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近年，三峡库区践行“共抓大保護、不搞大开发”理念，以生态优先绿色发展为引领，优化农业产业结构，大力发展特色农业，农业产业呈现百花齐放、特色纷呈的良好发展势头。柑橘成为了库区农业支柱产业，各地都出台相应的柑橘产业发展规划，配套跟进相关扶持政策，柑橘产业取得了健康持续发展。在看到成绩的同时，我们更需要正视发展中存在的突出问题，基于此，经过调研分析，就三峡库区柑橘产业的发展存在的突出问题和对策阐述以下观点。
一、柑橘产业发展存在的突出问题
（一）主管部门在柑橘产业发展的主导地位过于突出，群众“等靠要”的思想较重
从近年发展情况看，主管部门在柑橘产业前期发展、后期管护和市场营销方面都处于主导地位，无论是已经大量投产的乡镇，还是处在发展初期的乡镇，主管部门扮演的主导角色更为突出，这就形成了果农对产业发展主体地位的认识错位，部分果农对于柑橘产业发展的认识不到位，甚至部分果农片面认为柑橘产业发展是主管部门工程，形象工程，理应主管部门买单，在生产管护中不愿投入，在销售环节指望政府，不积极思考发展，只注重实际利益，有坐享其成的懒惰思想，这就造成在柑橘管护中水平提升不了，产品质量档次提高不了，特别是在技术更新和市场营销等方面的工作极为难做，总是期望主管部门投入，自己不愿投入，这些问题的存在，严重影响了柑橘产业发展。以某镇为例，在三年统管后，从第四年就需要果农自己出钱管护，但部分果农不理解，认为是主管部门要我们发展的，那就要负责到底。
（二）群众柑橘管护水平不高，技术支撑缺失
从调研情况分析，柑橘管护水平普遍不高。一是由于青壮年外出，在家的多是老年人，知识水平普遍较低，思想观念陈旧，接受新技术的能力有限，受传统农业意识的影响，对柑橘产业发展的认识还不到位，不严格按照技术要求管护，粗放管理，造成柑橘口感、外观等方面达不到质量要求，上不了档次，直接影响产品的销路和价格。二是技术服务跟不上，缺少专业技术团队。柑橘点多面广，布局分散，问题多样化，在科学分析上还处于初步阶段，基层农技干部的指导水平极其有限，懂技术的果农很少，技术跟踪服务体系不健全，管护中出现的问题得不到及时有效的解决，直接影响产品质量。
（三）基础设施薄弱，防旱抗灾能力较弱
库区地势不平，山地多，柑橘多种植于山地，自身基础条件差。近年来，通过整合农业综合开发、小农水、移民、扶贫等项目资金，对园区基础设施进行了整修，取得了一定的成效，但在蓄水池和灌溉管网建设上仍然滞后，有的果园既无水源保障，又无蓄水灌溉，基本处于“靠天吃饭”的境地，防旱抗灾能力不强，另外在杀虫灯等技术设备配置上跟不上，病虫害防治手段单一，严重影响柑橘苗的生长和投产果树的产品质量。
（四）群众抱团发展意识、品牌意识、诚信意识淡薄
从调研收集的情况来看，果农的小农意识严重，对柑橘产业的长足发展缺少认识，注重眼前利益，分散单干情况仍然突出，忽视品牌效应，缺乏诚信意识。例如出现在销售环节上不按协议执行、产品以次充好等现象，这些意识的冲击，对产业发展的影响是致命的。比如在20世纪90年代红桔盛极一时，但由于果农的小农意识，最终导致红桔的一蹶不振，这是有深刻的教训的。
二、柑橘产业发展的对策与思考
（一）变“政府主导”为“政府引导”，让市场引领产业发展
