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摘 要:对富川瑶族自治县小型农田水利现状、中央财政小型农田水利重点县建设任务、目标与近年建设成效的分析，总结了小型农田水利重点县中取得的一些经验，并突出了建设中应该注意的几个方面的问题。
关键词:小型农田水利；重点县；建设与管理；建议
一、富川县小型农田水利现状
富川县小型灌区151处，灌溉面积17.1633万亩。小型灌区主要以自流灌溉为主，分布在13个乡镇。渠道总长度1260.8km，未防渗渠道长度1212.27km，截止2008年混凝土防渗的完好长度1.6km，已损毁长度0.8km，浆砌石防渗的完好长度35.2km，已损毁长度10.9km。渠道附属建筑物4461座。小型扬水工程：泵站23座、装机42台，装机功率1063千瓦。
工程大部分始建于六、七十年代，工程质量较差，又经过三十多年地运行，工程老化、渗漏、崩塌十分严重，部分放水设施、引水坡坝和小山塘已经失效；田间工程设施配套不完善，现有的少量田间工程老化十分严重，现状灌区渠系水利用系数为0.356。小型农田水利工程主要以农村用水者协会管理为主，运行机制采用“谁建设、谁所有，谁使用、谁维护”的运行管理机制。小型农田水利工程设施滞后已无法适应现代农业生产的发展，阻碍了灌区内人民生活水平的提高，影响了富川縣农业产业结构调整、农村经济建设和小康社会建设。
富川县小型农田水利改革得到了群众的大力支持和拥护，进展顺利，取得了一定的成效，到2008年底，已建成的用水者协会45个。由于富川县农田水利设施相对滞后，很不健全，特别是小型灌区（片），从水源工程、灌溉渠系至相关附属设施，老化、渗漏、损坏、失修等现象较为严重，导致各小型灌区或灌片的管理工作跟不上或无人管理；水费收取难度大，管水人员经费保障不了，工程维修等资金保障率低；由于各项管理工作滞后，部分小型灌区内出现上游满灌或漫灌，下游则无水灌溉的现象；灌区实行定量供水、按量收费等涉及到农民利益的改革，但针对农民目前的意识，很多还难以接受，改革阻力很大；成立农民用水户协会，引导农民参与灌区管理，取得了一定成效，很多具体事宜仍是在摸索中，同时也要农民具有这种积极性，目前试点工作已完成，全面铺开仍然有相当大的难度。
二、重点县建设的任务与目标
1、主要任务
以富川县现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。根据富川县各乡镇的实际情况，在搞好分类建设的基础上，突出重点，增强示范效应。富川县经过若干年小型农田水利工程的建设，基本实现全县范围内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的排灌工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。农民收入明显提高，同事也为社会主义新农村建设打下坚实的基础。
2、主要目标
在全县范围内分阶段开展小型农田水利建设，经过三年建设，基本完成市域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。2011年有效灌溉面积达到22.515万亩，节水灌溉面积达到9.52万亩。在建设任务完成后，要使县域内有效灌溉面积占耕地面积达到82.78%（原来71.75%）；节水灌溉面积占有效灌溉面积达到89%（原来41%）；全县粮食综合生产能力提高13.56%，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。
三、近年重点县建设成效
2009年投入资金1601.11万元，新增灌溉1.105万亩，恢复和改善灌溉面积1.465万亩，发展节水灌溉面积2.6785万亩，年增加粮食生产能力515万kg，新增加节水能力1334.6亿m3，受益人口0.99万人。
2010年投入资金1600万元，恢复、新增灌溉面积0.384万亩，改善灌溉面积1.391万亩。年增加粮食生产能力305万kg，受益人口2.19万人。
四、重点县小型农田水利工程建设与管理的探讨
1、工程建设管理机制
小型农田水利建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为了加强工程建设管理，确保工程建设质量，发挥工程效益，必须加强工程建设的领导和管理。
（1）、项目建设要建立有效的工作机制，明确分工，落实责任。为了加强项目实施的组织领导，理顺和协调好工程项目的多方关系，富川县专门组建小型农田水利工程建设指挥部，根据小型农田水利工程建设的实际情况，指挥部从县水电局抽调人员成立工程项目部，项目部下设办公室、工程技术组、施工协调组和后勤组五个职能部门，并制定各职能部门的岗位职责和管理制度，使各项工作有章可循。
（2）、为利用好重点县的建设资金，做好小型农田水利建设的示范作用，所有的项目严格按照“项目法人制，招投标制和监理制”进行工程建设，项目法人负责工程的建设，包括项目的申报、组织实施、资金筹措、引导受益群众投工投劳及项目的验收；必须由专业施工队伍进行施工，监理负责监督，水电局落实技术人员指导服务工程建设，强化合同管理，确保工程施工质量和工期按要求完成。
