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【摘 要】 近年来我们地区工程的建设投资经常发生三超现象，即工程竣工决算超施工图预算，施工图预算超概算，概算超投资估算，这是违反国家对项目投资控制的规定。
【关键词】 建设工程概算；防范措施；调整方式
引言：
概算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和定额、指标及取费标准，预先计算和确定项目的全部工程费用的技术经济文件。她是确定和控制项目投资额的依据，也是控制项目招标和总发包的依据。
概算和预算大致有如下区别：1、所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，她起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。2、编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。3、编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，她不包括准备阶段的费用。如：勘察、征地、生产职工培训费用等。
目前我们国家建筑行业由于设计变更、政策性的调整、物价水平的变化等因素引起的工程超概情况常有发生，本文分析一些工程发生调整概算的内容及原因，进行归纳和分析，并就如何解决问题提出一些粗浅的建议。并总结了工程概算调整的方法，以期达到准确编制工程概算、合理调整概算的目的。
一、工程发生调整概算的内容、原因及防范措施。
1、国家政策性调整（汇率、税费等）以及工程量消耗定额、计价依据的调整。比如2011年湖北省对建筑工程定额中的人工单价进行调整（鄂建文[2011]80号），普工调至52元/工日、技工调至60元/工日、高级技工调至75元/工日，涨幅超过20%，此项调整就在概算调整的范围内。
防范措施：提前收集调整概算的依据和资料。
2、项目立项时建设单位把设计单位编制的概算作为报批的依据，而设计单位编制的概算有时没能如实反映工程的建设内容。比如：设计单位没有严格按照我们提供批准的文件进行限额设计，他们为了自身的责任考虑，设计都是保守的，追求设计保险，多用钢筋，提高混凝土强度标号现象普遍存在。中价审图机构技术把关不严格，没有本着节省的原则，造成工程成本提高，出现超额现象。概算如果按实际报价会达不到你们要求的限额，所以他们经常编制概算时候，把造价报低，这样立项时工程总投资就不够了，一到施工投标，工程中标价就比原概算超很多。
防范措施：委托相应资质单位对设计单位编制的概算进行评估，以确保概算造价计算的准确性。
3、初步设计深度不够造成设计变更需要调整概算的
当地政府想项目早日落地或业主急于上项目，在可研阶段甚至在初步设计阶段压缩工程进度时间，使得设计部门调查研究的时间不够，无暇细化设计内容，未进行设计方案比选实现方案优化，在施工图设计阶段大幅修改甚至推翻原设计方案，造成工艺和电气设备大幅超概。概预算人员短时间内也未能掌握最新的材料价格信息，估价不准；有的设计人员缺乏深入细致的调查研究，使得设计阶段工作的深度达不到要求。在施工图设计阶段或施工阶段，发现漏项进行设计变更；又因设计人员提供的资料不准，编制的概算缺项。增加投资造成要调整概算。
防范措施：提高设计深度，优化设计方案。
4、建筑材料价格上涨、设备及安装费用上扬、建设工期延长。初步设计概算编制后到项目正式施工这段时间有很大的建材价格上涨的风险，以钢材为例，2010年钢材价格还在4000元/吨左右，现在已达到4200元/吨以上，涨幅达到5%-10%，对投资影响很大。建设工期越长，工程造价和计价基准变化的可能性就大，引发材料、设备和人工费用的上涨，也使建设管理费用增加、工期索赔和贷款利息上涨等风险加大，导致超设计概算。
防范措施：深入项目当地了解设备特别是成套工艺设备的采购和安装价格、了解最新的钢材和水泥等建材价格及以后价格走向。