一是充分发挥政府在产业发展中的引导作用。充分尊重市场运行规律，政府在科学规划、宏观调控、政策扶持上积极作为，让政府这只有形的手变为无形的手。在发展初期采取扶持政策，调动果农发展的积极性，在柑橘投产后，政府可以整合资金对果园基础设施进行进一步完善，可以采取以奖代补的形式，包括对蓄水池、灌溉官网、杀虫灯的建设改造，另外在品牌打造、开拓市场方面提供相应的配套服务，但要把生产管护的主体地位归还果农，促成果农意识上的根本性转变，让果农认识产业发展的主体地位，摒弃依赖思想，自觉融入市场，参与竞争，只有这样才能形成产业发展的良性循环。
二是有效发挥专业合作社的纽带作用。目前运行的专业合作社存在诸多问题，一些合作社基本属于空壳，功能发挥不高，群众认可程度低，没有发挥合作社应有的作用，因此，要探索运用合作社统管经营、托管经营等模式，促进从“零散型”向“规模型”发展，缓解和解决果农“无心管、无力管”，甚至“弃管”的问题。同时大力引导发展柑橘种植示范大户，树立典型，挖掘果农发展产业的自觉意识，引导果农转变等、靠、要的思想，让果农从“要我栽”转变为“我要栽”。
三是要加强对果农品牌意识、诚信意识的教育渗透。通过开设产业发展讲堂等形式向果农渗透品牌意识和诚信意识，同时发挥典型引领作用，引导有产业发展规划的果农打造一批品牌产品，通过实实在在的效果让广大果农改变小农意识。另外，与果农签订诚信经营承诺书，细化条款，严格条件，落实奖惩措施，确保销售环节不出现单干行为。
（二）从“粗放管理”向“精细化管理”转型，构建技术服务支撑体系
一是要加强对果农的技术培训，提升政府跟踪服务水平。依托专业合作社、大型企业、示范基地等平台，通过理论授课、现场教学、参观交流等形式对果农进行技术培训，提高柑橘管护技术，改变果农传统观念，让果农懂技术，相信科学的管理技术，彻底改变传统的管护模式。同时在管护技术的更新换代上及时跟进，通过请进来、走出去的模式，形成良性循环的技术交流机制，确保技术上有高点。要进一步完善县、镇、村三级服务体系，充实专业技术人员，在技术引进、品牌打造、市场营销方面发挥强劲作用。
二是实施专业团队全程参与的管护模式。通过购买服务，聘请专业中介机构参与全程管护，统一负责制定技术方案、统一技术培训、统一生产指导、统一解决管护难题等服务工作，确保管护的各个环节都有技术支撑，达到技术上有高点，管护上无盲点，产品产出有亮点。
（三）变“走入市场”为“占据市场”，建立多元化的销售渠道
一是要在品牌宣传上做足文章。除了传统的报纸、电视、展会活动这些平台外，要充分发挥新兴媒体的传播功能，比如微信、APP、电商平台等，介绍三峡库区柑橘的相关信息，包括产业发展规划、品牌特点等内容，及时更新产品信息，还可以开展一些促销活动，让广大消费者不但随时可以了解库区柑橘的相关信息，还可以开展积极的互动，真正提高产品的透明度和认知度，把品牌渗透到千家万户。
二是在与企业供销对接上要有新突破。在稳定与各个企业的合作基础上，要拓宽和引进更多的企业入驻，全面实施订单式销售，同时坚持鲜销与深加工“两条腿”走路，花大力气引入知名果品加工企业入驻，不断扩大产品的市场影响力，提升市场竞争水平，确保产品有销路、销路好。
三是探索建立直销点销售网络。以大型超市、水果市场为依托，在县城、重庆主城及全国其他城市建立直销点，同时开通网上销售平台，通过移动互联网搭建起消费者与果农的对话平台，保证产品的新鲜性，实现供、销、购一站式服务，形成辐射全国的销售网络。
