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[ 摘 要]针对气象行政执法工作现有存在的状况，根据气象法侓法规和济南市长清区的存在问题，结合长清区实际，提出了几点对策和建议。
[关键词]气象；行政执法；现存问题；对策；建议
《气象法》颁布实施十一年多来，长清区气象法制工作取得了长足的发展，气象法律法规体系初步建立，市县两级气象法制机构基本健全，法制队伍基本完善，执法人员素质和执法水平不断提高。通过调研发现，因受体制、历史、法律法规等诸多因素影响，仍然存在不少问题，现作如下评析。
一、气象行政执法存在问题的主要表现
一是对依法行政和行政执法理解不透彻。长清区部分气象干部职工，甚至部分行政执法人员对气象法律法规学习的不够，理解的不透，认识的不清，把握的不准，因而在执法过程中，难以做到依法行政、规范执法和执法为民。二是执法队伍不健全，人员素质不高。多年来济南市长清区局没有专职的行政执法人员，就更谈不上专业了，而在执法过程中经常出现即使“运动员”，又是“裁判员”，在县区局表现尤其突出。三是管理机制不健全，执法效果达不到要求。大多数执法是从维护部门利益出发，为收费而执法，因而达不到维护法律的长效性。上述问题的存在，将严重影响气象部门的良好形象。
二、现存问题原因分析
（一）体制的问题
一是现行财政体制存在弊端，对气象部门采取给足政策不给足经费，往往造成利益驱动，把正常的政府服务职能变成了创收的手段和工具，背离了依法行政和行政执法的真正目的。二是气象部门社会角色的多样性，导致了管理体制上出现缺陷。政事分开、政企分开的理论已经提出多年，但事实上仍然停留在理论上。一个在管理上不能完全超脱于利益之上的管理部门，难以在管理上实现真正意义上的公开、公平、公正。
（二）历史的原因
长期以来，气象部门作为公益事业单位，没有社会管理权限。《气象法》颁布实施后，气象部门才正式以一个政府管理部门出现在社会舞台上。随着气象服务的不断发展，要想转型为政府管理部门，还需要一个过程。
（三）法律因素
气象法律法规中，存在维护气象部门利益的内容。气象部门作为社会管理部门在进行社会管理职能的同时还从事气象科技服务，这在法律上注定了气象部门角色的多重性。在地方性法规、规章中，部门保护色彩浓厚。
三、对策和建议
（一）提高法律意识，带头依法行政
依法行政是党的执政能力和执政形象的体现，为此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断加强气象法制建设，为全面落实中国气象事业发展战略提供强有力的气象法制保障。正确认识和处理政策与法律、权力与法律、法律与利益的关系，始终坚持将“为民执政”和全心全意为人民服务作为行政执法的出发点和落脚点，切实解决不正当的行政干预和地方保护主义，摒弃特权思想和“吏治”观念，杜绝违法行为，实现有法必依、执法必严、违法必究的行政执法目标。
（二）履行法律职责，强化管理职能
要全面履行好《气象法》等有关法律法规赋予我们的各项社会管理职能，真正实现从部门行政向公共行政的转变，部门气象向社会气象的转变。要强化公共服务职能，简化公共气象服务程序，丰富公共气象服务产品，扩大公共气象服务覆盖面，不断提高公共气象的能力和水平，努力满足全面建设小康社会对气象服务更多、更高、更新的要求。
（三）加强法制队伍建设，提高行政执法水平
加强法制队伍建设是行政执法的组织保证。要进一步建立健全权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，要有明确的执法和管理人员编制才能维护行政执法工作的正常开展，可采取专职结合的气象行政执法模式，市、区、县联动、精干高效的执法程序；不断提高执法人员的综合素质和专业水平，大力培养和造就一支既懂气象业务、又懂法律的高素质气象行政执法队伍，不断完善执法人员的培训机制、执法责任意识机制、维护气象法律尊严，严格执法人员的资格管理，真正做到依法执法、公平执法、文明执法。
（四）继续深入学习宣传气象法及其实施办法
气象法及其实施办法是规范长清区气象工作，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源的专门法律法规，学习和宣传好该法是贯彻实施好该法的基础和前提。各地区市、各有关部门要站在全面落实科学发展观、对人民群众生命财产安全极端负责的高度，充分认识加快气象事业发展的重要性和紧迫性，采取多种形式，如通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，在基层社区、乡村、学校等广泛开展气象科普、防雷减灾知识和常识的宣传教育活动，使广大干部和群众熟悉和掌握气象法及其实施办法，正确运用法律法规处理和解决问题，把各项工作落到实处。
（五）完善地方气象事业投入保障机制
