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摘要:本文结合笔者多年的工作经验,主要对我市业机械化发展的存在问题及对策进行了探讨分析,可供大家参考。
关键词农业机械化;主要问题;对策
中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：
虽然我市农业机械化取得了一定发展，但农业机械化水平仍不高，目前，我市主要农作物耕整地机械化水平仅有41% ，水稻生产综合机械化水平仅35.2% ，水稻机械收割水平仅为25.8% ，机械化播栽和甘展机收几乎空白，机械投饵机的应用率更低，水质自动监控设备几乎空白3 农产品加工机械化落后，成套设备少，农机品种少，性能差。一些农民耕作仍处于"面朝黄土背朝天"和“一根扁担、一把锄头、一把镰刀"的状况。我市农业机械化的发展水平已难以适应我国加入世贸组织后提高农业竞争力的需要，也不适应农业结构调整和农民增收的需要，农机化落后已成为制约我市农业现代化进程和建设农村小康社会的主要因素之一。
1、我市农业机械化存在的主要问题
1.1 对农机化的认识不足。多年来，农机化的“潜在效益”十分容易被人忽视，我市部分政府和部门对农业机械化的地位和作用认识不足，认为我市人均耕地少，劳动力充裕，农业机械化用处不大，没有必要花大力气去发展农业机械化，农业机械化是农机部门和农业生产者的事情，虽然把农业现代化建设摆上工作的议事日程，但是没有把农业机械化摆上议事日程，未知农业机械化是农业现代化建设的重要前提，未能认真研究农业机械化发展进程中的突出矛盾，加上区域自然条件、经济发展的差异，造成农业机械化区域发展不平衡的问题更为明显。
1.2 农业机械化水平滞后于农业和农村经济发展。九十年代以来，全市农用动力以及农用运输机械方面，已有较快的发展，但总体农业机械化水平落后于全国和我省的兄弟市县，我市现有农业机械化的装备主要是运输、排灌占多数，其它作业项目的机械装备数量极少，配置极不合理。据2011 年的统计，全国机耕水平为61% ，全省为47% ，我市为35% ，全国水稻机收水平为40% ，全省为25.5% ，我市为9.9% ，农业机械化整体水平处在落后位置，这与我市提出"农业富市、工业强市、边贸兴市"的综合经济实力地位极不相称，落后的农业机械化水平影响我市实现农业现代化的进程。
1.3 农机化投入不足，农机社会化服务滞后。借鉴国内外农业机械化发展较快的地方，都与政府补贴和银行信贷优惠政策的扶持分不平，我市在支持发展农机化资金来源方面没有优惠政策，农民的财力有限，国家的投入少，造成我市农业机械大多数属于单家独户，自用居多。农机作业专业户规模不大，又较分散。农机专业合作组织仅有2个，且设施简陋，服务功能单一。农机销售、作业:为维修养口售后服务处于零散、无序的状况，为农民提供农机技术和市场需求怎息，以及引导农民对农机投资、消费等工作难以开展，导致农机社会化服务滞后，农机普及率、利用率不高。
1.4 农业规模化经营水平低，农机化的大面积作业受到严重制约。我市农业的生产经营主要还是传统自给自足的生产方式，家庭经营规模较小，农机化的大面积作业受到严重制约，农机的新技术、新机具难以推广普及。在家庭承包经营基础上如何实现农业机械化，是我市农机管理工作面临的重大问题。当今加快农业产业化经营，用先进的技术、装备和管理装备农业，大幅度提高农业的劳动生产率，是推进农业机械化和农业现代化的客观要求。
1.5 农机管理服务机构的设置不能适应农机化发展的要求。应该指出，近年来，我市对农业机械推广体系事实上是较差的， 2003 年前按国办发[1999]79 号文对乡镇基层农机推广机构建设要求，我市达到五有乡镇农机管理服务站数仅占12. 1%，情况不容乐观，绝大多数农机站设施简陋，服务功能差，收入甚微，工作生活条件十分艰苦。2004 年，我市乡镇"七所八站"机构改革后，乡镇农机站被撤销，新成立的乡镇农业服务中心站从人员、场所、设备、技术上更不适应农机管理、推广、培训、监理、维修、统计等农机业务，机构管理体制极不对称，难以开展公益性工作。
