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在明确食品安全监管目标函数定位的基础上，通过分析影响食品安全监管的强制性因素（行政体系、立法体系、司法监督体系、舆论监督体系）和扰乱性因素（对上级的敷衍、地方保护主义、自身经济利益、制度漏洞、院外集团），给出了一个实证分析框架。该模式运用德尔斐法，得出的结论不仅可以作为评判食品安全监管绩效的参考，而且有关部门还可据此有针对性地强化相对较弱的强制性因素，并重点对表现强烈的扰乱性因素采取相应的措施。