气象法及其实施办法规定，县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，支持气象基础设施的建设，并根据发展的需要，逐步增加对气象事业的投入。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象事业发展，加强气象基础设施建设，对于提供准确及时的气象预报预警服务，提高全社会防御自然灾害的能力，保护人民生命财产安全，促进经济社会发展，具有重要意义。建议长清区人大、政府依法加强对气象工作的领导和协调，建立健全双重计划财务体制，在地方财政建立气象事业财政户头，将气象事业经费纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。
（六）进一步加强和规范防雷安全管理工作
防雷装置设计审核、竣工验收工作，防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工资质认定等，是法律、法规赋予气象部门的行政管理职能，是国务院第412号令规定的气象部门保留的行政许可项目。为了不折不扣地贯彻落实国家法律法规的规定，依法履行职责，制止山东省防雷减灾工作多头管理的问题，依法明确气象部门防雷减灾组织管理的主体地位和政府各相关职能部门的法定职责，强调加强协调，密切配合，采取措施，理顺关系的重要性。对于不具备防雷检测和防雷工程专业资质范围擅自从事相关活动，拒不接受防雷装置设计审核和竣工验收、拒不接受防雷装置检测、使用不合格防雷产品的单位和个人，要按照有关法律法规严肃查处，促进规范防雷安全管理工作。
（七）规范不同种类气象灾害的防御应急处置措施
及时准确的监测、预报和预警，是做好气象灾害防御工作的重要保障。针对不同气象灾害的特点，对台风、大风、暴雨、暴雪、低温、高温、雷电、大雾等主要的气象灾害规定了不同的预防措施。如，针对降雪冰冻灾害，条例规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪（冰）清除、线路维护等准备工作。有关单位和个人应当根据本地降雪情况，做好危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移等准备工作。政府或者部门应当根据灾害性天气警报、预警信号，及时做出启动预案的决定；根据灾害性天气发展趋势以及灾情发展情况，适时调整灾害级别或者解除应急措施。规定气象灾害发生后，各有关部门应当按照各自的职责做好气象灾害跟踪监测、救灾物资供应和灾民安置、医疗救护和卫生防疫、公用设施运行保障、社会治安维护、农业抗灾指导、水量调度等工作。
（八）依法管理升空气球确保航空飞行安全
随着社会经济的不断发展，各种庆典、宣传、广告活动越来越多。在这些活动中，彩色升空系留气球和无人驾驶自由气球深受广大活动举办者的喜爱。但长时间以来，由于国家对释放气球活动的管理没有明确的法律规定，也没有明确的主管部门对这项活动实施统一、规范的管理，加之有的施放人员安全意识淡薄，技术水平不高，导致爆炸、燃烧事故以及气球脱飞危及航空飞行安全的事件时有发生。各级气象主管部门要从人民生命财产安全和社会经济发展需要的高度，认识加强施放气球管理的重要性，增强责任感，切实履行好国家法律赋予的职责。近几年来，气象主管部门认真贯彻落实《通用航空飞行管制条例》和中国气象局《施放气球管理办法》，联合安监、工商、空军、民航等部门，采取一系列得力措施，将施放气球管理工作上升到法律法规的层面进行规范化管理。
（九）继续加强人工影响天气工作，科学利用空中云水资源
科学开展人工影响天气工作，一方面通过人工增雨，获取空中云水资源，缓解旱情，同时也要积极开展人工驱雾、消雨、消雹，减少相应的灾害损失。要加快人工影响天气作业指挥系统和作业基地建设，加强人工影响天气作业指挥人员的技能培训，实行长清区人工影响天气上下联动甚至与周边地区的联动。合理利用气候资源,在适当条件下通过科技手段对局部大气的云物理过程进行人工影响,实现增雨(雪)、防雹、消雾、消云等目的的活动，是科技型、公益性事业,对抗旱减灾、缓解水资源短缺、粮食生产安全、生态环境建设和保护、交通运输安全、公共安全等都有着重要作用。
（十）强化监督机制，营造良好的法制环境
要紧紧依靠各级人大、政府法制部门加强对气象法律法规贯彻实施情况的监督检查，切实保障气象法律法规的全面实施。大力强化社会监督，建立和完善社会投诉和举报制、行政责任追究制，及时受理和处理公民、法人和其它组织提出的气象依法行政工作建议和意见，为化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会公平，建立社会主义和谐社会尽好责、服好务。
四、结论
贯彻落实《气象法》、《山东省气象灾害防御条例》为新契机、新动力，按照“公共气象、安全气象、资源气象”的战略思想和发展思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面加强气象法制建设，全面推进气象依法行政，为加快经济发展提供全面的气象法制保障。