2、我市农机化发展的对策
东方市现代农业发展规划，应是以水稻、瓜菜、花卉、甘展、橡胶、水产、畜牧为主导产业。东方农业和农村要在全省率先实现现代化目标，必须开发建设感恩平原百万亩粮油基地、大田万亩水稻基地，然而，全面建设农村小康社会是离不开机械化的，今后我市农业机械化的任务更加艰巨，要有全面加快发展的新思路、新举措、新壳点。
2.1 提高认识，加强领导。农业机械化是农业现代化的重要内容和标志，加快农业机械化的发展是提高农业生产水平和经济效益的需要，是调整农业种植结构实现农业两个根本性转变的需要，是促进农村劳动力转移，发展二、三产业的需要，是实现农业产业化和农村工业化、城镇化的基石出，是农业增效、农民增收、脱贫致富奔小康的有力保障。各级政府要把农机化工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，服务“三农"的一项战略性措施，作为农业和农村经济的重要内容，列入议事日程，进一步贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等有关农业机械化管理法律法规，把农业机械化工作列入东方市政府的国民经济和社会发展的总体规划，列入市财政预算决算计划，认真研究解决农机化事业发展的突出问题，各级政府每年用于农业基础设施建设，中低产田改造的投放，应充分考虑农机化作业的要求，使改造的农田达到标准化，便于在田面积，使用农业机械，提高农业机械用效率，促进现代化的发展。
2.2 稳定和理顺市、镇、级农机管理结构。稳定队伍健全体系是加快农机化发展的组织保证。要按照《农业技术推广法》、《农机化促进法》、《海南省农机管理条例》的规定，依法保持农机队伍的稳定，在机构改革中要确保队伍不散、经费不减，职能不削弱、机构设置与名称必须与农业部农机化管理司、省农业厅“农机机械化管理局”名称一致。至今全省已有三亚市、陵水县、定安县、琼中县、恢复更名为“农业机械化管理局”。为了便于管理，提高执法职能，发挥作用，更好加强农机管理方面的政府行为，原“东方市农机服务中心”在市体制改革中应恢复正名为“东方市农业机械化管理局”。才能更好对农机推广、监理、培训、三大功能一体化管理。2011年未经市人大农工委、市农机服务中心领导到儋州市、琼中县、陵水县、乐东县、保亭县、如何发展农业机械化进行专题调研，结论是：政府重视，投入力度大，农民得实惠。原撤销的17个乡镇农机站应根据不同区域重新成立10个乡镇农机服务中心站，这样人员、场所、设备、技术统一管理，与乡镇农机推广职能相称，便是开展业务。
2.3 健全和完善农机社会化服务体系。农机社会化服务组织要适应农机产业化、农村工业化、城镇化的要求，立足农业，面向农村、服务农民。按照提高市级;强化镇级、发展村级、扶持农户的原则，突出重点，合理布局，建立适应市场需要、功能齐全配套的农机社会化服务网络。要把农机大户作为农机社会化服务新的增长点，积极予以扶持、引导和发展，要着力培育农机作业、技术服务、销售、信息、咨询等服务市场，要引进国内外先进的新技术、新设备，提高技术服务档次，增强服务功能，拓宽服务领域，开展多层次、多形式、多功能的农机技术服务。通过发展和完善农机服務的社会化、市场化、产业化，提高机械化程度和农机化的经济效益和社会效益。
