行。7） 合同规定的单项工作内容出现较大疏漏。8） 在整个施工期间，由于市场价格变化过大，需对原价格进行重新约定。
3.市政工程变更的原因
1) 业主的要求发生变化或者产生新的意图，项目计划被变动。随着工程项目施工的推进，业主有了新的想法和意图，想改变原有设计并告知设计单位。例如在施工过程中，业主突然发现施工所在地区的用水量和排水量超出原有的预期，需要改变原来设计中部分下水管道的尺寸。导致这些变更的原因在于业主方在前期决策时分析、预测和准备不够。
2) 在设计阶段，设计人员不能很好会知业主的项目需求和想法，在设计时所设计内容与业主要求不符。错误的设计也会致使图纸在后期出现变动。以上情况主要是由于设计人员沟通不到位、工作态度低下或者业务不精等主观原因导致的，必须加以重视。
3) 预期的工程施工环境或者条件发生改变。比如地质情况的变化会致使原有设计发生变化，导致变更。另外，由于业主责任或业主突然发出的更改指令也会导致工程变更。
4、工程变更对造价的影响
工程施工过程中产生的变更会对工程造价产生直接的影响，主要表现在以下几个方面：
（1）出现工程费用超标。由于工程的建设标准、材料、设备及工艺的变更，将会直接对工程的造价产生影响，多数情况下会发生工程造价的增加，而当增加的额度超过工程预算中的预备费用时，变更引起的工程造价总额将超出工程总造价的控制目标，降低了工程项目的经济效益。
（2）引起工程索赔。当发生工程变更后，施工方增加额外的费用支出，将会引起工期或合同预先约定问题的变化，施工方可以向业主方提出经济索赔。由于当前的工程建设市场竞争十分激烈，许多施工单位在合同谈判时可以以较大的幅度进行让利，而将后面的利润留给索赔，通过创造索赔机会，弥补谈合同时的让利。这种现象十分普遍。
（3）工程量变化、施工方案变化或工程成本浮动。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规程变更、合同变更及工程量清单的变更等。由于工程变更往往较工程进度滞后，当发生工程变更时，往往对工程已完成的部分造成影响，从而产生一定的费用增加。
5、工程变更中的造价控制
5.1工程变更引起的工程量的增减
此种类型的变更导致的造价核定相对比较简单，造价师核定工程量，再依据合同所签订的单价，进而得到变更后的造价，例如设计变更引起的工程量增减以及工程中任何部分的尺寸、位置、基线、标高的改变所导致的工程变更，都可依据以上原则来进行定价。
5.2工程变更引起的新增工作内容
如果这种类型的变更在工程量清单中没有列明单价，甲乙双方可以参考有关类似工程的变更单价或者展开协商来确定工程变更的单价，工程变更结算则依据实际完成变更工程量来确定，例如花坛需要种植原设计未出现的草皮，甲乙双方可以咨询当地造价管理部门、双方协定、参照类似工程变更价格确定价格，如若有争议，以概预算方法为基础，参照当地定额及市场价来核定单价。
5.3原合同范围之外的变更项目
当变更工程项目的性质和内容与原工程合同的完全相同时，工程变更结算单价与原合同单价相同，工程造价师核定工程量之后，依据原有单价确定变更结算总价，当变更工程项目的性质和内容与原来合同不同时，施工单位与业主应该签订新的合同文件，依据新合同中变更工程的核定工程单价和新增实际工程量来确定变更工程造价。
5.4采用固定总价合同的工程变更
当工程量调整的范围和条件在工程合同中得到明确约定，如约定±5℅的子项工程量变更不另行计算，那么工程实施过程中出现该范围内的工程量变更不再计算，但是超出该范围的工程量按实际出现的增减，依据增减的工程量和原合同中规定的单价计算工程变更造价。
6、减小变更对造价影响的措施
6.1紧抓工程变更的源头控制
工程变更不是施工单位随意性的施工行为变更，变更的环节和施工任务也需要经过专业的设计和审批，所以，进行造价控制，最好从源头抓起。首先，在对变更工程进行图纸设计时，设计人员需要基本遵循原来的设计准则和标准，尤其是工程的资金额度不能更改。控制资金使用额度，最关键的是把握好施工的工程量，因为工程量加大，施工投资的人力物力和财力也必将提高。工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破，不得随意变更。建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸，应该仔细核对并且在施工過程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。
6.2优选变更方案
一个市政工程实施期间的工程变更，可以有多种变更方案，施工建设单位与投资单位需要根据变动的条件，和施工现场的数据分析，进行科学的选择，一旦方案选择失误，不仅影响整体的工期，也会使市政施工的质量受到影响。通常来说，变更方案的选择需要从变更实施条件、变更经济费用、变更施工时间等因素进行综合分析，以寻求一个施工难度系数低，成本低的优秀方案。
6.3 及时准确发布工程变更信息
没有特殊的施工要求，市政建设工作需要严格按照合同规定进行，而且每一项施工都需要有事前的准备。一旦出现工程变更，施工单位和投资方必须同时在第一时间发布变更消息，一边设计人员和施工人员能够根据信息迅速改变计划，尽量减少对工程的整体影响。此外，变更信息不易频繁发布，以免给哈斯共建设带来混乱。
结语
工程变更工作，只是在施工的过程中，为了更好的实现施工建设，保证按照工期时间完成任务交接，而做出的施工方法和施工程序的局部调整，虽然，该项做法没有对施工合同整体造成影响，但是，还是干扰了原本的施工计划，为此，需要从各个层面尽量减少对工程的影响，并最大限度的压力工程造价，实现优化的市政建设工作。
参考文献:
[1] 钟坤娜.浅谈工程变更对工程造价的影响[J].广东建材,2009.
