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【摘 要】可行性研究是对某一建设项目在建设的必要性、技术可行性、经济和理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，为建设项目的决策和设计任务书的编制、审批提供科学的依据。现阶段，对我国高速公路建设项目均应进行两阶段可行性研究。按其工作阶段和工作深度，分为预可行性研究和工程可行性研究，面对我国公路建设可行性研究的现状，将从两阶段要求上的比较，从认识、现场考察以及管理制度等方面提出合理的建议，利于更好的开展可行性研究工作。
【关键词】项目；可行性研究；建议
Discuss feasibility study of road construction project
Li Qiang
(Shijiazhuang Luquan City Transportation Bureau Engineering Team Hebei Shijiazhuang 050000)
【Abstract】Feasibility study is the construction of a construction project in the necessity,technical feasibility,economic and rational,the possibility of other aspects of the implementation of comprehensive research,recommend the best solution for the construction of the project's decision-making and design assignment preparation,approval and provide scientific basis. At this stage,highway construction projects in China should be a two-stage feasibility study. The depth of its sessions and the work is divided into pre-feasibility study and engineering feasibility study,in the face of the status of the feasibility study of highway construction,from the comparison of two-phase requirements,from the understanding and management system,site visits,etc. put forward reasonable proposals,which will help better carry out the feasibility study.
【Key words】Project;Feasibility study;Recommendations
1. 公路建设项目可行性研究现状
近年来，可行性研究作为一个法定程序在我国各类项目的投资活动中得到了较为广泛的应用，对于减少在国内外工程建设项目投资中的“钓鱼工程”，杜绝“拍板工程”，有效控制投资，保证科学决策起到了重要的作用。但在两阶段可行性研究实际操作过程中出现一些突出问题：
一是可行性研究深度不够，质量不高，不能满足评估决策的需要。按照投资项目要求，可行性研究应达到能够确定方案的程度。但审计发现，许多可行性研究达到不到要求，存在不同年度、不同项目间可研报告内容与深度趋同，甚至雷同、翻版、复制等问题。
二是不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无挑选余地。
三是多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是的态度，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。
四是调查研究浮浅导致项目投资收益的计算失真。
五是可行性研究报告的编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。
六是研究分析中不注重对敏感性问题和风险性因素的分析。可研报告对投资敏感性和风险因素分析往往不足，不少研究对风险因素分析缺失，制作项目“可行”的结论，不做不可行性论证，使据此作出的决策的项目风险较大，效益下降，甚至是背离实际情况，导致重大损失浪费。