2.4 充分发挥农业机械化在农村经济发展中的基础性作用。要立足大农业，抓好农机与农艺的结合，推进农机标准化作业、产业化经营和社会化服务，形成"农户+农机服务组织+龙头企业"的农机作业，服务联合体、促进优质特色农副产品加工机械化，促进农业效益，农产品质量和附加值的提高。要把农机化服务的范围、覆盖的领域，由粮食作物向经济作物发展，由大田作业向设施农业发展，由种植业向畜牧、水产、养殖业发展，由第一产业向二、三产业延伸发展。充分发挥农业机械化行业的优势，促进农村二、三产业的发展，加速农村剩余劳动力转移，推进东方现代农业建设步伐。
2.5 加强先进农业机械的示范推广。坚持抓好粮食生产，向全方位、大农机方向发展。在引导发展方向上，以中小型为主，大、中、小型相结合，加快主要生产环节机械化。走产前、产中、产后一条龙服务，充分发挥农机在农田基本建设，规模化种植、产业化生产和抗旱救灾等方面的作用。一是要创建发挥大田镇报英村机械化示范村示范带头作用，在东方分期分批建立10个代表不同区域的具有本地特色的农机化示范村，为广大农民发展农业机械化作出样板，加速推进机械化建设进程。二是建立10个农业机械化示范基地，其中:水稻、瓜菜、油果、机械生产、机械化基地3个，园艺作物机械化基地2 、农产品加工机械化基地3个、畜牧养殖机械化基地2个，通过基地不同经营主体运用农业机械，发展规模和集约经营，使其成为现代农业发展的示范"窗口"。
2.6 增加农机化的资金投入。建立以财政扶持和信贷支持为导向，农民和集体自筹为主体，社会资金为补充的多元化、多层次、多渠道投资体制。市财政要根据财力安排专项资金，要安排一定的支农资金、商品粮基地建设资金、农业综合开发资金等。用于发展农机化，并逐年加大投入，重点安排在农民购机补贴、抗旱救灾，在新技术、新机具的引进、完善、示范和推广，把购机补贴、抗旱救灾和机械化示范村建设作为农机的民心工程抓紧抓实抓好。各级农业银行(信用社)对农机服务组织和农机专业户购置农业机械所需资金要纳入农业贷款计划安排。
2.7 完善农机安全生产和质量监督管理。农机事故的发生，会严重影响农民的生命财产安全，有的破坏一个甚至几个家庭的幸福生活导致这些家庭的返贫。农机管理部门要把抓好农机安全生产工作放在突出位置，努力减少农机事故的发生。一是认真贯彻落实《道路交通安全法》，推进"农机安全村"建设，构建农机安全宣传教育p 技术检审、执法监控三大防线，全面落实农业机械安全生产责任制。二是参照农业部《农机监理技术装备配备标准》 (农机监[1996]69 号)配备市农机安全监理机构必需的监理装备。建议市政府要配备教练车、安全监理专用车各一辆。主要是购置拖拉机自动检测设备、事故勘察设备、农机牌证档案管理设备等。同时配合工商、技术监督局等单位对农机产品实施推广许可证制度，打击假冒伪劣农机产品，切实保护农民的合法权益、为农业增产、农民增收保驾护航。
2.8 提高农机队伍整体素质。要加强农机队伍建设、机关效能建设、要引进和培养农机专业人才，选派业务骨干到省内外进修、考察、开展学术交流与合作，提高农机化管理和技术人才素质。进一步完善农机培训学校的教学设施，大力开展农机职业技能培训，提高广大农民掌握和应用先进技术的能力，使每年接受农机技术宣传的群众不少于5000 人(次)，农机手上岗培训达90% 以上。培养一批有知识、懂技术、会管理的农机示范户，用典型引路、带动面上工作，要加强执法监督，内强素质，外树形象，扎实工作，提高综合业务能力，提高文明执法水平。
2.9 加大农机宣传力度。采取广播电视、报纸书刊、电脑网络等多种宣传平台强化宣传，做到电台里有声音，电视里有画面，报刊上有文章，农民群众有参考技术资料，积极开展送教下乡、科普上市、农机具演示会等活动。把农机化深入人民心田，把科技兴农技术灌输到千家万户，让广大农民群众更加了解农机、支持农机、使用农机。
3 结 语
综上所述，实现农业机械化是当务之急，各级党和政府必须高度重视，东方市农机管理部门要认真履行法律和政府赋予的行政管理职能，严格依法办事，认真实施购机补贴的惠民支农政策，加强调查研究，及时提出工作建议和意见，为政府当好参谋，要抓住机遇，开拓创新，兴机富民，全面推进农业机械化快速发展，为加快建设东方现代化滨海城市，全面建設东方小康社会作出新的贡献。