[2] 王小林,贺希.工程变更对工程造价的影响与控制[J].公路交通技术,2011.
关键词: 工程变更市政工程造价影响
中图分类号：TU723文献标识码： A
前言
1.市政工程项目的特点
1.1复杂程度高。市政工程大多数属于线型工程且多处于市区内，存在交叉作业、施工作业点多而且分散、地上及地下障碍物多等特点。市政工程涉及人数众多，对施工环境的影响和依赖比较大，其工程造价也相对其他类型工程较高。
1.2项目实施过程中不确定性因素多。这是由市政工程受外部环境影响大和项目的复杂性等特征决定的。如现场环境、原材料价格、自然因素( 天气、稳定等) 较易影响项目造价和进度。
1.3项目要求严，功能定位高，政治性强。市政工程质量与城市形象和群众生活息息相关，大多数市政工程要求项目达到“市优”或者“国优”的同时还要求具备美观和可拓展性。
2.工程变更类型
工程变更一般包括两种类型，一是合同变更，它包括合同的性质和主体的变化，这种变更属于彻底的改变，相当于项目的重新开始；二是工程变更，它保证在合同规定的主体与内容不变的框架下，对工程的范围、数量、价格或做法等进行更改。根据工程变更的内容不同，一般可以将其分为设计变更和施工变更两类，凡是由设计单位提出的对设计文件的变更均为设计变更，反之由施工单位提出的、无须设计单位进行修改的变更即为施工变更。无论是哪一种变更都将对工程造价产生影响。以下主要对工程造价的影响进行深入探讨。
一般在工程建设活动过程中，出现以下几种情况的，应进行变更：
1）取消所履行合同中的某一项工作，该工作不能转由发包人或者基它人实施。2） 更改合同中规定的某一项工作的特性或质量。3） 更改合同的基准高程或基准线、位置及尺寸。4） 更改合同中某一项工作的施工时间或其施工工艺及施工顺序。5） 除完成合同规定的任务外，还须追加其它工作内容。6） 国家的相关法律、法规及政策影响工程项目进行。7） 合同规定的单项工作内容出现较大疏漏。8） 在整个施工期间，由于市场价格变化过大，需对原价格进行重新约定。
3.市政工程变更的原因
1) 业主的要求发生变化或者产生新的意图，项目计划被变动。随着工程项目施工的推进，业主有了新的想法和意图，想改变原有设计并告知设计单位。例如在施工过程中，业主突然发现施工所在地区的用水量和排水量超出原有的预期，需要改变原来设计中部分下水管道的尺寸。导致这些变更的原因在于业主方在前期决策时分析、预测和准备不够。
2) 在设计阶段，设计人员不能很好会知业主的项目需求和想法，在设计时所设计内容与业主要求不符。错误的设计也会致使图纸在后期出现变动。以上情况主要是由于设计人员沟通不到位、工作态度低下或者业务不精等主观原因导致的，必须加以重视。
3) 预期的工程施工环境或者条件发生改变。比如地质情况的变化会致使原有设计发生变化，导致变更。另外，由于业主责任或业主突然发出的更改指令也会导致工程变更。
4、工程变更对造价的影响
工程施工过程中产生的变更会对工程造价产生直接的影响，主要表现在以下几个方面：
（1）出现工程费用超标。由于工程的建设标准、材料、设备及工艺的变更，将会直接对工程的造价产生影响，多数情况下会发生工程造价的增加，而当增加的额度超过工程预算中的预备费用时，变更引起的工程造价总额将超出工程总造价的控制目标，降低了工程项目的经济效益。
（2）引起工程索赔。当发生工程变更后，施工方增加额外的费用支出，将会引起工期或合同预先约定问题的变化，施工方可以向业主方提出经济索赔。由于当前的工程建设市场竞争十分激烈，许多施工单位在合同谈判时可以以较大的幅度进行让利，而将后面的利润留给索赔，通过创造索赔机会，弥补谈合同时的让利。这种现象十分普遍。
（3）工程量变化、施工方案变化或工程成本浮动。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规程变更、合同变更及工程量清单的变更等。由于工程变更往往较工程进度滞后，当发生工程变更时，往往对工程已完成的部分造成影响，从而产生一定的费用增加。