七是投资单位重咨询轻评估，追求可研审批“通过率”，造成一定隐患。组织评估单位对可行性研究报告评审工作存在走过场，只重视技术方案评估而忽视绩效分析评价，没有真正对可研结论起到把关作用。
2. 公路建设项目可行性研究概念
可行性研究分为两个阶段，即预可行性研究阶段和工程可行性研究阶段。预可行性研究阶段重点研究项目建设的必要性，对建设规模 、投资可能性、技术标准和经济效益等做粗略的分析，最后编制公路项目预可行性研究报告审批后的预可行性研究报告，作为编制项目建议书的依据。也可以公路网规划为依据进行，对其主要线路可进行预可行性研究，使公路规划工作建立在科学论证的基础上，以增强规划的精度。
工程可行性研究主要工作内容是通过必要的测量和地址勘探，充分调查研究，对可行的方案进行经济技术综合论证，提出最佳方案，作为编制设计任务书的依据。
3. 公路建设项目可行性研究要求的区别
3.1 总体要求的区别。
3.1.1 预可行性研究总体要求。
（1）项目建议书的依据。
（2）偏重研究项目建设的必要性。
（3）概率研究，初步得出结论。
（4）工程作业以五分之一的比例尺为基础，辅以踏勘、调查。
（5）提出方案设想和投资估算。
3.1.2 工程可行性研究总体要求。
（1）设计任务书的依据。
（2）全面研究建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性、实施的可能性。
（3）要求研究结论建立在定性、定量充分论证的基础之上。
（4）高等级公路工程作业基础为万分之一地形图，根据具体情况选用更大比例尺图，需进行必要的测量和钻探。
（5）解决路线方案，投资估算与概算误差控制在10%以内。
3.2 提供的主要图表要求的区别。
预可行性研究主要图表要求：在1：50万比例的图上标出路线方案。
工程可行性研究主要图表要求：高等级公路要求万分之一地形图上的路线方案示意图。
3.3 社会经济调查要求的区别。
预可行性研究社会经济调查要求
资料要求简要、概略，内容及范围参见《编制办法》，未来年份社会经济资料可以既由经济计划和规划为基础。
工程可行性研究社会经济调查要求
资料要求全面、系统、内容及范围参见《编制办法》，未来年份要求进行社会经济发展预测。
3.4 交通量预测要求的区别。
预可行性研究交通量预测要求
以基年交通量和交通量增长率为基础，采用定基与定标相结合的预测技术。
工程可行性研究交通量预测要求
高等级公路和特大桥要求进行交通量生成、分布和路网分配的分析与预测，研究收费情况下的交通量预测。
3.5 经济评价要求的区别。
3.5.1 预可行性研究经济评价要求。
（1）按经济评价办法提出初步经济评价。
（2）效益计算中的某些参数不要求动态处理。
（3）效益费用调整可直接参考《建设项目经济评价方法与参数》。
（4）不要求敏感性分析。
（5）收费公路要求粗略财务分析。
3.5.2 工程可行性研究经济评价要求。
（1）按经济评价办法提出完整的经济评价。
（2）效益计算中的某些参数要求动态处理。
（3）效益费用调整须根据项目具体研究。
（4）要求敏感性分析。
（5）收费公路要求财务分析。
4. 公路建设项目可行性研究建议
通过对公路建设可行性研究两阶段要求的比较，以及我国当前公路建设可行性研究的现状，建议我国公路建设两阶段可行性研究在以下几个方面进行完善，保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，发挥可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有的重要作用。
4.1 提高对项目可行研究的认识。
对项目整体性效益而言，前期可研经费投入多少，对项目生命期的影响却很大，稍有失误会导致项目失败，产生不可挽回的损失。实践证明，即使消耗一定资金证明项目不可行，也胜过不作可研就盲目建设投资。审计建议发改、建设、规划、财政等有关政府部门充分认识到可研的重要性及必要性，切实履行其各自的职责，为节省资源减少浪费各施其职。
4.2 认真做好现场考察和市场研究，为项目的投资决策提供充足的实际依据。
现场考察和市场研究是项目投资决策与评价的基础，现场考察可以充分认识到项目建设地的自然环境、地质地貌、供水、供电，材料运输等建设条件，为项目的建设提供基础数据。市场研究是通过对项目的产出品、投入物或服务的市场容量、价格、竞争格局等进行的调查、分析、预测、是确定项的目标市场、建设规模和产品方案的重要依据。因此，在项目投资决策的前期，认真做好现场考察和市场研究工作，对于准确把握项目建设规模，进而合理确定项目投资就显得十分重要。
4.3 严格规范可行性研究工作。
首先，建立评估指标体系。为准确评估项目效益，提供科学决策依据，必须依据投资目标重点确定评估指标元素，建立一套完整评估指标体系，为完成高质量可研报告提供前提条件。其次，规范可行性研究报告编写。项目前期研究及决策的主要载体形式是可研报告，其质量高低直接影响项目绩效成果，因此，必须要开展深入细致的调查研究，广泛搜集和获取信息资料，编写出论证可靠、行文简练、条理清晰、深度和广度适当的可行性研究报告。
