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双辽把推进农村客运发展工程作为践行“三个代表”，切实为广大农民办实事、谋实利的一项民心工程，取得了一定成效。如何进一步巩固近几年农村客运发展成果，使农村客运班车开得通、留得住、有效益，更好地满足广大农村群众新的出行需求，是一个值得探讨的问题。
一、存在的主要问题
农村客运基础设施差、供给能力不足、服务水平不高、安全管理薄弱，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不同程度地存在。
1、经营主体弱，运营模式少。除个别地区农村客运以实体公司经营，司机和乘务人员实行招聘外，多数还是以个体运输户和挂靠承包给个人的方式经营，公司只提供线路使用权和收取管理费，企业的管理意识和管理水平较差，对承包经营者的内部管理薄弱，不能对承包经营者和车辆管理实施有效监控。偏远山区面积大，地域广阔，人口居住分散，农民外出要求时效强，客源流向不均衡，目前运营模式大都是“三定”（即定线、定点、定时）经营方式，不能满足乘客的需求。农村客流具有规律性。农民外出受农活和季节的影响而呈周期性变化，乘车以赶集上会和外出打工为主，在赶集上会日和过年过节乘客需求量大，平时反之。
2、各地运力发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、经济发展水平等因素影响，发展不均衡。一些地区由于路况差、人口少、经济发展慢、运输成本高，无人愿意投放运力。而经济发达、旅游资源丰富、客流量大的地区，运力投放又过剩，形成冷热线路反差很大。
3、运输成本高，经营困难。目前修建成的农村道路大部分是三级、四级或者等外路，等级低、路况差，车辆磨损严重、轮胎消耗大、耗油多、修理费用高。农村客源分散，由于农村外出打工的劳动力日益增加，本地人口流动减少，客运量受限，车辆实载率低。票价低，燃料成本高，导致效益低下。再加上“黑车”屡禁不止，对营运客车冲击很大。
4、站点建设规模不适应客运发展需求。近些年来，国家投入大量资金修建农村公路，但由于鼓励和扶持农村客运发展的优惠政策较少，致使与其相配套的农村客运设施明显滞后，农村客运站点不能满足实际需求。大部分人民群众出行只能露天而不能在候车亭和招呼点等候客车，这既不能体现人性服务，同时极大地影响到运输效益。
5、与城市公交存在着交叉和矛盾。近几年来，城市区域不断扩大，公交线路经营范围不断延伸，与原有的短途客运班线交叉重叠较大，影响了短途客运经营效益，屡次发生群体性罢运事件。
6、存在着严重的安全隐患。路面不佳，车辆档次低，运输的安全性就得不到保证。农村客运班线始发地在农村，没有等级汽车站的源头管理，超载现象较为普遍，老百姓安全意识薄弱，给本来就十分脆弱的交通安全管理工作带来许多新问题。
二、优化发展之路
1、组织方式公司化，运营模式多样化。积极引导农村客运经营者实行公司化改造，组建农村客运公司。对众多弱小分散的经营个体、经营业户，可通过兼并、参股等形式进行公司化改制，走联合经营之路，实行公司化管理、集约化经营，把专业运输企业的管理理念和经营方式引入农村客运。按照《公司法》组建股份制公司，统一线路经营，提高农村客运的管理水平和组织化程度。
2、调整优化结构，平衡运力运量。根据各地农村村镇的实际情况，形成整个城市到乡镇、乡镇到村的客运一体化网络；根据运量合理调配运力，划分线路类别，给予不同的税费减免等优惠政策。可开通月班车、周班车、隔日车、赶集车，采取滚动发车、预约叫车等多种经营方式，方便群众，满足人民的需求。冷线热线搭配，对客源充足的快客班线，在招投标时，增加农村冷线的搭配，实施客运班线“冷热”捆绑经营，使农村客运尽量均衡发展。
3、协调关系，加强道路基础设施建设。积极争取当地政府和交通运输主管部门对农村客运发展工作的支持，从农村客运发展的实际出发，将农村客运站点和农村公路统筹考虑，在新建或改建农村公路时同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、共同使用建设资金。
4、调整运力结构，提高车辆档次。根据农村道路特殊、农民出门携带农产品多等特点，加快农村客运车辆结构调整，鼓励道路运输协会积极为运输企业提供客车生产厂家产品信息和相关的技术咨询，引导经营选择符合山区通行条件和农民群众出行的车型。在车型选配上既要与公路等级相区配，又要保证较好的技术性能。严格农村客运车辆市场准入条件，严格限定营运车辆的使用年限，提高行车的安全性和舒适性。
5、统筹城乡客运发展，推进城乡客运一体化。推进城乡客运一体化，农村客运班线的组织方式和管理模式是最大障碍，把农村多家经营主体事例为一家或多家组建成新的公司这是难点所在。可在各级政府的重视和支持下，学习先进经验，研究制定各种相关政策，引导农村客运线路公交化改造，加快公交客车向农村延伸，落实公交优先战略，规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，不断提高城市公交的出行比重。可以在当地政府的支持下，实行“集约化经营，公交化运行，员工化管理”模式，价、费、税、险一体化，农村客运票价应当与城市公交票价基本一致，减免农村客运班车的规费、税金，降低运营成本，提高运营效益和质量。