关键词农业机械化;主要问题;对策
中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：
虽然我市农业机械化取得了一定发展，但农业机械化水平仍不高，目前，我市主要农作物耕整地机械化水平仅有41% ，水稻生产综合机械化水平仅35.2% ，水稻机械收割水平仅为25.8% ，机械化播栽和甘展机收几乎空白，机械投饵机的应用率更低，水质自动监控设备几乎空白3 农产品加工机械化落后，成套设备少，农机品种少，性能差。一些农民耕作仍处于"面朝黄土背朝天"和“一根扁担、一把锄头、一把镰刀"的状况。我市农业机械化的发展水平已难以适应我国加入世贸组织后提高农业竞争力的需要，也不适应农业结构调整和农民增收的需要，农机化落后已成为制约我市农业现代化进程和建设农村小康社会的主要因素之一。
1、我市农业机械化存在的主要问题
1.1 对农机化的认识不足。多年来，农机化的“潜在效益”十分容易被人忽视，我市部分政府和部门对农业机械化的地位和作用认识不足，认为我市人均耕地少，劳动力充裕，农业机械化用处不大，没有必要花大力气去发展农业机械化，农业机械化是农机部门和农业生产者的事情，虽然把农业现代化建设摆上工作的议事日程，但是没有把农业机械化摆上议事日程，未知农业机械化是农业现代化建设的重要前提，未能认真研究农业机械化发展进程中的突出矛盾，加上区域自然条件、经济发展的差异，造成农业机械化区域发展不平衡的问题更为明显。
1.2 农业机械化水平滞后于农业和农村经济发展。九十年代以来，全市农用动力以及农用运输机械方面，已有较快的发展，但总体农业机械化水平落后于全国和我省的兄弟市县，我市现有农业机械化的装备主要是运输、排灌占多数，其它作业项目的机械装备数量极少，配置极不合理。据2011 年的统计，全国机耕水平为61% ，全省为47% ，我市为35% ，全国水稻机收水平为40% ，全省为25.5% ，我市为9.9% ，农业机械化整体水平处在落后位置，这与我市提出"农业富市、工业强市、边贸兴市"的综合经济实力地位极不相称，落后的农业机械化水平影响我市实现农业现代化的进程。
1.3 农机化投入不足，农机社会化服务滞后。借鉴国内外农业机械化发展较快的地方，都与政府补贴和银行信贷优惠政策的扶持分不平，我市在支持发展农机化资金来源方面没有优惠政策，农民的财力有限，国家的投入少，造成我市农业机械大多数属于单家独户，自用居多。农机作业专业户规模不大，又较分散。农机专业合作组织仅有2个，且设施简陋，服务功能单一。农机销售、作业:为维修养口售后服务处于零散、无序的状况，为农民提供农机技术和市场需求怎息，以及引导农民对农机投资、消费等工作难以开展，导致农机社会化服务滞后，农机普及率、利用率不高。
1.4 农业规模化经营水平低，农机化的大面积作业受到严重制约。我市农业的生产经营主要还是传统自给自足的生产方式，家庭经营规模较小，农机化的大面积作业受到严重制约，农机的新技术、新机具难以推广普及。在家庭承包经营基础上如何实现农业机械化，是我市农机管理工作面临的重大问题。当今加快农业产业化经营，用先进的技术、装备和管理装备农业，大幅度提高农业的劳动生产率，是推进农业机械化和农业现代化的客观要求。
1.5 农机管理服务机构的设置不能适应农机化发展的要求。应该指出，近年来，我市对农业机械推广体系事实上是较差的， 2003 年前按国办发[1999]79 号文对乡镇基层农机推广机构建设要求，我市达到五有乡镇农机管理服务站数仅占12. 1%，情况不容乐观，绝大多数农机站设施简陋，服务功能差，收入甚微，工作生活条件十分艰苦。2004 年，我市乡镇"七所八站"机构改革后，乡镇农机站被撤销，新成立的乡镇农业服务中心站从人员、场所、设备、技术上更不适应农机管理、推广、培训、监理、维修、统计等农机业务，机构管理体制极不对称，难以开展公益性工作。