4.4 改革经济体制和项目管理体制，增强主体宏观经济效率意识。
要加强经济体制改革，培育完善的市场，疏通生产要素各流通环节，使生产要素能够自由、迅速流动，使整体生产要素与局部生产要素的流动突现出来，使人们意识到项目分析。
4.5 做好敏感性和风险分析。
做好对投资环境风险、技术风险、资源风险、市场风险和资金风险等不确定性的风险因素分析，在可研进行项目评价时，根据风险种类分别作出不确定性分析，并选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理，以提高决策的科学性、准确性。
4.6 严格审批及管理责任制。
首先，严格项目审批机制。其次，建立项目绩效审计及后评估机制。再之，健全奖优罚劣制度。根据项绩效审计评价情况，由发改部门牵头，对项目执行情况好、效益高、达到预期效果的，予以物质奖励并通报表扬，建设主管部门也应把审计结论作为项目质量评优参考依据。反之，予以通报批评。
5. 结论
公路建设项目可行性研究是拟建项目按照投资决策程序要求，在投资决策时与项目有关的环境、资源、技术、经济和社会等问题所进行全面分析论证和综合评价，是一种选择最佳投资项目和投资方案的科学方法，是投资决策不可缺少的一个重要环节。因此，严格按照国家有关规范、技术标准进行可行性研究，对建设项目进行合理的决策和评估。
参考文献
［1］ 李栓柱. 项目投资的风险评价［D］郑州大学, 2005.
［2］蔡成祥，公路工程经济分析。北京：人民交通出版社。1995.
［3］ 阮路，公路改建项目的经济评价方法，西南交通大学.2002.
［4］ 王明俊. 改进我国公路建设项目可行性研究工作的探讨［J］湖南交通科技, 2004,(02).
［5］ 温政. 公路工程可行性研究的几个问题浅析［J］. 内蒙古科技与经济, 2007, (01).
［6］ 卢瑜, 丁强. 浅谈公路工程造价控制［J］. 企业导报, 2010, (05).
［7］ 杨连云. 浅谈公路可行性研究工作的组织与管理［J］. 林业科技情报, 2001, (04).
［8］ 冯德. 公路可行性研究工作刍议［J］. 山西交通科技, 2004, (01).
［文章编号］1006-7619（2011）03-04-153
【关键词】项目；可行性研究；建议
Discuss feasibility study of road construction project
Li Qiang
(Shijiazhuang Luquan City Transportation Bureau Engineering Team Hebei Shijiazhuang 050000)
【Abstract】Feasibility study is the construction of a construction project in the necessity,technical feasibility,economic and rational,the possibility of other aspects of the implementation of comprehensive research,recommend the best solution for the construction of the project's decision-making and design assignment preparation,approval and provide scientific basis. At this stage,highway construction projects in China should be a two-stage feasibility study. The depth of its sessions and the work is divided into pre-feasibility study and engineering feasibility study,in the face of the status of the feasibility study of highway construction,from the comparison of two-phase requirements,from the understanding and management system,site visits,etc. put forward reasonable proposals,which will help better carry out the feasibility study.