[作者简介]田家波、宋杰、史春燕，济南市长清区气象局；田昊，济南市长清住建委建设监理中心；孙骞，济南市气象局。
[关键词]气象；行政执法；现存问题；对策；建议
《气象法》颁布实施十一年多来，长清区气象法制工作取得了长足的发展，气象法律法规体系初步建立，市县两级气象法制机构基本健全，法制队伍基本完善，执法人员素质和执法水平不断提高。通过调研发现，因受体制、历史、法律法规等诸多因素影响，仍然存在不少问题，现作如下评析。
一、气象行政执法存在问题的主要表现
一是对依法行政和行政执法理解不透彻。长清区部分气象干部职工，甚至部分行政执法人员对气象法律法规学习的不够，理解的不透，认识的不清，把握的不准，因而在执法过程中，难以做到依法行政、规范执法和执法为民。二是执法队伍不健全，人员素质不高。多年来济南市长清区局没有专职的行政执法人员，就更谈不上专业了，而在执法过程中经常出现即使“运动员”，又是“裁判员”，在县区局表现尤其突出。三是管理机制不健全，执法效果达不到要求。大多数执法是从维护部门利益出发，为收费而执法，因而达不到维护法律的长效性。上述问题的存在，将严重影响气象部门的良好形象。
二、现存问题原因分析
（一）体制的问题
一是现行财政体制存在弊端，对气象部门采取给足政策不给足经费，往往造成利益驱动，把正常的政府服务职能变成了创收的手段和工具，背离了依法行政和行政执法的真正目的。二是气象部门社会角色的多样性，导致了管理体制上出现缺陷。政事分开、政企分开的理论已经提出多年，但事实上仍然停留在理论上。一个在管理上不能完全超脱于利益之上的管理部门，难以在管理上实现真正意义上的公开、公平、公正。
（二）历史的原因
长期以来，气象部门作为公益事业单位，没有社会管理权限。《气象法》颁布实施后，气象部门才正式以一个政府管理部门出现在社会舞台上。随着气象服务的不断发展，要想转型为政府管理部门，还需要一个过程。
（三）法律因素
气象法律法规中，存在维护气象部门利益的内容。气象部门作为社会管理部门在进行社会管理职能的同时还从事气象科技服务，这在法律上注定了气象部门角色的多重性。在地方性法规、规章中，部门保护色彩浓厚。
三、对策和建议
（一）提高法律意识，带头依法行政
依法行政是党的执政能力和执政形象的体现，为此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断加强气象法制建设，为全面落实中国气象事业发展战略提供强有力的气象法制保障。正确认识和处理政策与法律、权力与法律、法律与利益的关系，始终坚持将“为民执政”和全心全意为人民服务作为行政执法的出发点和落脚点，切实解决不正当的行政干预和地方保护主义，摒弃特权思想和“吏治”观念，杜绝违法行为，实现有法必依、执法必严、违法必究的行政执法目标。
（二）履行法律职责，强化管理职能
要全面履行好《气象法》等有关法律法规赋予我们的各项社会管理职能，真正实现从部门行政向公共行政的转变，部门气象向社会气象的转变。要强化公共服务职能，简化公共气象服务程序，丰富公共气象服务产品，扩大公共气象服务覆盖面，不断提高公共气象的能力和水平，努力满足全面建设小康社会对气象服务更多、更高、更新的要求。
（三）加强法制队伍建设，提高行政执法水平
加强法制队伍建设是行政执法的组织保证。要进一步建立健全权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，要有明确的执法和管理人员编制才能维护行政执法工作的正常开展，可采取专职结合的气象行政执法模式，市、区、县联动、精干高效的执法程序；不断提高执法人员的综合素质和专业水平，大力培养和造就一支既懂气象业务、又懂法律的高素质气象行政执法队伍，不断完善执法人员的培训机制、执法责任意识机制、维护气象法律尊严，严格执法人员的资格管理，真正做到依法执法、公平执法、文明执法。
（四）继续深入学习宣传气象法及其实施办法
气象法及其实施办法是规范长清区气象工作，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源的专门法律法规，学习和宣传好该法是贯彻实施好该法的基础和前提。各地区市、各有关部门要站在全面落实科学发展观、对人民群众生命财产安全极端负责的高度，充分认识加快气象事业发展的重要性和紧迫性，采取多种形式，如通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，在基层社区、乡村、学校等广泛开展气象科普、防雷减灾知识和常识的宣传教育活动，使广大干部和群众熟悉和掌握气象法及其实施办法，正确运用法律法规处理和解决问题，把各项工作落到实处。
（五）完善地方气象事业投入保障机制
