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摘 要 为了促进生态城市建设向着健康稳定的方向发展，本文联系山西省灵石县的生态城市建设的实际，就其主要问题进行分析，诸如生态城市的内涵、建设生态城市的措施、以及建设中遇到的问题及对策，以及生态城市建设对今后发展的意义。
关键词 生态城市 方案 问题 措施 意义
城市是一个以人类生活与生产活动为中心的、 由城市环境与居民组成的自然、社会、经济的复合生态系统。这个复杂而又庞大的复合生态系统，可分为自然生态、社会生态和经济生态3个系统。我国668个城市中，生态城市建设虽然起步较晚，但发展势头迅猛。经国家正式批准的生态城市建设如长春、北京、上海、阜新等进展很快。为了使生态城市建设健康稳定地发展， 必须深入研究生态城市的内涵、基本特点、主要内容，建设生态城市的重要意义及其主要对策。
一、 生态城市的概况
（一）生态城市的概念
迄今为止，国内外学术界对生态城市的概念还没有一个明确的界定。美国著名生态学家理查德.雷吉斯特提出的定义是：生态城市追求人类和自然的健康与活力。这个定义十分概括；我国学者黄肇义和杨东援认为： 生态城市是全球或 区域生态系统中分享其公平承载能力份额的可持续系统， 它是基于生态学原理建立的自然和谐、 社会公平和经济高效的复合系统。这个定义强调整个系统是内部协调的一个可持续系统，具体提出了建设生态城市的目标指向。
（二）灵石建设生态城市的方案
灵石县地处晋中南端，地下煤炭蕴藏面积占县域总面积的 71.3%，是全国重点产煤地区；工业经济占全县经济比重的 80%以上。长期的资源依赖性发展造成了地面塌陷、植被破坏、环境污染等诸多问题。近年来，灵石借助林改的推动，成功走出了一条由从生态失衡到生态平衡、从煤炭富县到生态兴县、从单一绿化到综合治理、从粗放经营到精品实施的科学发展、绿色发展之路。
1、明晰产权，确立农户作为集体林地的承包经营主体，是建设生态灵石的制度基础。
2008 年 9 月，我县林改工作正式拉开序幕。县委、县政府两次召开林改工作会议，林改领导组组长、县委书记郭燕平多次深入乡村调研。在吃透县情、民情、林情的基础上，确定了林改实施方案。在改革中，我们坚持把知情权、参与权、决策权、监督权交给农民。
2、转变发展模式，促进灵石生态建设
环保治理、生态修复工程使灵石生态环境出现了多年来未曾有过的根本性转变，实现了由“黑色”向“绿色”的转型，通过节能减排和生态文明建设走出一条产煤大县节约集约绿色发展的路子，得到省、市各级领导的高度评价。2007 年，灵石县城区空气质量二级以上天数比 2006 年猛增 147 天达到 236 天，退出全省重点监控县后十位；2008 年，城区二级以上天数突破 300 天，达到了 321 天，并出现了多年未曾出现的一级天（全年达 17 天）。
3、通过反哺修复生态和谐
灵石是典型的资源县，煤炭企业既是资源开采的受益者，又是生态破坏的主要责任者。据统计，全县 80%以上的集体林地靠近煤矿，这部分林地也被列入此次改革范围。由于治理难度大、经济效益低，短期内无法得到有效治理，必须用优惠的政策和灵活的机制，调动社会反哺林业。
二、生态城市建设存在的问题
（一）资源短缺制约生态发展
灵石县的生态城市建设缺乏生态资源，使得生态城市建设和城市生态经济发展不协调。从总体上看，生态资源最为短缺的是湿地，湿地是生态城市的心脏，是促使其他生态资源再造和加快生态经济循环的载体。灵石县几乎无湿地资源，构成了对生态城市建设的严重约束。其次是森林资源和海洋资源的短缺，从客观上使生态城市的发展受限制。湿地资源、森林及海洋资源的短缺，制约了生态城市的建设。
灵石，作为一个煤炭资源大县，多年来为全省乃至全国经济和社会发展做出巨大贡献，但伴随资源的无序开采也出现许多矛盾和问题。