【Key words】Project;Feasibility study;Recommendations
1. 公路建设项目可行性研究现状
近年来，可行性研究作为一个法定程序在我国各类项目的投资活动中得到了较为广泛的应用，对于减少在国内外工程建设项目投资中的“钓鱼工程”，杜绝“拍板工程”，有效控制投资，保证科学决策起到了重要的作用。但在两阶段可行性研究实际操作过程中出现一些突出问题：
一是可行性研究深度不够，质量不高，不能满足评估决策的需要。按照投资项目要求，可行性研究应达到能够确定方案的程度。但审计发现，许多可行性研究达到不到要求，存在不同年度、不同项目间可研报告内容与深度趋同，甚至雷同、翻版、复制等问题。
二是不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无挑选余地。
三是多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是的态度，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。
四是调查研究浮浅导致项目投资收益的计算失真。
五是可行性研究报告的编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。
六是研究分析中不注重对敏感性问题和风险性因素的分析。可研报告对投资敏感性和风险因素分析往往不足，不少研究对风险因素分析缺失，制作项目“可行”的结论，不做不可行性论证，使据此作出的决策的项目风险较大，效益下降，甚至是背离实际情况，导致重大损失浪费。
七是投资单位重咨询轻评估，追求可研审批“通过率”，造成一定隐患。组织评估单位对可行性研究报告评审工作存在走过场，只重视技术方案评估而忽视绩效分析评价，没有真正对可研结论起到把关作用。
2. 公路建设项目可行性研究概念
可行性研究分为两个阶段，即预可行性研究阶段和工程可行性研究阶段。预可行性研究阶段重点研究项目建设的必要性，对建设规模 、投资可能性、技术标准和经济效益等做粗略的分析，最后编制公路项目预可行性研究报告审批后的预可行性研究报告，作为编制项目建议书的依据。也可以公路网规划为依据进行，对其主要线路可进行预可行性研究，使公路规划工作建立在科学论证的基础上，以增强规划的精度。
工程可行性研究主要工作内容是通过必要的测量和地址勘探，充分调查研究，对可行的方案进行经济技术综合论证，提出最佳方案，作为编制设计任务书的依据。
3. 公路建设项目可行性研究要求的区别
3.1 总体要求的区别。
3.1.1 预可行性研究总体要求。
（1）项目建议书的依据。
（2）偏重研究项目建设的必要性。
（3）概率研究，初步得出结论。
（4）工程作业以五分之一的比例尺为基础，辅以踏勘、调查。
（5）提出方案设想和投资估算。
3.1.2 工程可行性研究总体要求。
（1）设计任务书的依据。
（2）全面研究建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性、实施的可能性。
（3）要求研究结论建立在定性、定量充分论证的基础之上。
（4）高等级公路工程作业基础为万分之一地形图，根据具体情况选用更大比例尺图，需进行必要的测量和钻探。
（5）解决路线方案，投资估算与概算误差控制在10%以内。
3.2 提供的主要图表要求的区别。
预可行性研究主要图表要求：在1：50万比例的图上标出路线方案。
工程可行性研究主要图表要求：高等级公路要求万分之一地形图上的路线方案示意图。
3.3 社会经济调查要求的区别。
预可行性研究社会经济调查要求
资料要求简要、概略，内容及范围参见《编制办法》，未来年份社会经济资料可以既由经济计划和规划为基础。
工程可行性研究社会经济调查要求
资料要求全面、系统、内容及范围参见《编制办法》，未来年份要求进行社会经济发展预测。
3.4 交通量预测要求的区别。
预可行性研究交通量预测要求
以基年交通量和交通量增长率为基础，采用定基与定标相结合的预测技术。
工程可行性研究交通量预测要求
高等级公路和特大桥要求进行交通量生成、分布和路网分配的分析与预测，研究收费情况下的交通量预测。
3.5 经济评价要求的区别。
3.5.1 预可行性研究经济评价要求。
（1）按经济评价办法提出初步经济评价。
（2）效益计算中的某些参数不要求动态处理。
（3）效益费用调整可直接参考《建设项目经济评价方法与参数》。
（4）不要求敏感性分析。