（3）、抓好工程验收，工程完工后及时组织对项目进行工程验收。验收合格后按照“建一片，受益一片”的原则及时办理产权移交手续，并监督成立建后管理机构、审核管理机制和各项规章制度。
2、运行管护机制
建立完善的项目建后产权归属和运行管护机制是小型农田水利建设长效运行的关键所在，按照“谁建设谁所有、谁受益谁管护”的原则，我县在这方面进行了不断的探索和尝试。一是积极探索“水利工程管理单位+农业灌溉用水者协会”共同管理的模式和农业灌溉用水者协会单独管理的模式；二是明确产权，落实管护主体、管护责任、管护标准；三是充分发挥农民用水者协会在小型农田水利工程的管护作用，明确水协管辖范围及职责。通过以上管护机制的建立，逐步建立起保证小型农田水利工程良性运行的管理体制和运行机制。
五、小型农田水利重点县建设的一些建议
（一）加强领导，精心组织。农村小型农田水利建设涉及面广，关系到农村经济和社会发展的大局。这项工作单靠水利部门是无法完成的，只有政府部门高度重视，切实加强领导，才能全面完成。
（二）加强宣传，发动群众。项目的建设需要取得群众的理解和支持，通过召开项目区群众大会、利用电视媒体以及发放宣传资料等方式向群众大力宣传国家开展小型农田水利建设的方针政策，发动群众参与项目的建设，努力的营造出群众投工投劳、主动筹集资金的景象。
（三）加强管理，狠抓工程质量。按照国家建筑工程质量规定，严格对每道工序进行验收，验收合格三方签证后方能开展下一道工序的作业，确保工程的施工质量。在项目建设中，还应充分发挥项目区村委理事会的监督作用，对工程质量引入群众监督机制，一旦发现工程进度慢、质量有缺陷时，及时报告业主或现场监理人员，并给于及时制止和纠正，确保了工程施工质量。
（四）严格资金管理，确保资金安全。在资金使用方面，设立财政资金专户，实行封闭运行、专户管理、专项核算的管理办法。同时，项目资金实行财务报帐制，按工程进度及时拨付工程款，保证专项资金封闭运行、专款专用。
（五）工程建设与管理。为加强和规范水利工程建设管理，确保工程建设按质、按量、按时完成，充分发挥工程效益，根据国家基本建设管理规定，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和管理合同制；推行建设公示制：工程实施前，要把建设任务、中央投资规模、所需群众投劳数向项目区群众公开，接受群众和社会监督。工程建设要实行行政领导负责制和质量终身负责制，层层签订责任状，明确行政、技术、施工责任人，确保工程质量。项目完成后，按照“谁建设谁所有、谁受益谁管护”的原则，积极探索和建立完善项目建后产权归属和运行管护机制。
关键词:小型农田水利；重点县；建设与管理；建议
一、富川县小型农田水利现状
富川县小型灌区151处，灌溉面积17.1633万亩。小型灌区主要以自流灌溉为主，分布在13个乡镇。渠道总长度1260.8km，未防渗渠道长度1212.27km，截止2008年混凝土防渗的完好长度1.6km，已损毁长度0.8km，浆砌石防渗的完好长度35.2km，已损毁长度10.9km。渠道附属建筑物4461座。小型扬水工程：泵站23座、装机42台，装机功率1063千瓦。
工程大部分始建于六、七十年代，工程质量较差，又经过三十多年地运行，工程老化、渗漏、崩塌十分严重，部分放水设施、引水坡坝和小山塘已经失效；田间工程设施配套不完善，现有的少量田间工程老化十分严重，现状灌区渠系水利用系数为0.356。小型农田水利工程主要以农村用水者协会管理为主，运行机制采用“谁建设、谁所有，谁使用、谁维护”的运行管理机制。小型农田水利工程设施滞后已无法适应现代农业生产的发展，阻碍了灌区内人民生活水平的提高，影响了富川縣农业产业结构调整、农村经济建设和小康社会建设。
富川县小型农田水利改革得到了群众的大力支持和拥护，进展顺利，取得了一定的成效，到2008年底，已建成的用水者协会45个。由于富川县农田水利设施相对滞后，很不健全，特别是小型灌区（片），从水源工程、灌溉渠系至相关附属设施，老化、渗漏、损坏、失修等现象较为严重，导致各小型灌区或灌片的管理工作跟不上或无人管理；水费收取难度大，管水人员经费保障不了，工程维修等资金保障率低；由于各项管理工作滞后，部分小型灌区内出现上游满灌或漫灌，下游则无水灌溉的现象；灌区实行定量供水、按量收费等涉及到农民利益的改革，但针对农民目前的意识，很多还难以接受，改革阻力很大；成立农民用水户协会，引导农民参与灌区管理，取得了一定成效，很多具体事宜仍是在摸索中，同时也要农民具有这种积极性，目前试点工作已完成，全面铺开仍然有相当大的难度。
二、重点县建设的任务与目标
1、主要任务
以富川县现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。根据富川县各乡镇的实际情况，在搞好分类建设的基础上，突出重点，增强示范效应。富川县经过若干年小型农田水利工程的建设，基本实现全县范围内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的排灌工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。农民收入明显提高，同事也为社会主义新农村建设打下坚实的基础。