（二）资金投入量很大
山西灵石国泰宝华煤业有限公司60万吨/年 ，矿山生态环境恢复治理方案见表1。
生态城市建设无论从技术设备还是基础设施建设都需要大量的资金投入，由于资金的限制难以引进新方法、新技术来建设生态城市。要在灵石建一个水处理厂就得上千万资金，因而有限的资金难以解决现有的问题。仅一个煤炭企业的生态建设更需要大量的资金投入上千万，众多煤炭企业的生态建设投入给灵石县的发展带来一定的压力。
（三）地的规划欠合理
灵石县绿地面积虽然每年都有所增加，但由于规划的不合理，仍有许多地方继续进行绿地的建设。
山西梅园华盛能源开发有限公司位于灵石县城西南方向直距18km处的南关镇董家岭村一带，行政划分隶属于灵石县南关镇管辖。根据山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室晋煤重组办发〔2009〕101号文的批复，该矿由原山西梅园华盛能源开发有限公司以及原山西梅园董家岭煤业有限公司兼并重组整合而成，整合后企业名称为山西梅园华盛能源开发有限公司。
据测算，以乔灌草结构的绿地其综合效益约为单一草坪的4～5倍，而培育单位面积、草坪的成本则为乔灌草结构绿地的3倍以上；同时，草坪需要经常浇水，水源消耗大，给原本水资源短缺的灵石县造成供水困难。
三、 生态城市建设的对策
（一）资源管理带动可持续发展
灵石是典型的重丘陵山区县，全县国土面积1206平方公里，含煤面积860平方公里，占国土总面积的71.3%，地质储量91亿吨，具有埋藏浅、易开采等特点，且品种齐全，是全国首批61个重点产煤县和全省35个重点产煤县之一。
资源整合情况，2007年完成首轮整合，09年严格按照省委、省政府“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”的要求，全力推动资源整合，建大关小、联合改造、优化结构。机械化开采、信息化管控，煤矿装备水平获得大幅度提升，安全生产技术和安全保障水平得以极大提高，安全状况明显好转。
（二）健全和完善煤炭资源重组的法律法规
1、应该从思想上提高认识。
以灵石为例，小煤矿的发展同全省全国其他地区一样，是在特定历史条件下形成的。矿业权获得方式不同，既造成了多轨制的严重不公问题。煤矿主一旦占有资源，在利益驱动下，一些煤矿不注重安全投入，实行破坏性开采导致事故频发，腐败案件常发，资源严重浪费。
2、重组整合是积极主动地贯彻国家产业政策的举措，符合法律法规。
促进中小型煤矿重组联合改造，与国家对煤炭产业发展的宏观政策是一致的。整合的方向就是以建设大型煤炭基地，大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为着力点，以建设新型能源和工业基地为目标，切实做到合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护资源。
3、重组整合中环境治理的法律问题。
实施兼并重组涉及到的法律政策很多，解决不好不仅会影响煤炭企业的做大做强，而且会影响社会和谐稳定。实施兼并重组后，地质灾害谁来买单？如何促进当地经济发展的长效机制等一系列问题。这是包括灵石在内的资源型县份所面临的，也是必须破解的难题。
（三）建设生态住宅，研究人类居住环境和建筑可持续发展
生态住宅是指运用生态学原理，遵循生态平衡和可持续发展的原则，设计、组织建筑内外空间中的各种物质因素，在建筑系统内有序地循环转换物质和能源，以形成一种高效、低耗、无废弃物、无污染、能保持生态平衡的建筑环境。旨在寻求自然、建筑和人三者之间和谐统一。其特点是舒适、健康、高效和美观。遵循可持续发展战略，探索生态住宅之路，已成为规划师、建筑师和广大居民的共识。建设生态住宅，要因地制宜，循序渐进，要有重点，不能面面俱到；政府在产业政策上应采取扶持措施；调动开发商、消费者及有关各方面的综合作用，使城市的生态住宅建设步入持续健康的发展道路。