5、建设工期延长。建设工期越长，工程造价和计价基准变化的可能性就大，引发材料、设备和人工费用的上涨，也使建设管理費用增加、工期索赔和贷款利息上涨等风险加大，导致超设计概算。
防范措施：监理工程师应在施工前认真审核施工单位的施工组织计划，看各工序之间的衔接是否合理，整体的项目进度计划是否符合总工期的要求。在施工中应及时检查施工单位的进度与计划之间的误差，及时提施工单位按进度进行施工。监理工程师不要随意下达停工令干扰施工。而应保证施工单位施工的连续性。遇到工程有其他变更情况，监理工程师应帮助建设单位和施工单位改进计划，尽量避免工程建设工期延长。
6、自然灾害或意外的影响。由于地震、洪水、火灾等自然灾害或意外造成的投资增加，概算超概。
防范措施：了解自然灾害或意外的基本概念，以某种自然灾害或意外为例，说明其发生的主要原因及危害，并了解对该灾害或意外的监测和防治措施。
7、工程招标或施工过程对造价控制不当造成概算的
招标控制价编制时，对材料价格的确定、设备品牌的选用要谨慎和考虑周到。控制价出来时要跟概算对比一下，看看又没有超概算的，有超的话还要进行分析是什么原因增加了造价。在工程施工期间有扩大建设规模、提高装修标准、增加建设内容等造成工程变更而增加造价的。
防范措施：大的工程最好委托有相应资质的咨询单位进行施工全过程造价控制，如果建设单位自己管的话，当施工单位抽出的一些变更要你们签证时，最好向编标咨询单位咨询和沟通一下弄清后再给施工单位答复，做到自己心中有数，不要被施工单位钻了空子。还有要注意的是，单项项目变更造价超过20万元的要报财政基建预算中心审核后才能签证。 二、工程概算调整的方式
1.核实调整概算的范围和内容。首先要比较主管部门批复的初步设计概算的建设内容、建设规模与施工图设计的建设内容、建设规模之间的差别，确认设计深度和范围变更所增加的工程量，根据施工合同或市场价格确定工程量单价，形成调整概算额。重大设计变更需要书面报送主管部分认可后方可进行概算调整。
2.收集调整概算的依据和资料。调概人员应该根据项目管部门对工程初步设计概算的批文确定原概算规模，收集初步设计文件和施土图设计文件，确定设计变更的范围；到施工现场了解土方情况、建材运输距离、人工单价、建材单价等；掌握建设单位现场发生的办公设备支出、差旅交通费等支出的票据或凭证，确定建设单位管理费的数额；深入项目当地了解设备特别是成套工艺设备的采购和安装价格、了解最新的钢材和水泥等建材价格、确认现场发生的签证单的真实工程量、人工工时，現场测量已完成的建筑工程量，客观正确编制调整概算。
3.设备费的调整。轻工业项目中，设备投资占大多数部分，设备投资包括工艺、自动控制、电气安装、公用（给水、排水、暖通）等，设备投资在总投资中占到50%以上的比例。设备投资调整书按照工艺、自控、电气、工艺四个专业进行划分，分列设备的名称、数量、型号、单价、总价等，汇总出原概算和现在概算的差额，形成调整概算，对于重要设备或需注明的情况进行说明。
4.安装费的调整。安装工程费首先要确定工程量，应根据安装现场施工实际发生的工程量进行计算，遇到无法准确估算的情况，可按照行业标准或者以往项目实施的经验确认安装费率，并计算安装费用。其中若发生政策性调差，则按照有关部门发布的调整文件，将政策性调差计入设备安装费中。安装费调整中工程量的调整是很重要的部分。调概人员可以采取对比初步设计与施工图设计中的材料用量表，计算材料量差，再套取原概算中的材料安装费率得到安装费调整额；也可以依据建设单位或施工单位已完成的预算中的工程量进行调整，对此部分工程量的增加必须进过工程监理和审计单位的审核才能成为调整的依据，避免出现多算或重复计算的情况。
5.建筑工程费的调整。建筑工程费调整重点也是确定工程量的确定，调概时需要比较施土图与初步设计图纸之间的差别，依据设计人员图纸的变化，计算土建工程的工程量的增减。需要特别注意建设项目基础、墙体、梁柱、屋面等工程量比较大的部分的设计变更，核实用钢量有无大的变化，注意建材价格的波动对造价的影响。
