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在国内外诸多因素的影响下,伴随着我国改革开放向纵深发展和社会主义市场经济体制的逐步完善,社会对人才的需求呈现出多样、多层和个性化的趋势,我国高等教育面临巨大的变革,1999年6月颁布的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出,'高等学校……要创造条件实行弹性的学习制度'.