四是要建立一支稳定的经纪人队伍。市场信息的畅通对销售是至关重要的，除了媒体的影响，穿梭于市场的经纪人的传输作用是任何媒体都无法代替的，要充分发挥经纪人的纽带作用，加强外地经纪人与本地经纪人的信息联系，通过信息的交换促进销售的无缝对接，形成一条完整的销售对接体系，确保销售渠道的畅通。
（作者供职于中共云阳县委党校）
一、柑橘产业发展存在的突出问题
（一）主管部门在柑橘产业发展的主导地位过于突出，群众“等靠要”的思想较重
从近年发展情况看，主管部门在柑橘产业前期发展、后期管护和市场营销方面都处于主导地位，无论是已经大量投产的乡镇，还是处在发展初期的乡镇，主管部门扮演的主导角色更为突出，这就形成了果农对产业发展主体地位的认识错位，部分果农对于柑橘产业发展的认识不到位，甚至部分果农片面认为柑橘产业发展是主管部门工程，形象工程，理应主管部门买单，在生产管护中不愿投入，在销售环节指望政府，不积极思考发展，只注重实际利益，有坐享其成的懒惰思想，这就造成在柑橘管护中水平提升不了，产品质量档次提高不了，特别是在技术更新和市场营销等方面的工作极为难做，总是期望主管部门投入，自己不愿投入，这些问题的存在，严重影响了柑橘产业发展。以某镇为例，在三年统管后，从第四年就需要果农自己出钱管护，但部分果农不理解，认为是主管部门要我们发展的，那就要负责到底。
（二）群众柑橘管护水平不高，技术支撑缺失
从调研情况分析，柑橘管护水平普遍不高。一是由于青壮年外出，在家的多是老年人，知识水平普遍较低，思想观念陈旧，接受新技术的能力有限，受传统农业意识的影响，对柑橘产业发展的认识还不到位，不严格按照技术要求管护，粗放管理，造成柑橘口感、外观等方面达不到质量要求，上不了档次，直接影响产品的销路和价格。二是技术服务跟不上，缺少专业技术团队。柑橘点多面广，布局分散，问题多样化，在科学分析上还处于初步阶段，基层农技干部的指导水平极其有限，懂技术的果农很少，技术跟踪服务体系不健全，管护中出现的问题得不到及时有效的解决，直接影响产品质量。
（三）基础设施薄弱，防旱抗灾能力较弱
库区地势不平，山地多，柑橘多种植于山地，自身基础条件差。近年来，通过整合农业综合开发、小农水、移民、扶贫等项目资金，对园区基础设施进行了整修，取得了一定的成效，但在蓄水池和灌溉管网建设上仍然滞后，有的果园既无水源保障，又无蓄水灌溉，基本处于“靠天吃饭”的境地，防旱抗灾能力不强，另外在杀虫灯等技术设备配置上跟不上，病虫害防治手段单一，严重影响柑橘苗的生长和投产果树的产品质量。
（四）群众抱团发展意识、品牌意识、诚信意识淡薄
从调研收集的情况来看，果农的小农意识严重，对柑橘产业的长足发展缺少认识，注重眼前利益，分散单干情况仍然突出，忽视品牌效应，缺乏诚信意识。例如出现在销售环节上不按协议执行、产品以次充好等现象，这些意识的冲击，对产业发展的影响是致命的。比如在20世纪90年代红桔盛极一时，但由于果农的小农意识，最终导致红桔的一蹶不振，这是有深刻的教训的。
二、柑橘产业发展的对策与思考
（一）变“政府主导”为“政府引导”，让市场引领产业发展
一是充分发挥政府在产业发展中的引导作用。充分尊重市场运行规律，政府在科学规划、宏观调控、政策扶持上积极作为，让政府这只有形的手变为无形的手。在发展初期采取扶持政策，调动果农发展的积极性，在柑橘投产后，政府可以整合资金对果园基础设施进行进一步完善，可以采取以奖代补的形式，包括对蓄水池、灌溉官网、杀虫灯的建设改造，另外在品牌打造、开拓市场方面提供相应的配套服务，但要把生产管护的主体地位归还果农，促成果农意识上的根本性转变，让果农认识产业发展的主体地位，摒弃依赖思想，自觉融入市场，参与竞争，只有这样才能形成产业发展的良性循环。