【关键词】 建设工程概算；防范措施；调整方式
引言：
概算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和定额、指标及取费标准，预先计算和确定项目的全部工程费用的技术经济文件。她是确定和控制项目投资额的依据，也是控制项目招标和总发包的依据。
概算和预算大致有如下区别：1、所起的作用不同，概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，她起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。2、编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算则依据预算定额和综合预算定额进行编制，其项目较详细，较重要。3、编制内容不同，概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，她不包括准备阶段的费用。如：勘察、征地、生产职工培训费用等。
目前我们国家建筑行业由于设计变更、政策性的调整、物价水平的变化等因素引起的工程超概情况常有发生，本文分析一些工程发生调整概算的内容及原因，进行归纳和分析，并就如何解决问题提出一些粗浅的建议。并总结了工程概算调整的方法，以期达到准确编制工程概算、合理调整概算的目的。
一、工程发生调整概算的内容、原因及防范措施。
1、国家政策性调整（汇率、税费等）以及工程量消耗定额、计价依据的调整。比如2011年湖北省对建筑工程定额中的人工单价进行调整（鄂建文[2011]80号），普工调至52元/工日、技工调至60元/工日、高级技工调至75元/工日，涨幅超过20%，此项调整就在概算调整的范围内。
防范措施：提前收集调整概算的依据和资料。
2、项目立项时建设单位把设计单位编制的概算作为报批的依据，而设计单位编制的概算有时没能如实反映工程的建设内容。比如：设计单位没有严格按照我们提供批准的文件进行限额设计，他们为了自身的责任考虑，设计都是保守的，追求设计保险，多用钢筋，提高混凝土强度标号现象普遍存在。中价审图机构技术把关不严格，没有本着节省的原则，造成工程成本提高，出现超额现象。概算如果按实际报价会达不到你们要求的限额，所以他们经常编制概算时候，把造价报低，这样立项时工程总投资就不够了，一到施工投标，工程中标价就比原概算超很多。
防范措施：委托相应资质单位对设计单位编制的概算进行评估，以确保概算造价计算的准确性。
3、初步设计深度不够造成设计变更需要调整概算的
当地政府想项目早日落地或业主急于上项目，在可研阶段甚至在初步设计阶段压缩工程进度时间，使得设计部门调查研究的时间不够，无暇细化设计内容，未进行设计方案比选实现方案优化，在施工图设计阶段大幅修改甚至推翻原设计方案，造成工艺和电气设备大幅超概。概预算人员短时间内也未能掌握最新的材料价格信息，估价不准；有的设计人员缺乏深入细致的调查研究，使得设计阶段工作的深度达不到要求。在施工图设计阶段或施工阶段，发现漏项进行设计变更；又因设计人员提供的资料不准，编制的概算缺项。增加投资造成要调整概算。
防范措施：提高设计深度，优化设计方案。
4、建筑材料价格上涨、设备及安装费用上扬、建设工期延长。初步设计概算编制后到项目正式施工这段时间有很大的建材价格上涨的风险，以钢材为例，2010年钢材价格还在4000元/吨左右，现在已达到4200元/吨以上，涨幅达到5%-10%，对投资影响很大。建设工期越长，工程造价和计价基准变化的可能性就大，引发材料、设备和人工费用的上涨，也使建设管理费用增加、工期索赔和贷款利息上涨等风险加大，导致超设计概算。
防范措施：深入项目当地了解设备特别是成套工艺设备的采购和安装价格、了解最新的钢材和水泥等建材价格及以后价格走向。
