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改革开放以来，建筑市场供求矛盾十分突出，竞争异常激烈。而为了在市场上分得一杯羹。承揽到工程项目，一些小的施工企业绞尽脑汁地拉关系，找门子。一时间，递红包、给回扣等承揽工程的小伎俩几乎成了建筑行业内的潜规则。这滋生了一些建设单位利用其发包方的有利地位吃拿卡要、索贿受贿的恶习。“暗箱操作”也扰乱了建设市场的正常秩序。