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针对商丘市水资源开发利用存在的资源紧缺、水资源利用效率低、污染严重等问题,构思了商丘市节水防污型社会建设的目标和主要任务,到2010年,水资源利用效率和效益明显提高,实现经济社会发展用水零增长.提出了为实现上述目标而采取的发挥政府主导作用、发挥社会公众的主力军作用、推广节水防污工程措施、形成节水防污新机制等措施,实现水资源的优化配置和经济社会协调发展.