（5）收费公路要求粗略财务分析。
3.5.2 工程可行性研究经济评价要求。
（1）按经济评价办法提出完整的经济评价。
（2）效益计算中的某些参数要求动态处理。
（3）效益费用调整须根据项目具体研究。
（4）要求敏感性分析。
（5）收费公路要求财务分析。
4. 公路建设项目可行性研究建议
通过对公路建设可行性研究两阶段要求的比较，以及我国当前公路建设可行性研究的现状，建议我国公路建设两阶段可行性研究在以下几个方面进行完善，保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，发挥可行性研究在项目投资决策和项目运作建设中具有的重要作用。
4.1 提高对项目可行研究的认识。
对项目整体性效益而言，前期可研经费投入多少，对项目生命期的影响却很大，稍有失误会导致项目失败，产生不可挽回的损失。实践证明，即使消耗一定资金证明项目不可行，也胜过不作可研就盲目建设投资。审计建议发改、建设、规划、财政等有关政府部门充分认识到可研的重要性及必要性，切实履行其各自的职责，为节省资源减少浪费各施其职。
4.2 认真做好现场考察和市场研究，为项目的投资决策提供充足的实际依据。
现场考察和市场研究是项目投资决策与评价的基础，现场考察可以充分认识到项目建设地的自然环境、地质地貌、供水、供电，材料运输等建设条件，为项目的建设提供基础数据。市场研究是通过对项目的产出品、投入物或服务的市场容量、价格、竞争格局等进行的调查、分析、预测、是确定项的目标市场、建设规模和产品方案的重要依据。因此，在项目投资决策的前期，认真做好现场考察和市场研究工作，对于准确把握项目建设规模，进而合理确定项目投资就显得十分重要。
4.3 严格规范可行性研究工作。
首先，建立评估指标体系。为准确评估项目效益，提供科学决策依据，必须依据投资目标重点确定评估指标元素，建立一套完整评估指标体系，为完成高质量可研报告提供前提条件。其次，规范可行性研究报告编写。项目前期研究及决策的主要载体形式是可研报告，其质量高低直接影响项目绩效成果，因此，必须要开展深入细致的调查研究，广泛搜集和获取信息资料，编写出论证可靠、行文简练、条理清晰、深度和广度适当的可行性研究报告。
4.4 改革经济体制和项目管理体制，增强主体宏观经济效率意识。
要加强经济体制改革，培育完善的市场，疏通生产要素各流通环节，使生产要素能够自由、迅速流动，使整体生产要素与局部生产要素的流动突现出来，使人们意识到项目分析。
4.5 做好敏感性和风险分析。
做好对投资环境风险、技术风险、资源风险、市场风险和资金风险等不确定性的风险因素分析，在可研进行项目评价时，根据风险种类分别作出不确定性分析，并选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理，以提高决策的科学性、准确性。
4.6 严格审批及管理责任制。
首先，严格项目审批机制。其次，建立项目绩效审计及后评估机制。再之，健全奖优罚劣制度。根据项绩效审计评价情况，由发改部门牵头，对项目执行情况好、效益高、达到预期效果的，予以物质奖励并通报表扬，建设主管部门也应把审计结论作为项目质量评优参考依据。反之，予以通报批评。
5. 结论
公路建设项目可行性研究是拟建项目按照投资决策程序要求，在投资决策时与项目有关的环境、资源、技术、经济和社会等问题所进行全面分析论证和综合评价，是一种选择最佳投资项目和投资方案的科学方法，是投资决策不可缺少的一个重要环节。因此，严格按照国家有关规范、技术标准进行可行性研究，对建设项目进行合理的决策和评估。
参考文献
［1］ 李栓柱. 项目投资的风险评价［D］郑州大学, 2005.
［2］蔡成祥，公路工程经济分析。北京：人民交通出版社。1995.
［3］ 阮路，公路改建项目的经济评价方法，西南交通大学.2002.
［4］ 王明俊. 改进我国公路建设项目可行性研究工作的探讨［J］湖南交通科技, 2004,(02).
［5］ 温政. 公路工程可行性研究的几个问题浅析［J］. 内蒙古科技与经济, 2007, (01).
［6］ 卢瑜, 丁强. 浅谈公路工程造价控制［J］. 企业导报, 2010, (05).
［7］ 杨连云. 浅谈公路可行性研究工作的组织与管理［J］. 林业科技情报, 2001, (04).
［8］ 冯德. 公路可行性研究工作刍议［J］. 山西交通科技, 2004, (01).
［文章编号］1006-7619（2011）03-04-153