2、我市农机化发展的对策
东方市现代农业发展规划，应是以水稻、瓜菜、花卉、甘展、橡胶、水产、畜牧为主导产业。东方农业和农村要在全省率先实现现代化目标，必须开发建设感恩平原百万亩粮油基地、大田万亩水稻基地，然而，全面建设农村小康社会是离不开机械化的，今后我市农业机械化的任务更加艰巨，要有全面加快发展的新思路、新举措、新壳点。
2.1 提高认识，加强领导。农业机械化是农业现代化的重要内容和标志，加快农业机械化的发展是提高农业生产水平和经济效益的需要，是调整农业种植结构实现农业两个根本性转变的需要，是促进农村劳动力转移，发展二、三产业的需要，是实现农业产业化和农村工业化、城镇化的基石出，是农业增效、农民增收、脱贫致富奔小康的有力保障。各级政府要把农机化工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，服务“三农"的一项战略性措施，作为农业和农村经济的重要内容，列入议事日程，进一步贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等有关农业机械化管理法律法规，把农业机械化工作列入东方市政府的国民经济和社会发展的总体规划，列入市财政预算决算计划，认真研究解决农机化事业发展的突出问题，各级政府每年用于农业基础设施建设，中低产田改造的投放，应充分考虑农机化作业的要求，使改造的农田达到标准化，便于在田面积，使用农业机械，提高农业机械用效率，促进现代化的发展。
2.2 稳定和理顺市、镇、级农机管理结构。稳定队伍健全体系是加快农机化发展的组织保证。要按照《农业技术推广法》、《农机化促进法》、《海南省农机管理条例》的规定，依法保持农机队伍的稳定，在机构改革中要确保队伍不散、经费不减，职能不削弱、机构设置与名称必须与农业部农机化管理司、省农业厅“农机机械化管理局”名称一致。至今全省已有三亚市、陵水县、定安县、琼中县、恢复更名为“农业机械化管理局”。为了便于管理，提高执法职能，发挥作用，更好加强农机管理方面的政府行为，原“东方市农机服务中心”在市体制改革中应恢复正名为“东方市农业机械化管理局”。才能更好对农机推广、监理、培训、三大功能一体化管理。2011年未经市人大农工委、市农机服务中心领导到儋州市、琼中县、陵水县、乐东县、保亭县、如何发展农业机械化进行专题调研，结论是：政府重视，投入力度大，农民得实惠。原撤销的17个乡镇农机站应根据不同区域重新成立10个乡镇农机服务中心站，这样人员、场所、设备、技术统一管理，与乡镇农机推广职能相称，便是开展业务。
2.3 健全和完善农机社会化服务体系。农机社会化服务组织要适应农机产业化、农村工业化、城镇化的要求，立足农业，面向农村、服务农民。按照提高市级;强化镇级、发展村级、扶持农户的原则，突出重点，合理布局，建立适应市场需要、功能齐全配套的农机社会化服务网络。要把农机大户作为农机社会化服务新的增长点，积极予以扶持、引导和发展，要着力培育农机作业、技术服务、销售、信息、咨询等服务市场，要引进国内外先进的新技术、新设备，提高技术服务档次，增强服务功能，拓宽服务领域，开展多层次、多形式、多功能的农机技术服务。通过发展和完善农机服務的社会化、市场化、产业化，提高机械化程度和农机化的经济效益和社会效益。
2.4 充分发挥农业机械化在农村经济发展中的基础性作用。要立足大农业，抓好农机与农艺的结合，推进农机标准化作业、产业化经营和社会化服务，形成"农户+农机服务组织+龙头企业"的农机作业，服务联合体、促进优质特色农副产品加工机械化，促进农业效益，农产品质量和附加值的提高。要把农机化服务的范围、覆盖的领域，由粮食作物向经济作物发展，由大田作业向设施农业发展，由种植业向畜牧、水产、养殖业发展，由第一产业向二、三产业延伸发展。充分发挥农业机械化行业的优势，促进农村二、三产业的发展，加速农村剩余劳动力转移，推进东方现代农业建设步伐。