6、联合整顿市场秩序，打击非法营运车辆。由政府牵头，公安交警、交通部门联合相关执法部门成立打击非法营运领导小组，有组织、大力度地进行非法营运车辆的整治工作。畅通投诉举报渠道，开成长效机制，净化客运市场环境，切实保护合法经营者的利益。对从事农村客运的车辆，加强监督管理，按照规定的限载人数营运，严禁超员载客，规范农村客运秩序。
一、存在的主要问题
农村客运基础设施差、供给能力不足、服务水平不高、安全管理薄弱，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不同程度地存在。
1、经营主体弱，运营模式少。除个别地区农村客运以实体公司经营，司机和乘务人员实行招聘外，多数还是以个体运输户和挂靠承包给个人的方式经营，公司只提供线路使用权和收取管理费，企业的管理意识和管理水平较差，对承包经营者的内部管理薄弱，不能对承包经营者和车辆管理实施有效监控。偏远山区面积大，地域广阔，人口居住分散，农民外出要求时效强，客源流向不均衡，目前运营模式大都是“三定”（即定线、定点、定时）经营方式，不能满足乘客的需求。农村客流具有规律性。农民外出受农活和季节的影响而呈周期性变化，乘车以赶集上会和外出打工为主，在赶集上会日和过年过节乘客需求量大，平时反之。
2、各地运力发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、经济发展水平等因素影响，发展不均衡。一些地区由于路况差、人口少、经济发展慢、运输成本高，无人愿意投放运力。而经济发达、旅游资源丰富、客流量大的地区，运力投放又过剩，形成冷热线路反差很大。
3、运输成本高，经营困难。目前修建成的农村道路大部分是三级、四级或者等外路，等级低、路况差，车辆磨损严重、轮胎消耗大、耗油多、修理费用高。农村客源分散，由于农村外出打工的劳动力日益增加，本地人口流动减少，客运量受限，车辆实载率低。票价低，燃料成本高，导致效益低下。再加上“黑车”屡禁不止，对营运客车冲击很大。
4、站点建设规模不适应客运发展需求。近些年来，国家投入大量资金修建农村公路，但由于鼓励和扶持农村客运发展的优惠政策较少，致使与其相配套的农村客运设施明显滞后，农村客运站点不能满足实际需求。大部分人民群众出行只能露天而不能在候车亭和招呼点等候客车，这既不能体现人性服务，同时极大地影响到运输效益。
5、与城市公交存在着交叉和矛盾。近几年来，城市区域不断扩大，公交线路经营范围不断延伸，与原有的短途客运班线交叉重叠较大，影响了短途客运经营效益，屡次发生群体性罢运事件。
6、存在着严重的安全隐患。路面不佳，车辆档次低，运输的安全性就得不到保证。农村客运班线始发地在农村，没有等级汽车站的源头管理，超载现象较为普遍，老百姓安全意识薄弱，给本来就十分脆弱的交通安全管理工作带来许多新问题。
二、优化发展之路
1、组织方式公司化，运营模式多样化。积极引导农村客运经营者实行公司化改造，组建农村客运公司。对众多弱小分散的经营个体、经营业户，可通过兼并、参股等形式进行公司化改制，走联合经营之路，实行公司化管理、集约化经营，把专业运输企业的管理理念和经营方式引入农村客运。按照《公司法》组建股份制公司，统一线路经营，提高农村客运的管理水平和组织化程度。
2、调整优化结构，平衡运力运量。根据各地农村村镇的实际情况，形成整个城市到乡镇、乡镇到村的客运一体化网络；根据运量合理调配运力，划分线路类别，给予不同的税费减免等优惠政策。可开通月班车、周班车、隔日车、赶集车，采取滚动发车、预约叫车等多种经营方式，方便群众，满足人民的需求。冷线热线搭配，对客源充足的快客班线，在招投标时，增加农村冷线的搭配，实施客运班线“冷热”捆绑经营，使农村客运尽量均衡发展。
3、协调关系，加强道路基础设施建设。积极争取当地政府和交通运输主管部门对农村客运发展工作的支持，从农村客运发展的实际出发，将农村客运站点和农村公路统筹考虑，在新建或改建农村公路时同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、共同使用建设资金。
4、调整运力结构，提高车辆档次。根据农村道路特殊、农民出门携带农产品多等特点，加快农村客运车辆结构调整，鼓励道路运输协会积极为运输企业提供客车生产厂家产品信息和相关的技术咨询，引导经营选择符合山区通行条件和农民群众出行的车型。在车型选配上既要与公路等级相区配，又要保证较好的技术性能。严格农村客运车辆市场准入条件，严格限定营运车辆的使用年限，提高行车的安全性和舒适性。
5、统筹城乡客运发展，推进城乡客运一体化。推进城乡客运一体化，农村客运班线的组织方式和管理模式是最大障碍，把农村多家经营主体事例为一家或多家组建成新的公司这是难点所在。可在各级政府的重视和支持下，学习先进经验，研究制定各种相关政策，引导农村客运线路公交化改造，加快公交客车向农村延伸，落实公交优先战略，规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来，不断提高城市公交的出行比重。可以在当地政府的支持下，实行“集约化经营，公交化运行，员工化管理”模式，价、费、税、险一体化，农村客运票价应当与城市公交票价基本一致，减免农村客运班车的规费、税金，降低运营成本，提高运营效益和质量。
6、联合整顿市场秩序，打击非法营运车辆。由政府牵头，公安交警、交通部门联合相关执法部门成立打击非法营运领导小组，有组织、大力度地进行非法营运车辆的整治工作。畅通投诉举报渠道，开成长效机制，净化客运市场环境，切实保护合法经营者的利益。对从事农村客运的车辆，加强监督管理，按照规定的限载人数营运，严禁超员载客，规范农村客运秩序。