（作者单位：华中科技大学文华学院经济管理学部）
关键词 生态城市 方案 问题 措施 意义
城市是一个以人类生活与生产活动为中心的、 由城市环境与居民组成的自然、社会、经济的复合生态系统。这个复杂而又庞大的复合生态系统，可分为自然生态、社会生态和经济生态3个系统。我国668个城市中，生态城市建设虽然起步较晚，但发展势头迅猛。经国家正式批准的生态城市建设如长春、北京、上海、阜新等进展很快。为了使生态城市建设健康稳定地发展， 必须深入研究生态城市的内涵、基本特点、主要内容，建设生态城市的重要意义及其主要对策。
一、 生态城市的概况
（一）生态城市的概念
迄今为止，国内外学术界对生态城市的概念还没有一个明确的界定。美国著名生态学家理查德.雷吉斯特提出的定义是：生态城市追求人类和自然的健康与活力。这个定义十分概括；我国学者黄肇义和杨东援认为： 生态城市是全球或 区域生态系统中分享其公平承载能力份额的可持续系统， 它是基于生态学原理建立的自然和谐、 社会公平和经济高效的复合系统。这个定义强调整个系统是内部协调的一个可持续系统，具体提出了建设生态城市的目标指向。
（二）灵石建设生态城市的方案
灵石县地处晋中南端，地下煤炭蕴藏面积占县域总面积的 71.3%，是全国重点产煤地区；工业经济占全县经济比重的 80%以上。长期的资源依赖性发展造成了地面塌陷、植被破坏、环境污染等诸多问题。近年来，灵石借助林改的推动，成功走出了一条由从生态失衡到生态平衡、从煤炭富县到生态兴县、从单一绿化到综合治理、从粗放经营到精品实施的科学发展、绿色发展之路。
1、明晰产权，确立农户作为集体林地的承包经营主体，是建设生态灵石的制度基础。
2008 年 9 月，我县林改工作正式拉开序幕。县委、县政府两次召开林改工作会议，林改领导组组长、县委书记郭燕平多次深入乡村调研。在吃透县情、民情、林情的基础上，确定了林改实施方案。在改革中，我们坚持把知情权、参与权、决策权、监督权交给农民。
2、转变发展模式，促进灵石生态建设
环保治理、生态修复工程使灵石生态环境出现了多年来未曾有过的根本性转变，实现了由“黑色”向“绿色”的转型，通过节能减排和生态文明建设走出一条产煤大县节约集约绿色发展的路子，得到省、市各级领导的高度评价。2007 年，灵石县城区空气质量二级以上天数比 2006 年猛增 147 天达到 236 天，退出全省重点监控县后十位；2008 年，城区二级以上天数突破 300 天，达到了 321 天，并出现了多年未曾出现的一级天（全年达 17 天）。
3、通过反哺修复生态和谐
灵石是典型的资源县，煤炭企业既是资源开采的受益者，又是生态破坏的主要责任者。据统计，全县 80%以上的集体林地靠近煤矿，这部分林地也被列入此次改革范围。由于治理难度大、经济效益低，短期内无法得到有效治理，必须用优惠的政策和灵活的机制，调动社会反哺林业。
二、生态城市建设存在的问题
（一）资源短缺制约生态发展
灵石县的生态城市建设缺乏生态资源，使得生态城市建设和城市生态经济发展不协调。从总体上看，生态资源最为短缺的是湿地，湿地是生态城市的心脏，是促使其他生态资源再造和加快生态经济循环的载体。灵石县几乎无湿地资源，构成了对生态城市建设的严重约束。其次是森林资源和海洋资源的短缺，从客观上使生态城市的发展受限制。湿地资源、森林及海洋资源的短缺，制约了生态城市的建设。
灵石，作为一个煤炭资源大县，多年来为全省乃至全国经济和社会发展做出巨大贡献，但伴随资源的无序开采也出现许多矛盾和问题。
（二）资金投入量很大
山西灵石国泰宝华煤业有限公司60万吨/年 ，矿山生态环境恢复治理方案见表1。