5、工程变更中的造价控制
5.1工程变更引起的工程量的增减
此种类型的变更导致的造价核定相对比较简单，造价师核定工程量，再依据合同所签订的单价，进而得到变更后的造价，例如设计变更引起的工程量增减以及工程中任何部分的尺寸、位置、基线、标高的改变所导致的工程变更，都可依据以上原则来进行定价。
5.2工程变更引起的新增工作内容
如果这种类型的变更在工程量清单中没有列明单价，甲乙双方可以参考有关类似工程的变更单价或者展开协商来确定工程变更的单价，工程变更结算则依据实际完成变更工程量来确定，例如花坛需要种植原设计未出现的草皮，甲乙双方可以咨询当地造价管理部门、双方协定、参照类似工程变更价格确定价格，如若有争议，以概预算方法为基础，参照当地定额及市场价来核定单价。
5.3原合同范围之外的变更项目
当变更工程项目的性质和内容与原工程合同的完全相同时，工程变更结算单价与原合同单价相同，工程造价师核定工程量之后，依据原有单价确定变更结算总价，当变更工程项目的性质和内容与原来合同不同时，施工单位与业主应该签订新的合同文件，依据新合同中变更工程的核定工程单价和新增实际工程量来确定变更工程造价。
5.4采用固定总价合同的工程变更
当工程量调整的范围和条件在工程合同中得到明确约定，如约定±5℅的子项工程量变更不另行计算，那么工程实施过程中出现该范围内的工程量变更不再计算，但是超出该范围的工程量按实际出现的增减，依据增减的工程量和原合同中规定的单价计算工程变更造价。
6、减小变更对造价影响的措施
6.1紧抓工程变更的源头控制
工程变更不是施工单位随意性的施工行为变更，变更的环节和施工任务也需要经过专业的设计和审批，所以，进行造价控制，最好从源头抓起。首先，在对变更工程进行图纸设计时，设计人员需要基本遵循原来的设计准则和标准，尤其是工程的资金额度不能更改。控制资金使用额度，最关键的是把握好施工的工程量，因为工程量加大，施工投资的人力物力和财力也必将提高。工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破，不得随意变更。建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸，应该仔细核对并且在施工過程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。
6.2优选变更方案
一个市政工程实施期间的工程变更，可以有多种变更方案，施工建设单位与投资单位需要根据变动的条件，和施工现场的数据分析，进行科学的选择，一旦方案选择失误，不仅影响整体的工期，也会使市政施工的质量受到影响。通常来说，变更方案的选择需要从变更实施条件、变更经济费用、变更施工时间等因素进行综合分析，以寻求一个施工难度系数低，成本低的优秀方案。
6.3 及时准确发布工程变更信息
没有特殊的施工要求，市政建设工作需要严格按照合同规定进行，而且每一项施工都需要有事前的准备。一旦出现工程变更，施工单位和投资方必须同时在第一时间发布变更消息，一边设计人员和施工人员能够根据信息迅速改变计划，尽量减少对工程的整体影响。此外，变更信息不易频繁发布，以免给哈斯共建设带来混乱。
结语
工程变更工作，只是在施工的过程中，为了更好的实现施工建设，保证按照工期时间完成任务交接，而做出的施工方法和施工程序的局部调整，虽然，该项做法没有对施工合同整体造成影响，但是，还是干扰了原本的施工计划，为此，需要从各个层面尽量减少对工程的影响，并最大限度的压力工程造价，实现优化的市政建设工作。
参考文献:
[1] 钟坤娜.浅谈工程变更对工程造价的影响[J].广东建材,2009.
[2] 王小林,贺希.工程变更对工程造价的影响与控制[J].公路交通技术,2011.