2、主要目标
在全县范围内分阶段开展小型农田水利建设，经过三年建设，基本完成市域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。2011年有效灌溉面积达到22.515万亩，节水灌溉面积达到9.52万亩。在建设任务完成后，要使县域内有效灌溉面积占耕地面积达到82.78%（原来71.75%）；节水灌溉面积占有效灌溉面积达到89%（原来41%）；全县粮食综合生产能力提高13.56%，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。
三、近年重点县建设成效
2009年投入资金1601.11万元，新增灌溉1.105万亩，恢复和改善灌溉面积1.465万亩，发展节水灌溉面积2.6785万亩，年增加粮食生产能力515万kg，新增加节水能力1334.6亿m3，受益人口0.99万人。
2010年投入资金1600万元，恢复、新增灌溉面积0.384万亩，改善灌溉面积1.391万亩。年增加粮食生产能力305万kg，受益人口2.19万人。
四、重点县小型农田水利工程建设与管理的探讨
1、工程建设管理机制
小型农田水利建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为了加强工程建设管理，确保工程建设质量，发挥工程效益，必须加强工程建设的领导和管理。
（1）、项目建设要建立有效的工作机制，明确分工，落实责任。为了加强项目实施的组织领导，理顺和协调好工程项目的多方关系，富川县专门组建小型农田水利工程建设指挥部，根据小型农田水利工程建设的实际情况，指挥部从县水电局抽调人员成立工程项目部，项目部下设办公室、工程技术组、施工协调组和后勤组五个职能部门，并制定各职能部门的岗位职责和管理制度，使各项工作有章可循。
（2）、为利用好重点县的建设资金，做好小型农田水利建设的示范作用，所有的项目严格按照“项目法人制，招投标制和监理制”进行工程建设，项目法人负责工程的建设，包括项目的申报、组织实施、资金筹措、引导受益群众投工投劳及项目的验收；必须由专业施工队伍进行施工，监理负责监督，水电局落实技术人员指导服务工程建设，强化合同管理，确保工程施工质量和工期按要求完成。
（3）、抓好工程验收，工程完工后及时组织对项目进行工程验收。验收合格后按照“建一片，受益一片”的原则及时办理产权移交手续，并监督成立建后管理机构、审核管理机制和各项规章制度。
2、运行管护机制
建立完善的项目建后产权归属和运行管护机制是小型农田水利建设长效运行的关键所在，按照“谁建设谁所有、谁受益谁管护”的原则，我县在这方面进行了不断的探索和尝试。一是积极探索“水利工程管理单位+农业灌溉用水者协会”共同管理的模式和农业灌溉用水者协会单独管理的模式；二是明确产权，落实管护主体、管护责任、管护标准；三是充分发挥农民用水者协会在小型农田水利工程的管护作用，明确水协管辖范围及职责。通过以上管护机制的建立，逐步建立起保证小型农田水利工程良性运行的管理体制和运行机制。
五、小型农田水利重点县建设的一些建议
（一）加强领导，精心组织。农村小型农田水利建设涉及面广，关系到农村经济和社会发展的大局。这项工作单靠水利部门是无法完成的，只有政府部门高度重视，切实加强领导，才能全面完成。
（二）加强宣传，发动群众。项目的建设需要取得群众的理解和支持，通过召开项目区群众大会、利用电视媒体以及发放宣传资料等方式向群众大力宣传国家开展小型农田水利建设的方针政策，发动群众参与项目的建设，努力的营造出群众投工投劳、主动筹集资金的景象。
（三）加强管理，狠抓工程质量。按照国家建筑工程质量规定，严格对每道工序进行验收，验收合格三方签证后方能开展下一道工序的作业，确保工程的施工质量。在项目建设中，还应充分发挥项目区村委理事会的监督作用，对工程质量引入群众监督机制，一旦发现工程进度慢、质量有缺陷时，及时报告业主或现场监理人员，并给于及时制止和纠正，确保了工程施工质量。
（四）严格资金管理，确保资金安全。在资金使用方面，设立财政资金专户，实行封闭运行、专户管理、专项核算的管理办法。同时，项目资金实行财务报帐制，按工程进度及时拨付工程款，保证专项资金封闭运行、专款专用。
（五）工程建设与管理。为加强和规范水利工程建设管理，确保工程建设按质、按量、按时完成，充分发挥工程效益，根据国家基本建设管理规定，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和管理合同制；推行建设公示制：工程实施前，要把建设任务、中央投资规模、所需群众投劳数向项目区群众公开，接受群众和社会监督。工程建设要实行行政领导负责制和质量终身负责制，层层签订责任状，明确行政、技术、施工责任人，确保工程质量。项目完成后，按照“谁建设谁所有、谁受益谁管护”的原则，积极探索和建立完善项目建后产权归属和运行管护机制。