生态城市建设无论从技术设备还是基础设施建设都需要大量的资金投入，由于资金的限制难以引进新方法、新技术来建设生态城市。要在灵石建一个水处理厂就得上千万资金，因而有限的资金难以解决现有的问题。仅一个煤炭企业的生态建设更需要大量的资金投入上千万，众多煤炭企业的生态建设投入给灵石县的发展带来一定的压力。
（三）地的规划欠合理
灵石县绿地面积虽然每年都有所增加，但由于规划的不合理，仍有许多地方继续进行绿地的建设。
山西梅园华盛能源开发有限公司位于灵石县城西南方向直距18km处的南关镇董家岭村一带，行政划分隶属于灵石县南关镇管辖。根据山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室晋煤重组办发〔2009〕101号文的批复，该矿由原山西梅园华盛能源开发有限公司以及原山西梅园董家岭煤业有限公司兼并重组整合而成，整合后企业名称为山西梅园华盛能源开发有限公司。
据测算，以乔灌草结构的绿地其综合效益约为单一草坪的4～5倍，而培育单位面积、草坪的成本则为乔灌草结构绿地的3倍以上；同时，草坪需要经常浇水，水源消耗大，给原本水资源短缺的灵石县造成供水困难。
三、 生态城市建设的对策
（一）资源管理带动可持续发展
灵石是典型的重丘陵山区县，全县国土面积1206平方公里，含煤面积860平方公里，占国土总面积的71.3%，地质储量91亿吨，具有埋藏浅、易开采等特点，且品种齐全，是全国首批61个重点产煤县和全省35个重点产煤县之一。
资源整合情况，2007年完成首轮整合，09年严格按照省委、省政府“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”的要求，全力推动资源整合，建大关小、联合改造、优化结构。机械化开采、信息化管控，煤矿装备水平获得大幅度提升，安全生产技术和安全保障水平得以极大提高，安全状况明显好转。
（二）健全和完善煤炭资源重组的法律法规
1、应该从思想上提高认识。
以灵石为例，小煤矿的发展同全省全国其他地区一样，是在特定历史条件下形成的。矿业权获得方式不同，既造成了多轨制的严重不公问题。煤矿主一旦占有资源，在利益驱动下，一些煤矿不注重安全投入，实行破坏性开采导致事故频发，腐败案件常发，资源严重浪费。
2、重组整合是积极主动地贯彻国家产业政策的举措，符合法律法规。
促进中小型煤矿重组联合改造，与国家对煤炭产业发展的宏观政策是一致的。整合的方向就是以建设大型煤炭基地，大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为着力点，以建设新型能源和工业基地为目标，切实做到合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护资源。
3、重组整合中环境治理的法律问题。
实施兼并重组涉及到的法律政策很多，解决不好不仅会影响煤炭企业的做大做强，而且会影响社会和谐稳定。实施兼并重组后，地质灾害谁来买单？如何促进当地经济发展的长效机制等一系列问题。这是包括灵石在内的资源型县份所面临的，也是必须破解的难题。
（三）建设生态住宅，研究人类居住环境和建筑可持续发展
生态住宅是指运用生态学原理，遵循生态平衡和可持续发展的原则，设计、组织建筑内外空间中的各种物质因素，在建筑系统内有序地循环转换物质和能源，以形成一种高效、低耗、无废弃物、无污染、能保持生态平衡的建筑环境。旨在寻求自然、建筑和人三者之间和谐统一。其特点是舒适、健康、高效和美观。遵循可持续发展战略，探索生态住宅之路，已成为规划师、建筑师和广大居民的共识。建设生态住宅，要因地制宜，循序渐进，要有重点，不能面面俱到；政府在产业政策上应采取扶持措施；调动开发商、消费者及有关各方面的综合作用，使城市的生态住宅建设步入持续健康的发展道路。
（作者单位：华中科技大学文华学院经济管理学部）