2.5 加强先进农业机械的示范推广。坚持抓好粮食生产，向全方位、大农机方向发展。在引导发展方向上，以中小型为主，大、中、小型相结合，加快主要生产环节机械化。走产前、产中、产后一条龙服务，充分发挥农机在农田基本建设，规模化种植、产业化生产和抗旱救灾等方面的作用。一是要创建发挥大田镇报英村机械化示范村示范带头作用，在东方分期分批建立10个代表不同区域的具有本地特色的农机化示范村，为广大农民发展农业机械化作出样板，加速推进机械化建设进程。二是建立10个农业机械化示范基地，其中:水稻、瓜菜、油果、机械生产、机械化基地3个，园艺作物机械化基地2 、农产品加工机械化基地3个、畜牧养殖机械化基地2个，通过基地不同经营主体运用农业机械，发展规模和集约经营，使其成为现代农业发展的示范"窗口"。
2.6 增加农机化的资金投入。建立以财政扶持和信贷支持为导向，农民和集体自筹为主体，社会资金为补充的多元化、多层次、多渠道投资体制。市财政要根据财力安排专项资金，要安排一定的支农资金、商品粮基地建设资金、农业综合开发资金等。用于发展农机化，并逐年加大投入，重点安排在农民购机补贴、抗旱救灾，在新技术、新机具的引进、完善、示范和推广，把购机补贴、抗旱救灾和机械化示范村建设作为农机的民心工程抓紧抓实抓好。各级农业银行(信用社)对农机服务组织和农机专业户购置农业机械所需资金要纳入农业贷款计划安排。
2.7 完善农机安全生产和质量监督管理。农机事故的发生，会严重影响农民的生命财产安全，有的破坏一个甚至几个家庭的幸福生活导致这些家庭的返贫。农机管理部门要把抓好农机安全生产工作放在突出位置，努力减少农机事故的发生。一是认真贯彻落实《道路交通安全法》，推进"农机安全村"建设，构建农机安全宣传教育p 技术检审、执法监控三大防线，全面落实农业机械安全生产责任制。二是参照农业部《农机监理技术装备配备标准》 (农机监[1996]69 号)配备市农机安全监理机构必需的监理装备。建议市政府要配备教练车、安全监理专用车各一辆。主要是购置拖拉机自动检测设备、事故勘察设备、农机牌证档案管理设备等。同时配合工商、技术监督局等单位对农机产品实施推广许可证制度，打击假冒伪劣农机产品，切实保护农民的合法权益、为农业增产、农民增收保驾护航。
2.8 提高农机队伍整体素质。要加强农机队伍建设、机关效能建设、要引进和培养农机专业人才，选派业务骨干到省内外进修、考察、开展学术交流与合作，提高农机化管理和技术人才素质。进一步完善农机培训学校的教学设施，大力开展农机职业技能培训，提高广大农民掌握和应用先进技术的能力，使每年接受农机技术宣传的群众不少于5000 人(次)，农机手上岗培训达90% 以上。培养一批有知识、懂技术、会管理的农机示范户，用典型引路、带动面上工作，要加强执法监督，内强素质，外树形象，扎实工作，提高综合业务能力，提高文明执法水平。
2.9 加大农机宣传力度。采取广播电视、报纸书刊、电脑网络等多种宣传平台强化宣传，做到电台里有声音，电视里有画面，报刊上有文章，农民群众有参考技术资料，积极开展送教下乡、科普上市、农机具演示会等活动。把农机化深入人民心田，把科技兴农技术灌输到千家万户，让广大农民群众更加了解农机、支持农机、使用农机。
3 结 语
综上所述，实现农业机械化是当务之急，各级党和政府必须高度重视，东方市农机管理部门要认真履行法律和政府赋予的行政管理职能，严格依法办事，认真实施购机补贴的惠民支农政策，加强调查研究，及时提出工作建议和意见，为政府当好参谋，要抓住机遇，开拓创新，兴机富民，全面推进农业机械化快速发展，为加快建设东方现代化滨海城市，全面建設东方小康社会作出新的贡献。