气象法及其实施办法规定，县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，支持气象基础设施的建设，并根据发展的需要，逐步增加对气象事业的投入。气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象事业发展，加强气象基础设施建设，对于提供准确及时的气象预报预警服务，提高全社会防御自然灾害的能力，保护人民生命财产安全，促进经济社会发展，具有重要意义。建议长清区人大、政府依法加强对气象工作的领导和协调，建立健全双重计划财务体制，在地方财政建立气象事业财政户头，将气象事业经费纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。
（六）进一步加强和规范防雷安全管理工作
防雷装置设计审核、竣工验收工作，防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工资质认定等，是法律、法规赋予气象部门的行政管理职能，是国务院第412号令规定的气象部门保留的行政许可项目。为了不折不扣地贯彻落实国家法律法规的规定，依法履行职责，制止山东省防雷减灾工作多头管理的问题，依法明确气象部门防雷减灾组织管理的主体地位和政府各相关职能部门的法定职责，强调加强协调，密切配合，采取措施，理顺关系的重要性。对于不具备防雷检测和防雷工程专业资质范围擅自从事相关活动，拒不接受防雷装置设计审核和竣工验收、拒不接受防雷装置检测、使用不合格防雷产品的单位和个人，要按照有关法律法规严肃查处，促进规范防雷安全管理工作。
（七）规范不同种类气象灾害的防御应急处置措施
及时准确的监测、预报和预警，是做好气象灾害防御工作的重要保障。针对不同气象灾害的特点，对台风、大风、暴雨、暴雪、低温、高温、雷电、大雾等主要的气象灾害规定了不同的预防措施。如，针对降雪冰冻灾害，条例规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪（冰）清除、线路维护等准备工作。有关单位和个人应当根据本地降雪情况，做好危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移等准备工作。政府或者部门应当根据灾害性天气警报、预警信号，及时做出启动预案的决定；根据灾害性天气发展趋势以及灾情发展情况，适时调整灾害级别或者解除应急措施。规定气象灾害发生后，各有关部门应当按照各自的职责做好气象灾害跟踪监测、救灾物资供应和灾民安置、医疗救护和卫生防疫、公用设施运行保障、社会治安维护、农业抗灾指导、水量调度等工作。
（八）依法管理升空气球确保航空飞行安全
随着社会经济的不断发展，各种庆典、宣传、广告活动越来越多。在这些活动中，彩色升空系留气球和无人驾驶自由气球深受广大活动举办者的喜爱。但长时间以来，由于国家对释放气球活动的管理没有明确的法律规定，也没有明确的主管部门对这项活动实施统一、规范的管理，加之有的施放人员安全意识淡薄，技术水平不高，导致爆炸、燃烧事故以及气球脱飞危及航空飞行安全的事件时有发生。各级气象主管部门要从人民生命财产安全和社会经济发展需要的高度，认识加强施放气球管理的重要性，增强责任感，切实履行好国家法律赋予的职责。近几年来，气象主管部门认真贯彻落实《通用航空飞行管制条例》和中国气象局《施放气球管理办法》，联合安监、工商、空军、民航等部门，采取一系列得力措施，将施放气球管理工作上升到法律法规的层面进行规范化管理。
（九）继续加强人工影响天气工作，科学利用空中云水资源
科学开展人工影响天气工作，一方面通过人工增雨，获取空中云水资源，缓解旱情，同时也要积极开展人工驱雾、消雨、消雹，减少相应的灾害损失。要加快人工影响天气作业指挥系统和作业基地建设，加强人工影响天气作业指挥人员的技能培训，实行长清区人工影响天气上下联动甚至与周边地区的联动。合理利用气候资源,在适当条件下通过科技手段对局部大气的云物理过程进行人工影响,实现增雨(雪)、防雹、消雾、消云等目的的活动，是科技型、公益性事业,对抗旱减灾、缓解水资源短缺、粮食生产安全、生态环境建设和保护、交通运输安全、公共安全等都有着重要作用。
（十）强化监督机制，营造良好的法制环境
要紧紧依靠各级人大、政府法制部门加强对气象法律法规贯彻实施情况的监督检查，切实保障气象法律法规的全面实施。大力强化社会监督，建立和完善社会投诉和举报制、行政责任追究制，及时受理和处理公民、法人和其它组织提出的气象依法行政工作建议和意见，为化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会公平，建立社会主义和谐社会尽好责、服好务。
四、结论
贯彻落实《气象法》、《山东省气象灾害防御条例》为新契机、新动力，按照“公共气象、安全气象、资源气象”的战略思想和发展思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面加强气象法制建设，全面推进气象依法行政，为加快经济发展提供全面的气象法制保障。
[作者简介]田家波、宋杰、史春燕，济南市长清区气象局；田昊，济南市长清住建委建设监理中心；孙骞，济南市气象局。