5、建设工期延长。建设工期越长，工程造价和计价基准变化的可能性就大，引发材料、设备和人工费用的上涨，也使建设管理費用增加、工期索赔和贷款利息上涨等风险加大，导致超设计概算。
防范措施：监理工程师应在施工前认真审核施工单位的施工组织计划，看各工序之间的衔接是否合理，整体的项目进度计划是否符合总工期的要求。在施工中应及时检查施工单位的进度与计划之间的误差，及时提施工单位按进度进行施工。监理工程师不要随意下达停工令干扰施工。而应保证施工单位施工的连续性。遇到工程有其他变更情况，监理工程师应帮助建设单位和施工单位改进计划，尽量避免工程建设工期延长。
6、自然灾害或意外的影响。由于地震、洪水、火灾等自然灾害或意外造成的投资增加，概算超概。
防范措施：了解自然灾害或意外的基本概念，以某种自然灾害或意外为例，说明其发生的主要原因及危害，并了解对该灾害或意外的监测和防治措施。
7、工程招标或施工过程对造价控制不当造成概算的
招标控制价编制时，对材料价格的确定、设备品牌的选用要谨慎和考虑周到。控制价出来时要跟概算对比一下，看看又没有超概算的，有超的话还要进行分析是什么原因增加了造价。在工程施工期间有扩大建设规模、提高装修标准、增加建设内容等造成工程变更而增加造价的。
防范措施：大的工程最好委托有相应资质的咨询单位进行施工全过程造价控制，如果建设单位自己管的话，当施工单位抽出的一些变更要你们签证时，最好向编标咨询单位咨询和沟通一下弄清后再给施工单位答复，做到自己心中有数，不要被施工单位钻了空子。还有要注意的是，单项项目变更造价超过20万元的要报财政基建预算中心审核后才能签证。 二、工程概算调整的方式
1.核实调整概算的范围和内容。首先要比较主管部门批复的初步设计概算的建设内容、建设规模与施工图设计的建设内容、建设规模之间的差别，确认设计深度和范围变更所增加的工程量，根据施工合同或市场价格确定工程量单价，形成调整概算额。重大设计变更需要书面报送主管部分认可后方可进行概算调整。
2.收集调整概算的依据和资料。调概人员应该根据项目管部门对工程初步设计概算的批文确定原概算规模，收集初步设计文件和施土图设计文件，确定设计变更的范围；到施工现场了解土方情况、建材运输距离、人工单价、建材单价等；掌握建设单位现场发生的办公设备支出、差旅交通费等支出的票据或凭证，确定建设单位管理费的数额；深入项目当地了解设备特别是成套工艺设备的采购和安装价格、了解最新的钢材和水泥等建材价格、确认现场发生的签证单的真实工程量、人工工时，現场测量已完成的建筑工程量，客观正确编制调整概算。
3.设备费的调整。轻工业项目中，设备投资占大多数部分，设备投资包括工艺、自动控制、电气安装、公用（给水、排水、暖通）等，设备投资在总投资中占到50%以上的比例。设备投资调整书按照工艺、自控、电气、工艺四个专业进行划分，分列设备的名称、数量、型号、单价、总价等，汇总出原概算和现在概算的差额，形成调整概算，对于重要设备或需注明的情况进行说明。
4.安装费的调整。安装工程费首先要确定工程量，应根据安装现场施工实际发生的工程量进行计算，遇到无法准确估算的情况，可按照行业标准或者以往项目实施的经验确认安装费率，并计算安装费用。其中若发生政策性调差，则按照有关部门发布的调整文件，将政策性调差计入设备安装费中。安装费调整中工程量的调整是很重要的部分。调概人员可以采取对比初步设计与施工图设计中的材料用量表，计算材料量差，再套取原概算中的材料安装费率得到安装费调整额；也可以依据建设单位或施工单位已完成的预算中的工程量进行调整，对此部分工程量的增加必须进过工程监理和审计单位的审核才能成为调整的依据，避免出现多算或重复计算的情况。
5.建筑工程费的调整。建筑工程费调整重点也是确定工程量的确定，调概时需要比较施土图与初步设计图纸之间的差别，依据设计人员图纸的变化，计算土建工程的工程量的增减。需要特别注意建设项目基础、墙体、梁柱、屋面等工程量比较大的部分的设计变更，核实用钢量有无大的变化，注意建材价格的波动对造价的影响。