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林业可持续发展是通过综合开发培育和利用森林,以发挥其多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来满足其需求能力。可持续林业从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面,反映了现代森林的多重价值观。
1依靠科技发展林业
要发展经济又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展,从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓奸良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术,提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。
2优化林业经济结构,促进林业的可持续发展
在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3建立、健全森林可持续经营认证体系
目前实行的限额采伐、凭证采伐、凭证运输等林政资源管理制度,对加强森林资源管理起了重要作用。但这种管理耗用人力较多,没有把生态林和商品林区别对待,生产经营单位只是被动受管,没有发挥主观能动作用,而管理单位又不可能面面管到,往往产生不少漏洞。今后,商品林的发展方向是可持续经营,因此,应该积极探索森林可持续经营的管理形式和监管措施。只要严格执行森林可持续经营的技术规程,确保林地质量越来越好,生态功能越来越强,森林资源越来越多,培育森林资源的积极性越来越高,就可以由权威机构认证,发给森林可持续经营认证证书,使生产经营单位在可持续发展的基础上自主经营,该利用的利用,该培育的培育,造就一个宽松、自律的森林经营环境。
4制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系
通过政策引导和调控,法律规范约束和行业标准规范,促进全社会对林业的参与,消除非持续发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段,强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策,调整利益结构,保证林业投入和防止短期行为。开征生态税收,提高资源的利用率。由于现行税收体制的缺陷,使得自然资源与能源价格过低(鼓励了低效和浪费),而劳动力成本过高(抑制了就业的扩大)。在这种税收敦策引导之下,其结果必须是企业特别注重提高劳动生产率,而不是重视提高能源和原材料的生产率,于是导致自然资源的过度利用,生态环境的加速退化,同时,劳动力资源的利用不足,出现严重的失业现象。而通过征收生态税,将有助于经济发展的优先领域从提高劳动生产率转向提高能源和原材料的利用率。与此同时,削减劳动所得税嫩会保障体系的资金来源),这样可以实现税收的转移,从而可以明显地促进就业机会的扩大。
目前,关于林业的单行法主要有(森林法)及其实施条例。在(森林法)的立法目的中就体现了可持续发展的思想,反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。在执法方面,要健全管理机制,加大管理力度。在法律责任方面,应建立健全法律责任制度。在我国的森林立法中,这方面的问题也比较明显,我们应当建立完善的法律责任制度,使其能真正发挥效用,从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。
5加强林业可持续发展的理论、方法及应用技术研究
首先,加强林业科技研究。当前,应尽快研究建立人工林集约经营技术体系,林业生态环境监测网络及其配套技术系统,研究开发森林资源综合高效利用技术和森林灾害预测、预报、预防和应急反应能力等技术。使林业可持续发展具有科学的理论基础和技术依据。其次,建立林业可持续发展试验示范区。开展林业可持续发展示范区建设。其目标是探索林业实现可持续发展的途径和措施,研究解决林业可持续发展中的重大理论和技术问题,为林业实现可持续发展提供理论依据。
1依靠科技发展林业
要发展经济又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
建立林业科技创新体制,建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系,以促进林业生产力提高;有人提出了“数字林业”的概念,即利用现代信息科技手段,推动林业经营和管理的精确化、科学化,加快实现林业的现代化。
深化林业科技体制改革,坚持科研成果从实践中来,到实践中去,指导林业的发展,从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式,加快科技成果的转化。
加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究,开展森林生态系统的监测;二要抓奸良种壮苗和树种结构调整,充分利用先进的技术,提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术,尽快提升木材工业总体技术水平,增加木材和林产品的经济价值,增强市场竞争力。
2优化林业经济结构,促进林业的可持续发展
在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3建立、健全森林可持续经营认证体系
目前实行的限额采伐、凭证采伐、凭证运输等林政资源管理制度,对加强森林资源管理起了重要作用。但这种管理耗用人力较多,没有把生态林和商品林区别对待,生产经营单位只是被动受管,没有发挥主观能动作用,而管理单位又不可能面面管到,往往产生不少漏洞。今后,商品林的发展方向是可持续经营,因此,应该积极探索森林可持续经营的管理形式和监管措施。只要严格执行森林可持续经营的技术规程,确保林地质量越来越好,生态功能越来越强,森林资源越来越多,培育森林资源的积极性越来越高,就可以由权威机构认证,发给森林可持续经营认证证书,使生产经营单位在可持续发展的基础上自主经营,该利用的利用,该培育的培育,造就一个宽松、自律的森林经营环境。
4制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系
通过政策引导和调控,法律规范约束和行业标准规范,促进全社会对林业的参与,消除非持续发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段,强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策,调整利益结构,保证林业投入和防止短期行为。开征生态税收,提高资源的利用率。由于现行税收体制的缺陷,使得自然资源与能源价格过低(鼓励了低效和浪费),而劳动力成本过高(抑制了就业的扩大)。在这种税收敦策引导之下,其结果必须是企业特别注重提高劳动生产率,而不是重视提高能源和原材料的生产率,于是导致自然资源的过度利用,生态环境的加速退化,同时,劳动力资源的利用不足,出现严重的失业现象。而通过征收生态税,将有助于经济发展的优先领域从提高劳动生产率转向提高能源和原材料的利用率。与此同时,削减劳动所得税嫩会保障体系的资金来源),这样可以实现税收的转移,从而可以明显地促进就业机会的扩大。
目前,关于林业的单行法主要有(森林法)及其实施条例。在(森林法)的立法目的中就体现了可持续发展的思想,反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。在执法方面,要健全管理机制,加大管理力度。在法律责任方面,应建立健全法律责任制度。在我国的森林立法中,这方面的问题也比较明显,我们应当建立完善的法律责任制度,使其能真正发挥效用,从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。
5加强林业可持续发展的理论、方法及应用技术研究
首先,加强林业科技研究。当前,应尽快研究建立人工林集约经营技术体系,林业生态环境监测网络及其配套技术系统,研究开发森林资源综合高效利用技术和森林灾害预测、预报、预防和应急反应能力等技术。使林业可持续发展具有科学的理论基础和技术依据。其次,建立林业可持续发展试验示范区。开展林业可持续发展示范区建设。其目标是探索林业实现可持续发展的途径和措施,研究解决林业可持续发展中的重大理论和技术问题,为林业实现可持续发展提供理论依据。