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温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出“建设服务型政府”的目标。“服务”两字折射了中国政府改革的基本走向：走向一：由“全能”走向“有限”。政企分开，政府的权力归政府，市场的权力归市场，从全能政府到有限政府。全国人大代表陈舒说，按照《行政许可法》的要求，凡是市场能够解决的问题，应当由市场解决；市场难以解决，但通过规范、公正的中介机构自律能够解决的，应当由中介自律解决；即便是市场、中介解决不了，