二是有效发挥专业合作社的纽带作用。目前运行的专业合作社存在诸多问题，一些合作社基本属于空壳，功能发挥不高，群众认可程度低，没有发挥合作社应有的作用，因此，要探索运用合作社统管经营、托管经营等模式，促进从“零散型”向“规模型”发展，缓解和解决果农“无心管、无力管”，甚至“弃管”的问题。同时大力引导发展柑橘种植示范大户，树立典型，挖掘果农发展产业的自觉意识，引导果农转变等、靠、要的思想，让果农从“要我栽”转变为“我要栽”。
三是要加强对果农品牌意识、诚信意识的教育渗透。通过开设产业发展讲堂等形式向果农渗透品牌意识和诚信意识，同时发挥典型引领作用，引导有产业发展规划的果农打造一批品牌产品，通过实实在在的效果让广大果农改变小农意识。另外，与果农签订诚信经营承诺书，细化条款，严格条件，落实奖惩措施，确保销售环节不出现单干行为。
（二）从“粗放管理”向“精细化管理”转型，构建技术服务支撑体系
一是要加强对果农的技术培训，提升政府跟踪服务水平。依托专业合作社、大型企业、示范基地等平台，通过理论授课、现场教学、参观交流等形式对果农进行技术培训，提高柑橘管护技术，改变果农传统观念，让果农懂技术，相信科学的管理技术，彻底改变传统的管护模式。同时在管护技术的更新换代上及时跟进，通过请进来、走出去的模式，形成良性循环的技术交流机制，确保技术上有高点。要进一步完善县、镇、村三级服务体系，充实专业技术人员，在技术引进、品牌打造、市场营销方面发挥强劲作用。
二是实施专业团队全程参与的管护模式。通过购买服务，聘请专业中介机构参与全程管护，统一负责制定技术方案、统一技术培训、统一生产指导、统一解决管护难题等服务工作，确保管护的各个环节都有技术支撑，达到技术上有高点，管护上无盲点，产品产出有亮点。
（三）变“走入市场”为“占据市场”，建立多元化的销售渠道
一是要在品牌宣传上做足文章。除了传统的报纸、电视、展会活动这些平台外，要充分发挥新兴媒体的传播功能，比如微信、APP、电商平台等，介绍三峡库区柑橘的相关信息，包括产业发展规划、品牌特点等内容，及时更新产品信息，还可以开展一些促销活动，让广大消费者不但随时可以了解库区柑橘的相关信息，还可以开展积极的互动，真正提高产品的透明度和认知度，把品牌渗透到千家万户。
二是在与企业供销对接上要有新突破。在稳定与各个企业的合作基础上，要拓宽和引进更多的企业入驻，全面实施订单式销售，同时坚持鲜销与深加工“两条腿”走路，花大力气引入知名果品加工企业入驻，不断扩大产品的市场影响力，提升市场竞争水平，确保产品有销路、销路好。
三是探索建立直销点销售网络。以大型超市、水果市场为依托，在县城、重庆主城及全国其他城市建立直销点，同时开通网上销售平台，通过移动互联网搭建起消费者与果农的对话平台，保证产品的新鲜性，实现供、销、购一站式服务，形成辐射全国的销售网络。
四是要建立一支稳定的经纪人队伍。市场信息的畅通对销售是至关重要的，除了媒体的影响，穿梭于市场的经纪人的传输作用是任何媒体都无法代替的，要充分发挥经纪人的纽带作用，加强外地经纪人与本地经纪人的信息联系，通过信息的交换促进销售的无缝对接，形成一条完整的销售对接体系，确保销售渠道的畅通。
（作者供职于中共云阳县委党校）